宿景祥

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員

2009年將是西方政治思潮真正轉(zhuǎn)折的一年#65377;自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)衰落了，就像從樹上落下的枯葉一樣#65377;這是因?yàn)?，金融危機(jī)的性質(zhì)終于敞亮地暴露出來了，它是多年來自由放任經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的必然結(jié)果#65377;

現(xiàn)在，羅斯福和凱恩斯的名字被不斷提起，國(guó)家干預(yù)又回來了#65377;1月28日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院表決通過了一項(xiàng)總額為8190億美元的刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃#65377;這是自羅斯福以來，美國(guó)歷史上規(guī)模最大的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃#65377;

羅斯福是在1932年年底當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的#65377;當(dāng)時(shí)，美國(guó)已有5500多家銀行倒閉，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)退到了1913年時(shí)的水平#65377;胡佛總統(tǒng)雖然沒能挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但他給羅斯福留下了一個(gè)重要機(jī)構(gòu)——“重建金融公司”(Reconstruction Financial Corporation，1932年1月成立)#65377;這家公司有股本5億美元，全部由美國(guó)政府認(rèn)購(gòu)，是國(guó)有公司#65377;根據(jù)相關(guān)法律，它有權(quán)發(fā)行債券籌集資金，可以為其他各種金融機(jī)構(gòu)提供緊急融資，但不能向各產(chǎn)業(yè)直接提供貸款#65377;

羅斯福是在1933年3月4日宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)的，3月9日便向國(guó)會(huì)提出了一項(xiàng)修正案，要求允許“重建金融公司”直接向工業(yè)企業(yè)提供貸款，賦予其擁有購(gòu)買銀行#65380;鐵路和其他機(jī)構(gòu)股本的權(quán)利，但并沒有要求國(guó)會(huì)為“重建金融公司”新增撥款#65377;國(guó)會(huì)很快同意了他的計(jì)劃#65377;

到1935年6月，“重建金融公司”已經(jīng)投放了13億美元的資金，購(gòu)買了6800多家銀行的股票和資本票據(jù)#65377;隨著金融系統(tǒng)的日漸穩(wěn)定，這家公司陸續(xù)把資金撤出來，用于其他經(jīng)濟(jì)部門#65377;到1945年，“重建金融公司”總共發(fā)放貸款330億美元(相當(dāng)于今天的12000多億美元)，成為美國(guó)#65380;也是世界上有史以來最大的借貸機(jī)構(gòu)#65377;這些貸款的項(xiàng)目眾多，其中包括:632個(gè)防洪堤和灌溉工程;長(zhǎng)244英里的科羅拉多河運(yùn)河;新奧爾良市跨越密西西比河的大橋;長(zhǎng)1.5英里的舊金山—奧克蘭海灣大橋;紐約州尤蒂卡水利系統(tǒng);長(zhǎng)160英里的匹茲堡—哈里斯堡收費(fèi)高速公路;紐約市一個(gè)廉價(jià)租房社區(qū)項(xiàng)目;等等#65377;

二戰(zhàn)期間，“重建金融公司”向工業(yè)部門發(fā)放了230億美元的“戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員特別貸款”，這個(gè)數(shù)額相當(dāng)于今天的7950億美元#65377;在這些貸款支持下，美國(guó)迅速發(fā)展起了鋁#65380;鎂#65380;合成橡膠等新的工業(yè)部門，開辟了雷達(dá)#65380;原子能#65380;青霉素等新的科技領(lǐng)域#65377;鋼鐵和機(jī)床等原有工業(yè)部門也得到了升級(jí)，引入了大量新的技術(shù)成果#65377;美國(guó)工業(yè)部門的生產(chǎn)水平，每年都達(dá)到了極限的程度#65377;在不到五年的時(shí)間里，美國(guó)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模就翻了一倍#65377;

1945年羅斯福去世后，杜魯門迅速將他的政治#65380;經(jīng)濟(jì)和外交政策逐一顛覆了#65377;到了1956年，“重建金融公司”終于被徹底肢解，它的許多重要資產(chǎn)都落入了大財(cái)團(tuán)和銀行家的手中#65377;

羅斯福的經(jīng)濟(jì)思想源自美國(guó)第一任財(cái)長(zhǎng)亞歷山大#8226;漢密爾頓#65377;其基本原則是創(chuàng)建一個(gè)由政府控制的大型國(guó)有銀行，運(yùn)用國(guó)家的信用，直接向企業(yè)和個(gè)人發(fā)放低息長(zhǎng)期貸款，大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平#65377;“重建金融公司”所發(fā)放的大多數(shù)貸款，都是為期5年至20年的長(zhǎng)期低息貸款#65377;值得指出的是，無論是大型項(xiàng)目還是中小型項(xiàng)目，所有這些貸款都按期償還了#65377;盡管支出規(guī)模巨大，但羅斯福并沒有給美國(guó)財(cái)政增加赤字#65377;

凱恩斯“國(guó)家干預(yù)”的思想，在很大程度上是受到第一次世界大戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)#65377;為確保德國(guó)能夠支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，英美兩國(guó)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)制度做出了一系列的安排，其政策含義是政府直接利用國(guó)家財(cái)政預(yù)算，對(duì)私人大財(cái)團(tuán)和大企業(yè)提供支持#65377;這種政策通常也能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生刺激作用，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政惡化，造成新的危機(jī)#65377;

羅斯福與凱恩斯之間雖然都有“國(guó)家干預(yù)”的外殼，但其內(nèi)核是不同的，甚至是對(duì)立的#65377;奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，是通過擴(kuò)大財(cái)政支出進(jìn)行“國(guó)家干預(yù)”，是凱恩斯式的，而不是羅斯福式的#65377;現(xiàn)在還很難預(yù)計(jì)它究竟能夠在多大程度上推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但可以確認(rèn)無疑的是，它肯定會(huì)把美國(guó)聯(lián)邦政府的赤字提升到令人難以置信的水平#65377;

羅斯福的經(jīng)濟(jì)思想，顯然是在他1933年3月就任美國(guó)總統(tǒng)之前便成熟了，而凱恩斯的《就業(yè)#65380;利息和貨幣通論》是在1936年才出版的，直到1938年在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界還少有人讀#65377;然而至今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常仍在說羅斯福實(shí)行的是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)#65377;或許也正因如此，奧巴馬才能坦然地說，他在學(xué)羅斯福#65377;