2008年12月23日，世界天然氣出口國論壇第七屆部長(zhǎng)會(huì)議在俄羅斯首都莫斯科召開#65377;本次會(huì)議正式簽署了成員國憲章和相關(guān)協(xié)定，根據(jù)憲章規(guī)定將設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)和秘書處，并確定將組織的總部設(shè)在卡塔爾首都多哈#65377;這標(biāo)志著，經(jīng)過近七年的醞釀，世界天然氣出口國論壇已經(jīng)由“結(jié)構(gòu)松散的俱樂部”變成了正式組織#65377;盡管俄羅斯等國一再表示該論壇并不是天然氣領(lǐng)域的“歐佩克”，但這個(gè)剛剛成立的組織依然被各國媒體冠以“天然氣歐佩克”的非正式名稱#65377;作為國際能源市場(chǎng)的新生事物，“天然氣歐佩克”備受矚目，而作為“天然氣歐佩克”領(lǐng)袖的俄羅斯更是成為其中的焦點(diǎn)#65377;

俄羅斯是

“天然氣歐佩克”的倡導(dǎo)者

“天然氣歐佩克”主要由世界天然氣出口國組成，包括世界三個(gè)主要天然氣生產(chǎn)國俄羅斯#65380;伊朗和卡塔爾等15個(gè)成員國#65377;其中，僅俄羅斯#65380;伊朗#65380;卡塔爾#65380;委內(nèi)瑞拉#65380;阿爾及利亞五國的天然氣蘊(yùn)藏量就約占全球蘊(yùn)藏量的60%，產(chǎn)量占全球的42%#65377;在這五個(gè)國家中，俄羅斯的天然氣蘊(yùn)藏量占全球蘊(yùn)藏量的27.2%，產(chǎn)量占全球的20.6%，均居第一位#65377;由此可見，無論是在世界天然氣市場(chǎng)上還是在“天然氣歐佩克”內(nèi)部，俄羅斯都具有不可撼動(dòng)的霸主地位#65377;也正是憑借這一絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，俄羅斯一直對(duì)于成立一個(gè)世界性的天然氣合作組織充滿熱情和期望#65377;

2002年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京就曾向土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫建議，由俄羅斯和中亞國家成立一個(gè)“歐亞天然氣聯(lián)盟”，主要用于協(xié)調(diào)彼此之間的生產(chǎn)#65377;2007年1月，伊朗精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊向俄羅斯提議，成立一個(gè)類似歐佩克的天然氣輸出國組織#65377;對(duì)此，普京2月公開通過媒體回應(yīng)，成立“天然氣歐佩克”是一個(gè)“非常有意思的想法”#65377;2007年2月普京在出訪卡塔爾時(shí)建議，4月在多哈舉行的世界天然氣出口國論壇第六屆部長(zhǎng)會(huì)議上應(yīng)該討論有關(guān)成立“天然氣歐佩克”這一世界能源領(lǐng)域的新組織，為此俄方將派工業(yè)和能源部部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科及俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒出席多哈會(huì)議#65377;遺憾的是，多哈會(huì)議由于多種原因各方并未取得任何實(shí)質(zhì)性的突破#65377;進(jìn)入2008年后，俄羅斯明顯加快工作進(jìn)程#65377;10月21日，俄羅斯聯(lián)合伊朗#65380;卡塔爾在德黑蘭宣布將組建“天然氣歐佩克”#65377;為盡快成立正式組織，俄伊卡三國決定成立一個(gè)高級(jí)技術(shù)委員會(huì)起草組織條例，提交年底在莫斯科舉行的世界天然氣出口國論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議#65377;12月23日，12個(gè)天然氣出口國的能源部長(zhǎng)在莫斯科就成立“天然氣歐佩克”正式達(dá)成一致，拖延數(shù)年的“天然氣歐佩克”終于浮出水面#65377;

“天然氣歐佩克”秘書處的地點(diǎn)最終經(jīng)投票決定設(shè)在卡塔爾首都多哈，這對(duì)于會(huì)前一再呼吁將地點(diǎn)設(shè)在圣彼得堡的普京來說無疑是一件憾事，但這并不會(huì)影響整個(gè)事件給俄羅斯帶來的積極效果#65377;對(duì)于俄羅斯這個(gè)世界頭號(hào)天然氣大國來說，“天然氣歐佩克”的主導(dǎo)權(quán)似乎已是囊中之物，未來俄羅斯完全有可能通過多種途徑主導(dǎo)該組織的活動(dòng)，進(jìn)而左右世界天然氣市場(chǎng)的走勢(shì)#65377;

