建立可持續(xù)的社保體系，在全世界都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。對(duì)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)而言，挑戰(zhàn)尤其艱巨。假如用手掌做比喻，可以看到，目前中國(guó)不同地區(qū)、不同階層、不同身份群體的保障水平，就如五指一樣，有長(zhǎng)有短，差異很大。這些差異，有的是歷史形成的，例如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下建立的城鄉(xiāng)二元分割體制和隔離的戶籍福利制度；有的是體制性的，例如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、不同所有制企業(yè)，其保障程度和福利水平大不一樣；還有的是政策性的，例如得到較多優(yōu)惠政策、先行一步的地區(qū)，因地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政條件較好，其社會(huì)保障程度、補(bǔ)貼和福利水平就會(huì)較高；當(dāng)然也有內(nèi)生性的，例如一些地方較早關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的結(jié)合，今天就更易于邁向和諧平安。上述差異，就成因來(lái)說(shuō)，確有一定的“歷史合理性”，但在中國(guó)的基尼系數(shù)高達(dá)近0.5貧富差異不僅是社會(huì)問(wèn)題而且已經(jīng)成為啟動(dòng)內(nèi)需的重大障礙的情況下，必須認(rèn)真面對(duì)和解決。

如果繼續(xù)用手掌比喻各地區(qū)、各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的社保情況，可以看到，每種情形的差異也是明顯的。之所以做上面的細(xì)分，是要說(shuō)明，在國(guó)家財(cái)力給定的限制下，要落實(shí)以人為本、改善民生的要求，必須仔細(xì)分析，區(qū)別對(duì)待，而不是無(wú)條件地“你漲我也漲，你調(diào)我也調(diào)，變著法子漲，變通門(mén)路調(diào)”。

如果說(shuō)改革開(kāi)放之初，“讓一部人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”是正確的激勵(lì)制度，那么，未來(lái)一段時(shí)間，讓那些由于歷史性、體制性、政策性因素，缺乏社會(huì)保障或者社會(huì)保障程度低下的群體“先保障起來(lái)”（其實(shí)是讓他們過(guò)去過(guò)于欠缺的保障條件優(yōu)先得到補(bǔ)充），應(yīng)該成為我們重要的民生戰(zhàn)略。沒(méi)有社會(huì)基本保障服務(wù)的均等化，各種形式的差異鴻溝依然林立，我們就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，也不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義理想。

按照這樣的優(yōu)先次序推進(jìn)社保建設(shè)，對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，都需要一種高度的自覺(jué)。從某種角度說(shuō)，人都是利益的動(dòng)物，那種“搭便車”的機(jī)會(huì)主義心理，那種總是覺(jué)得自己吃虧、希望更多外部補(bǔ)償?shù)男睦?，那種對(duì)公共物品“不占（便宜）白不占，占了也白占”的心理，那種為維護(hù)既得利益寧可對(duì)弱勢(shì)群體的真實(shí)問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至利用特權(quán)地位和信息不對(duì)稱謀取更多既得利益的心理，在我們周圍還廣泛存在著。

中國(guó)的未來(lái)，既取決于制度的不斷改革，也取決于文化和民情的不斷演進(jìn)。自主、負(fù)責(zé)、理性、奮斗、同情、內(nèi)省、參與……文化和民情甚至比制度更重要。沒(méi)有文化和民情的進(jìn)步，政策和制度的選擇就會(huì)被鎖定在過(guò)去的路徑依賴中，而打不開(kāi)新局。正如英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》一書(shū)中所說(shuō)的，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人民具備了能賦予制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，只有當(dāng)執(zhí)行和運(yùn)用現(xiàn)代制度的人，自身從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷了向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，這樣的國(guó)家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國(guó)家。