善用“強(qiáng)有力”外交和“有效率”發(fā)展兩要素;與中國(guó)保持密切的互動(dòng)#65377;

打著“變革”旗號(hào)當(dāng)選總統(tǒng)的奧巴馬，在上任伊始就開(kāi)始為修復(fù)美國(guó)形象#65380;重樹(shù)美國(guó)霸權(quán)，推出有“奧巴馬特色”的“巧實(shí)力”外交#65377;在對(duì)華關(guān)系上，雙邊密切的互動(dòng)已經(jīng)展開(kāi)#65377;

新政府內(nèi)的權(quán)力斗爭(zhēng)不可避免

從奧巴馬的外交與安全團(tuán)隊(duì)布局來(lái)看，奧巴馬與拜登組成的“奧—拜模式”將成為新政府的決策模式#65377;布什政府時(shí)期負(fù)責(zé)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的副國(guó)家安全事務(wù)助理道格拉斯#8226;魯特留任#65380;國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特#8226;蓋茨繼續(xù)坐鎮(zhèn)五角大樓，以及前國(guó)務(wù)卿賴斯的中東安全特使詹姆斯#8226;瓊斯出任國(guó)家安全事務(wù)助理，顯示奧巴馬在內(nèi)外交困的環(huán)境下，其外交政策將很難擺脫布什政策的影響#65377;預(yù)計(jì)奧巴馬上臺(tái)后在進(jìn)行充分的外交政策評(píng)估之前，不會(huì)貿(mào)然行事，執(zhí)政之初，其外交政策上的繼承性將會(huì)大于變革性#65377;

信心滿滿的奧巴馬有意效仿林肯組建一只“敵手之隊(duì)”，以保證“各項(xiàng)政策都得到充分的討論”，而自己將最終“拍板定案”#65377;然而，新總統(tǒng)尚未就職，民主黨內(nèi)的“卡位戰(zhàn)”已經(jīng)打響#65377;奧巴馬的親信迅速占據(jù)白宮的主要職位，希拉里人馬則進(jìn)軍國(guó)務(wù)院，拜登也在白宮建立辦公室，并將自己的長(zhǎng)期外交助手多尼龍安插進(jìn)國(guó)安會(huì)，作為瓊斯的副手#65377;瓊斯坐鎮(zhèn)國(guó)安會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府的外交#65380;軍事與安全政策，與希拉里和蓋茨的明爭(zhēng)暗斗即將展開(kāi)#65377;這顯示新政府內(nèi)的權(quán)力斗爭(zhēng)將不可避免，其決策機(jī)制也將經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的磨合期#65377;

從外交理念上來(lái)講，蓋茨和瓊斯作為前國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)斯考克羅夫特的門(mén)生，都是傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義者，傾向于以實(shí)力為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益#65377;而拜登和新任駐聯(lián)合國(guó)大使蘇珊#8226;賴斯則是典型的自由國(guó)際主義者#65377;與前者不同，他們認(rèn)為推廣美國(guó)自由和民主的最佳途徑是國(guó)際機(jī)制和國(guó)際法#65377;這兩派人馬曾經(jīng)聯(lián)手挑戰(zhàn)新保派，然而在共同的敵人式微之后，雙方的矛盾也逐漸浮現(xiàn)#65377;奧巴馬如何在這兩派中周旋，將是他上任后的一大考驗(yàn)#65377;

“軍事觀”#65380;“敵友觀”#65380;“合作觀”與“發(fā)展觀”呼之欲出

1月13日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)就國(guó)務(wù)卿提名人希拉里舉行提名聽(tīng)證會(huì)，奧巴馬政府的“巧實(shí)力”外交首次浮出水面#65377;結(jié)合奧巴馬1月20日就職演說(shuō)的內(nèi)容，奧巴馬“巧實(shí)力”外交的“軍事觀”#65380;“敵友觀”#65380;“合作觀”與“發(fā)展觀”呼之欲出#65377;

聽(tīng)證會(huì)上，希拉里表示:“當(dāng)選奧巴馬總統(tǒng)與我都認(rèn)為，外交政策應(yīng)當(dāng)基于原則和實(shí)用主義的結(jié)合，而不是僵硬的意識(shí)形態(tài)”;“美國(guó)應(yīng)當(dāng)使用‘巧實(shí)力’，即運(yùn)用可由我們支配的全部政策工具，包括外交#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;軍事#65380;政治#65380;法律和文化等各種手段，應(yīng)對(duì)不同的情況”#65377;針對(duì)布什政府時(shí)期窮兵黷武的政策，希拉里表示，軍事手段“有時(shí)是必要的，但那應(yīng)當(dāng)是最后才使用的方法”#65377;顯然，奧巴馬政府雖然不會(huì)放棄“武力威脅”，但在動(dòng)武上會(huì)格外謹(jǐn)慎#65377;