俄羅斯倡建

“天然氣歐佩克”意在長(zhǎng)遠(yuǎn)

近年來，世界能源市場(chǎng)中天然氣的需求不斷增長(zhǎng)，據(jù)歐盟能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年天然氣有望超過石油成為世界第一大能源#65377;因此，隨著全球天然氣市場(chǎng)的形成，天然氣輸出國開展實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)與合作勢(shì)在必然#65377;然而除此之外，俄羅斯近年來不遺余力地推動(dòng)“天然氣歐佩克”誕生的背后還有更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖#65377;

第一，掌握天然氣的定價(jià)權(quán)，防止國際能源價(jià)格持續(xù)下跌#65377;2008年8月以來，受金融危機(jī)和隨之而來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國際油價(jià)大幅跳水，從高峰期的每桶147美元跌至每桶40美元以下，下跌幅度近75%#65377;這毫無疑問地影響到了價(jià)格形成與石油掛鉤的天然氣市場(chǎng)#65377;以俄羅斯天然氣工業(yè)公司為例，受益于上半年的高油價(jià)，公司2008年的利潤可能達(dá)到300億美元，而如果油價(jià)長(zhǎng)期徘徊在70美元左右，2009年的利潤將銳減至30億~50億美元，2010年的利潤可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)#65377;盡管12月23日召開的部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，該組織并非真正的“天然氣歐佩克”，不是卡特爾，不會(huì)為天然氣定價(jià)，然而與會(huì)的普京卻表示，雖然世界經(jīng)濟(jì)滑坡，但廉價(jià)天然氣時(shí)代即將結(jié)束，“天然氣歐佩克”的經(jīng)濟(jì)意義不言而喻#65377;

第二，實(shí)現(xiàn)利益平衡，保證俄羅斯和全球的能源安全#65377;能源供應(yīng)的不平衡使得有關(guān)必須保證全球能源安全的問題變得十分迫切#65377;普京在本屆部長(zhǎng)會(huì)議上指出，“個(gè)別沒有自己的油氣資源或沒有為將來儲(chǔ)備油氣的國家，常常只是以優(yōu)惠條件獲取他國資源的愿望提出能源安全問題”#65377;普京認(rèn)為，天然氣過境政治化和天然氣消費(fèi)國一味地壓價(jià)都是這一問題的反映#65377;為了保障國家能源儲(chǔ)量的主權(quán)和對(duì)消費(fèi)者負(fù)起連續(xù)不間斷供應(yīng)的責(zé)任，俄羅斯需要保持世界天然氣領(lǐng)域的供應(yīng)平衡#65377;為此，俄羅斯必須在世界天然氣市場(chǎng)制定“長(zhǎng)期游戲規(guī)則”，也就是建立透明和長(zhǎng)期的市場(chǎng)關(guān)系，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)國#65380;消費(fèi)國和過境國之間的利益平衡#65377;此外，由于天然氣價(jià)格與石油價(jià)格關(guān)聯(lián)度極高，普京認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)天然氣行業(yè)的影響甚至比石油業(yè)還要強(qiáng)烈得多，成立于這一非常歷史時(shí)期的“天然氣歐佩克”無疑將有利于有關(guān)各方加強(qiáng)溝通與合作，使各項(xiàng)政策令行禁止，使各項(xiàng)調(diào)控措施更加穩(wěn)定#65377;

第三，提升俄羅斯在世界政治經(jīng)濟(jì)中的地位#65377;俄羅斯是一個(gè)油氣大國，其油氣資源儲(chǔ)量與出口量分別占世界的38%和16%，俄羅斯相信“資源優(yōu)勢(shì)使俄羅斯有能力在21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)中居于領(lǐng)先地位”#65377;截至2008年底，俄羅斯因石油出口而增收5000億美元，普京直言能源出口“幫助俄羅斯站了起來”，表示“發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)沒什么不好，建立世界上最好的現(xiàn)代化能源企業(yè)是俄羅斯的重中之重”#65377;為了打造“能源超級(jí)大國”，鞏固和擴(kuò)大天然優(yōu)勢(shì)，努力將資源潛力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近幾年俄羅斯在能源領(lǐng)域頻頻出招:在主辦G8峰會(huì)上提出構(gòu)建全球能源供求體系的倡議;力促在上海合作組織內(nèi)部建立上合組織能源俱樂部;在圣彼得堡成立以盧布交易俄產(chǎn)“烏拉爾”石油的石油交易所;修建密布蛛網(wǎng)般油氣管道加劇歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴;等等#65377;此次組建“天然氣歐佩克”，無疑是俄羅斯為繼續(xù)以“能源武器”提高國際政經(jīng)話語權(quán)而布下的一顆新棋子，它使得俄羅斯不僅能加強(qiáng)對(duì)歐洲市場(chǎng)的壟斷，還可以通過聯(lián)合伊朗#65380;卡塔爾#65380;委內(nèi)瑞拉等能源大國打擊美元霸權(quán)，增加自己在對(duì)美談判中的地位#65377;

