近幾年隨著國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，對“三農(nóng)”的投資力度也逐年加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，目前國家對農(nóng)村的投資幾乎覆蓋了基礎(chǔ)建設(shè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)領(lǐng)域。尤其是今年國家應(yīng)對全球金融危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)的一攬子投資刺激政策實(shí)施以來，支持“三農(nóng)”的建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，投資規(guī)模不斷增大，如何抓住這千載難逢的機(jī)會(huì)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)快速發(fā)展是擺在每位移民管理干部面前的頭等大事。

一、影響庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

1 有利條件

一是國家對庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一系列優(yōu)惠政策。黨和政府歷來對移民工作十分重視，對移民的生產(chǎn)生活十分關(guān)心，但是由于過去經(jīng)濟(jì)困難，國家財(cái)力有限，因此，盡管庫區(qū)和移民安置區(qū)為國家建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但國家對其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償嚴(yán)重不足，改革開放后隨著國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，對移民的扶持力度也逐年加大。2006年國務(wù)院第17號文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國移民工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，至此國家對移民安置補(bǔ)償、后期扶持時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、享受后扶對象等都空前擴(kuò)大。該文還對相關(guān)影響人口的扶持辦法、各部門各領(lǐng)域?qū)靺^(qū)和移民安置區(qū)的支持方式也提出了具體要求，為此，在應(yīng)對本次全球金融危機(jī)的投資刺激政策實(shí)施以來，國務(wù)院及有關(guān)部委就明確要求有關(guān)“三農(nóng)”的投資項(xiàng)目均要優(yōu)先照顧庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有這一系列移民后期扶持及其配套政策的相繼出臺(tái)，為庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來千載難逢的政策機(jī)遇。

二是人均資源占有量少、生活相對貧困是庫區(qū)和移民安置區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。由于歷史原因，絕大部分移民安置區(qū)人均資源占有量偏少，且質(zhì)量偏低，而庫區(qū)雖然有一定的資源，但交通條件差、資源質(zhì)量不高，產(chǎn)品商品化率較低。所有這些不利條件使得庫區(qū)和移民安置人均收入長期偏低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。中國有句古話：窮則思變。庫區(qū)和安置區(qū)廣大群眾有加快發(fā)展、勤勞致富的強(qiáng)烈愿望。

三是各級移民管理機(jī)構(gòu)是庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)推手。在我國專門針對某一特殊群體的管理機(jī)構(gòu)還不多，而各級移民管理機(jī)構(gòu)就是其中一個(gè)，而且級別不小，這充分說明黨和政府對移民事業(yè)十分重視。各級移民管理機(jī)構(gòu)不僅是國家移民政策的執(zhí)行者，同時(shí)又是庫區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)的智囊機(jī)構(gòu)，它可充分利用本身聯(lián)系廣、信息靈、對政策理解強(qiáng)、對市場把握準(zhǔn)等優(yōu)勢，為移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)，做庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)推手。

2 不利條件

一是生存環(huán)境惡劣增加了移民投資建設(shè)成本。由于庫區(qū)和移民安置區(qū)絕大多數(shù)地處偏僻，交通條件差，生存環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面長期相對滯后，從而使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資成本增加，這在一定程度上影響了移民的投資熱情，增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度。

二是人口素質(zhì)相對偏低影響了移民生產(chǎn)發(fā)展效益。由于地處偏僻，經(jīng)濟(jì)條件較差，長期以來庫區(qū)和移民安置區(qū)在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、安全飲水、科技推廣等基本生產(chǎn)生活領(lǐng)域保障不足，從而造成了人口素質(zhì)相對偏低，懂經(jīng)營、善管理的能人相對較少，各項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)開發(fā)投資效益相對較差。

三是少數(shù)扶持對象存在的依賴心理影響了移民投資熱情。近年來由于國家不斷加大對移民的投資扶持力度，參與移民基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)的資金量越來越多，而且，由于多種原因，部分地區(qū)的少數(shù)扶持項(xiàng)目是通過當(dāng)?shù)厝罕娮约籂幦。@就在一定程度上使得部分移民出現(xiàn)了對政府的依賴心理，缺少了投資的主動(dòng)性。

二、充分利用優(yōu)惠政策，加快庫區(qū)和安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)