在奧巴馬的就職演說(shuō)中，他徹底拋棄前總統(tǒng)布什“非黑即白”的“是非觀”和“非敵即友”的“敵友觀”，聲稱:“美國(guó)愿成為每一個(gè)國(guó)家#65380;每一個(gè)人的朋友”#65377;奧巴馬還對(duì)不同類型的國(guó)家進(jìn)行區(qū)別對(duì)待#65377;他表示，要與穆斯林國(guó)家“在相互尊重的基礎(chǔ)上謀求共同利益”，幫助“腐敗”國(guó)家#65380;持不同政見(jiàn)的國(guó)家和窮困國(guó)家，同時(shí)要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任#65377;《紐約時(shí)報(bào)》就此評(píng)論說(shuō):奧巴馬“傳達(dá)了世界上多數(shù)人等待聽(tīng)到的信息”#65377;

從美國(guó)深陷反恐泥潭的教訓(xùn)中，奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識(shí)到美國(guó)實(shí)力的有限性，“光靠美國(guó)對(duì)付不了本世紀(jì)的挑戰(zhàn)”，推動(dòng)合作將成為其“新外交”的重要內(nèi)容#65377;希拉里也認(rèn)為，只有在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下和其他國(guó)家“負(fù)責(zé)任的”合作與互動(dòng)下，各國(guó)才能增進(jìn)共同利益#65380;應(yīng)對(duì)像氣候變化與核擴(kuò)散等共同的挑戰(zhàn)#65377;

在全球發(fā)展的問(wèn)題上，希拉里與奧巴馬都認(rèn)為，極端貧困和弱小的國(guó)家是“產(chǎn)生疾病#65380;恐怖主義和沖突的溫床”#65377;因此，美國(guó)和盟國(guó)將一起“致力于削減全球貧困，支援那些需要幫助的國(guó)家”#65377;1月22日，在希拉里首次訪問(wèn)國(guó)務(wù)院的講話中，她又提出:美國(guó)對(duì)外政策的三大支柱是外交#65380;國(guó)防與發(fā)展，而國(guó)務(wù)院承擔(dān)其中的兩項(xiàng)，她會(huì)致力與同仁合作，確保未來(lái)國(guó)務(wù)院善用“強(qiáng)有力”外交與“有效率”發(fā)展這兩要素來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)外交目標(biāo)#65377;

與中國(guó)保持密切互動(dòng)

對(duì)華關(guān)系是布什政府八年執(zhí)政中的“亮點(diǎn)”#65377;中美關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使得對(duì)華政策沒(méi)有成為奧巴馬上臺(tái)后首要處

理的問(wèn)題#65377;在希拉里的提名聽(tīng)證會(huì)上，她首次闡述奧巴馬政府的對(duì)華觀:“中國(guó)是正在變化的全球格局中非常重要的一個(gè)國(guó)家#65377;我們希望和中國(guó)建立積極與合作性的關(guān)系，兩國(guó)將深化和強(qiáng)化我們?cè)谌舾蓡?wèn)題上的聯(lián)系，同時(shí)處理彼此間存在的差異#65377;”在臺(tái)灣問(wèn)題上，希拉里的闡述也基本繼承布什政府的一貫立場(chǎng)，即維持“一個(gè)中國(guó)”政策，堅(jiān)持美中關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，并遵守“與臺(tái)灣關(guān)系法”#65377;

從新政府的涉華人事布局來(lái)看，一批中國(guó)問(wèn)題專家將出任白宮和政府部門(mén)的要職#65377;據(jù)媒體透露，美國(guó)智庫(kù)“布魯金斯學(xué)會(huì)”中國(guó)中心主任杰弗里#8226;貝德將出任國(guó)安會(huì)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高級(jí)主任一職，出身中情局的卜睿哲將出任美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng);“新美國(guó)安全中心”首席執(zhí)行官#65380;前國(guó)防部助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦庫(kù)爾特#8226;坎貝爾將出任國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿#65377;這三人都曾在克林頓政府時(shí)期任職，有著與中國(guó)長(zhǎng)期打交道的經(jīng)歷，將有助于推動(dòng)美國(guó)#65380;中國(guó)大陸和臺(tái)灣的關(guān)系朝積極方向發(fā)展#65377;

此外，奧巴馬政府上臺(tái)伊始已開(kāi)始與中國(guó)展開(kāi)積極的互動(dòng)#65377;1月30日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤應(yīng)約與奧巴馬通電話，奧表示美國(guó)政府愿與中方共同努力，發(fā)展更加積極#65380;更富建設(shè)性的中美關(guān)系，他還期待早日訪華#65377;2月2日，剛剛上任的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納就與中國(guó)副總理王岐山通電話，雙方同意繼續(xù)高層次對(duì)話，處理中美經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，他們還認(rèn)為在全球經(jīng)濟(jì)的困難時(shí)期，兩國(guó)應(yīng)當(dāng)保持密切的對(duì)話#65377;據(jù)日本媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)卿希拉里將在2月中旬訪問(wèn)東亞四國(guó)(日本#65380;韓國(guó)#65380;中國(guó)#65380;印尼)#65377;這也預(yù)示著奧巴馬在任期開(kāi)始就將與中國(guó)保持密切的互動(dòng)#65377;