“天然氣歐佩克”對(duì)中國

對(duì)外能源合作的影響

首先，“天然氣歐佩克”將對(duì)中俄天然氣合作產(chǎn)生較大的影響，表現(xiàn)在:一方面，將制約中國對(duì)俄天然氣合作的回旋空間#65377;由于中國天然氣需求量每年持續(xù)增長(zhǎng)，到2010年需求缺口可能達(dá)到450億立方米，占總需求量的38%#65377;俄羅斯是中國未來天然氣進(jìn)口的主要來源國，雙方之間早在2006年3月就簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，其中俄羅斯表示計(jì)劃修建東#65380;西兩條通往中國的天然氣管道，并從2011年起向中國市場(chǎng)供氣#65377;但到目前為止，該合作計(jì)劃一直因價(jià)格因素而受阻，俄方堅(jiān)持銷往中方的天然氣應(yīng)該以國際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，而中方則希望俄方在價(jià)格問題上有所松動(dòng)#65377;現(xiàn)在俄羅斯已經(jīng)在“天然氣歐佩克”內(nèi)擁有相當(dāng)大的主導(dǎo)權(quán)，未來俄羅斯完全有可能以聯(lián)合定價(jià)甚至提價(jià)來應(yīng)對(duì)中方要求，那將不可避免地影響到中俄天然氣合作的進(jìn)程#65377;

另一方面，出于維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)的目的，俄羅斯需要加強(qiáng)與中國的天然氣合作#65377;目前俄羅斯天然氣的主要出口方向是歐洲，俄歐之間已經(jīng)形成了一張“蛛網(wǎng)”般密集的供氣網(wǎng)絡(luò)，但是隨著近兩年俄歐關(guān)系的緊張，加上歲末年初俄烏頻繁上演“斷氣風(fēng)波”，歐盟無時(shí)不在考慮減輕甚至擺脫對(duì)俄羅斯天然氣依賴的問題#65377;為此，歐盟近期積極謀劃跨里海管道計(jì)劃和從土耳其東部至奧地利的納布科天然氣管道項(xiàng)目#65377;對(duì)歐盟的打算，俄羅斯心知肚明，也開始考慮天然氣出口的多元化問題，而首選的目標(biāo)就是包括中國在內(nèi)的天然氣消費(fèi)迅猛增長(zhǎng)的東方市場(chǎng)#65377;可見，在對(duì)俄天然氣合作上，中國并非完全被動(dòng)，雙方合作仍然具備互利互惠的基礎(chǔ)#65377;

其次，將會(huì)給中國與中亞的天然氣合作帶來不利影響#65377;中亞是中國對(duì)外能源合作的主要對(duì)象#65377;目前中國在中亞的主要能源合作伙伴一個(gè)是哈薩克斯坦，另一個(gè)是土庫曼斯坦，哈土兩國已經(jīng)和中國簽署了長(zhǎng)期的油氣合作協(xié)議，不久前土庫曼斯坦還將原計(jì)劃供應(yīng)中國的天然氣年出口量提高到400億立方米#65377;然而，隨著俄羅斯對(duì)中亞油氣資源的控制不斷加強(qiáng)，這些協(xié)議的實(shí)施難免受阻#65377;眾所周知，2006年以前俄羅斯就已經(jīng)基本控制了中亞天然氣的出口#65377;2007年俄羅斯又與土庫曼斯坦#65380;哈薩克斯坦簽署了里海天然氣管道合作協(xié)議，該協(xié)議不僅能夠打掉歐盟籌劃已久的跨里海天然氣管道項(xiàng)目，還能整合中亞和俄羅斯的天然氣資源，進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯對(duì)中亞能源的控制#65377;而“天然氣歐佩克”的成立無疑更是增加了俄羅斯控制中亞油氣資源的籌碼，將來俄羅斯極有可能借此在機(jī)制上限制這些國家的能源貿(mào)易自主性，使這些國家在實(shí)施對(duì)華能源貿(mào)易上有所顧忌#65377;