目前移民可享受的國家優(yōu)惠政策有三個(gè)方面：一是國家普遍的惠農(nóng)政策，也就是一系列“三農(nóng)”政策；二是專門針對移民扶持的以國發(fā)[2006]17號文為總綱的移民后扶政策；三是由于有相當(dāng)一部分庫區(qū)和移民安置區(qū)同時(shí)也是國家重點(diǎn)貧困地區(qū)，因此這些地區(qū)還可享受國家扶貧開發(fā)政策。

1 充分利用“三農(nóng)”項(xiàng)目，加快庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家對“三農(nóng)”投資項(xiàng)目多、且范圍廣，縣級移民管理部門要充分了解國家對“三農(nóng)”投資項(xiàng)目及相關(guān)要求，主動(dòng)與有關(guān)管理部門及基層政府溝通和協(xié)調(diào)，為庫區(qū)和安置區(qū)爭取更多的國家項(xiàng)目投資，要督促基層政府將移民工作列入政府重要工作內(nèi)容，將庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展列入當(dāng)?shù)貎?yōu)先位置。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，庫區(qū)和移民安置區(qū)可申請的除移民資金外的國家投資建設(shè)項(xiàng)目大至有(有些項(xiàng)目名稱不一定準(zhǔn)確)：①由農(nóng)業(yè)主管部門申報(bào)及組織實(shí)施的項(xiàng)目有：農(nóng)村沼氣建設(shè)工程；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等。②由水利部門申報(bào)及組織實(shí)施的項(xiàng)目有：農(nóng)村安全飲水、小型以上水庫更新改造、小型灌區(qū)配套建設(shè)、小流域治理、水土保持及山洪災(zāi)害防治等工程等。③由林業(yè)主管部門申報(bào)及組織實(shí)施的項(xiàng)目有：退耕還林、國家重點(diǎn)公益林、長防林、血防林等森林生態(tài)建設(shè)工程。④由交通部門申報(bào)及組織實(shí)施的項(xiàng)目有：農(nóng)村公路村村通工程。⑤由農(nóng)業(yè)開發(fā)部門申報(bào)及組織實(shí)施的項(xiàng)目有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。⑥由黨的農(nóng)村工作部門申報(bào)及組織實(shí)施的項(xiàng)目有：新農(nóng)村建設(shè)。⑦由國土資源部門申報(bào)及組織實(shí)施的項(xiàng)目有：造地增糧及土地綜合整治工程。⑧由衛(wèi)生部門申報(bào)及組織實(shí)施的項(xiàng)目有：村級衛(wèi)生所建設(shè)工程。⑨由民政部門申報(bào)及組織實(shí)施的項(xiàng)目有：困難戶住房改造工程。⑩由勞動(dòng)及人事部門申報(bào)及組織實(shí)施的項(xiàng)目有：一村一品工程、農(nóng)民工二次就業(yè)培訓(xùn)工程等。此外，對已列入國家貧困地區(qū)的庫區(qū)和移民安置區(qū)還可由當(dāng)?shù)胤鲐毑块T申報(bào)國家扶貧資金。這次省政府機(jī)構(gòu)改革，將扶貧開發(fā)和水庫移民歸并整合，組建了省政府直屬的扶貧和移民辦，更有利于我們整合扶貧和移民資金以及其他“三農(nóng)”資金。

2 找準(zhǔn)后扶資金投入切入點(diǎn)，最大限度發(fā)揮其效益

由于移民資金是國家針對庫區(qū)和移民安置區(qū)這個(gè)特殊群體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金，國家對“三農(nóng)”的其它投資庫區(qū)和移民安置區(qū)都可申請享受，因此移民資金應(yīng)該重點(diǎn)投向國家“三農(nóng)”資金沒有觸及或投資不足的領(lǐng)域。如優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植、小型農(nóng)田水利建設(shè)、移民示范村建設(shè)等。

目前，移民項(xiàng)目資金絕大部分是作為庫區(qū)和移民安置區(qū)在農(nóng)村人飲水改造、鄉(xiāng)村公路改造、農(nóng)田水利建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的配套資金，這為當(dāng)?shù)厥芤嬉泼駵p輕配套資金籌措壓力起到了很大作用。近幾年隨著國家對“三農(nóng)”投資力度的加大，各建設(shè)項(xiàng)目的國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高，因此，項(xiàng)目需要受益地區(qū)群眾自籌配套資金的比例越來越少。為此建議今后移民資金作為配套資金用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格控制，對已列入配套項(xiàng)目要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，切實(shí)提高移民資金使用效益。

為了高起點(diǎn)同時(shí)盡可能地少投入搞好移民示范村建設(shè)，移民示范村建設(shè)宜與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將移民資金和新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，這樣不僅可以為移民村組爭取利益，也有力地支持了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。

三、揚(yáng)長避短，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1 因地制宜、多方位發(fā)展，促進(jìn)移民全面增收致富

由于各地情況千差萬別，因此在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要揚(yáng)長避短、因地制宜、一村一策，要廣開經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、優(yōu)良化。

一是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源效益，要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。由于庫區(qū)地處山區(qū)，山林面積較大，有很多資源可以開發(fā)利用，要大力鼓動(dòng)移民在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下投資開發(fā)現(xiàn)有資源，對當(dāng)?shù)仉y于開發(fā)的優(yōu)勢資源，要廣泛引進(jìn)資金、人才和技術(shù)進(jìn)行開發(fā)利用，切實(shí)將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

二是充分利用當(dāng)?shù)厮巸?yōu)越的地理位置，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如有的庫區(qū)已列為各級風(fēng)景名勝旅游區(qū)，因此該地區(qū)就要大力發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)；有的安置區(qū)地處城鎮(zhèn)邊緣，就應(yīng)該圍繞服務(wù)于城市居民做好產(chǎn)業(yè)文章。

三是要充分依托當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。改革開放以來有些庫區(qū)和移民安置區(qū)所在的地區(qū)或其周邊地區(qū)已經(jīng)培育出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品品牌、銷售市場等要素基本形成，對于這些地區(qū)要充分發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，我們要做的工作一方面是要將其覆蓋到千家萬戶，其次就是要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，與當(dāng)?shù)卣坏雷龃笞鰪?qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。

四是充分發(fā)揮本村本組能人作用，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。改革開放以來，一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)一個(gè)家庭、一個(gè)家族、一群朋友甚至一個(gè)村莊致富的例子很多。為此要特別重視已獲創(chuàng)業(yè)成功的親戚、老鄉(xiāng)、朋友的幫助和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揚(yáng)光大中國幾千年來形成的親幫親、鄰幫鄰的傳統(tǒng)美德。對那些為本村本組經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的能人，要立碑樹傳，廣泛宣傳。

五是要建立原庫區(qū)與安置區(qū)之間的廣泛聯(lián)系，促進(jìn)其相互支持、共同發(fā)展。由于外部環(huán)境的差距，使得很多原庫區(qū)和其移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有的差距甚至很大。要充分利用原庫區(qū)和其移民安置區(qū)親戚朋友相連、人員交往密切、文化習(xí)俗相同、生活方式相近等優(yōu)勢，促進(jìn)先富裕起來的地區(qū)幫助帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū)加快發(fā)展。近年來，遷贛的兩江移民就是充分利用已發(fā)展起來的原庫區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動(dòng)現(xiàn)安置區(qū)發(fā)展的成功例子。

2 充分發(fā)揮移民資金功效，大力激發(fā)移民的投資熱情

要促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期健康發(fā)展，培植適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。如何充分發(fā)揮移民后扶資金在扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)上能產(chǎn)生四兩撥千斤的神奇功效，能大力激發(fā)移民投資生產(chǎn)開發(fā)的熱情，充分調(diào)動(dòng)廣大移民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，這是移民管理部門要深入研究的課題。在確定進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)扶持時(shí)關(guān)鍵要做好以下幾方面的工作：

一是要選好扶持的產(chǎn)業(yè)，確保扶持的產(chǎn)業(yè)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件、有市場、有發(fā)展?jié)摿?，而且有成熟的技術(shù)支持。

二是要制定好補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既要防止移民為套取移民資金的行為出現(xiàn)，同時(shí)又能激發(fā)移民的投資積極性。

三是要大膽扶持能人優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)致富帶頭人；

四是要落實(shí)好監(jiān)督管理及評估機(jī)制，確保補(bǔ)助資金公正、公平、公開接受移民監(jiān)督，同時(shí)做好項(xiàng)目扶持的評估工作，及時(shí)調(diào)整不適合長遠(yuǎn)發(fā)展的扶持項(xiàng)目、不利于激勵(lì)移民投資的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使移民資金對于產(chǎn)業(yè)的扶持始終處于動(dòng)態(tài)高效的運(yùn)行狀態(tài)。