2月17日，菲律賓國會通過領(lǐng)?；€法案。該法案將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。2月18日中華人民共和國外交部發(fā)表聲明，重申：黃巖島和南沙群島歷來都是中國領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。任何其他國家對黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求，都是非法的、無效的。

南海問題：“五國六方”、“六國七方”

南海是我國四大邊緣海中面積最大的海域，總面積約350萬平方千米，其中在我國斷續(xù)線內(nèi)的海域面積約200萬平方千米。

中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄，對此，國際社會長期予以承認(rèn)。二戰(zhàn)后相當(dāng)長時期內(nèi)，并不存在所謂的南海問題。南海周邊沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議。20世紀(jì)60年代末70年代初起，隨著國際海洋法律制度發(fā)生革命性的變化和海洋開發(fā)特別是海洋油氣資源開發(fā)步伐不斷加快，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等南海周邊國家紛紛單方面主張大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，對南沙群島部分或全部島礁提出領(lǐng)土主權(quán)要求，并派兵占領(lǐng)島礁，從而導(dǎo)致今日復(fù)雜敏感、涉及多國的南海問題。

從島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端的角度看，涉及\"2K國六方”(中、越、菲、馬、文、中國臺灣)，突出表現(xiàn)在中國與越、菲、馬、文圍繞南沙群島領(lǐng)土主權(quán)的爭端，其中，越、菲、馬分別派兵侵占我29個、9個和6個南沙島礁。此外，越南對我西沙群島提出領(lǐng)土主權(quán)要求，以及菲律賓對我中沙群島的黃巖島提出領(lǐng)土主權(quán)要求。

從海域劃界爭端的角度看，涉及“六國七方”(中、越、菲、馬、印尼、文、中國臺灣)。南海是一個半閉海，周邊國家海洋權(quán)利主張相互重疊區(qū)域較多。我國依據(jù)南海斷續(xù)線主張南海海域管轄權(quán)。越、菲、馬、文、印尼等國根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，其主張海域不同程度侵入我斷續(xù)線。

歷史沿革：中國行使主權(quán)管轄

中國最先發(fā)現(xiàn)、命名西沙、南沙群島等南海諸島。據(jù)古籍記載，遠(yuǎn)在秦漢時代，我國人民就頻繁航行于南海，最早發(fā)現(xiàn)并命名這些島嶼礁灘。

中國政府最早對這些島礁行使主權(quán)管轄。早在唐宋時期，西沙、南沙群島就在中國政府的有效管轄之下。明清時代，由中國官方修纂的《廣東通志》、《瓊州府志》等更是在疆域條或山川條中明確記載了南海諸島屬廣東瓊州府管轄。

1909年5月廣東水師提督李準(zhǔn)巡視西沙群島并勒石命名，重申西沙群島是中國領(lǐng)土。1911年辛亥革命后，廣東省政府宣布把西沙、南沙群島劃歸海南崖縣(今三亞市)管轄。1935年4月，中國政府水陸地圖審查委員會出版《中國南海島嶼圖》，將包括曾母暗沙在內(nèi)的南海四個群島全部劃入中國疆域版圖。

1945年日本戰(zhàn)敗投降后，中國政府于1946年11月－12月，派高級官員率艦隊分別前往西沙、南沙群島進(jìn)行接收，在西沙永興島、南沙太平島上舉行接收儀式，豎旗立碑，派兵駐守。1947年12月，內(nèi)政部重新命名、核定南海諸島全部島礁沙灘名稱，共172個，繪制《南海諸島位置圖》并于1948年正式公布。該圖首次正式標(biāo)繪出西起北侖河口，東至臺灣東南，由11段線組成的南海斷續(xù)線。

中華人民共和國成立后繼續(xù)對西沙、中沙、南沙群島及其附近海域行使主權(quán)。1959年在西沙群島的永興島設(shè)置“西沙、中沙、南沙群島辦事處”，駐島行使主權(quán)管轄。1981年設(shè)立“西沙、中沙、南沙辦事處”。作為廣東省人民政府派出的相當(dāng)于縣級的辦事機(jī)構(gòu)，由海南行政區(qū)公署直接領(lǐng)導(dǎo)。1988年4月全國人民代表大會決定建立海南省，管轄范圍包括西沙、中沙、南沙群島的島礁及其海域。

針對越、菲、馬等國對我南沙群島主權(quán)的侵犯，中國政府一直不斷發(fā)表聲明，重申中國對南沙群島擁有不可侵犯和無可爭辯的主權(quán)。

1988年1月－3月，我國海軍派部隊先后進(jìn)駐了永暑、赤瓜等六個礁。1995年我國地方漁政部門在美濟(jì)礁修建避風(fēng)設(shè)施。多年來，我國海軍、漁民和科學(xué)工作者對南沙群島及其海域的巡邏、考察和漁業(yè)生產(chǎn)活動一直持續(xù)不斷。

此外，臺灣方面一直堅持中國對南沙群島擁有無可辯駁的領(lǐng)土主權(quán)，并且自1956年起派兵駐扎在南沙群島的主島——太平島。

越、菲、馬、文：毫無根據(jù)的領(lǐng)土要求

越、菲、馬、文為達(dá)到占有南沙群島的目的，不斷拋出所謂“歷史證據(jù)”、“無主地”、“占領(lǐng)時效”、“地理鄰近”、“國家安全需要”、“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利”等諸如此類的依據(jù)，但這些理由根本不值一駁。

如前所述，中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。而與中國有效主權(quán)管轄的情況相反，越、菲、馬、文都提不出比中國更早的發(fā)現(xiàn)、命名和行使南沙群島領(lǐng)土主權(quán)的“證據(jù)和史實(shí)”。

越南在1975年前發(fā)表的政府聲明、正式照會和公開出版的地圖和教科書都一直正式承認(rèn)西沙、南沙群島自古屬中國。1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》等國際條約明確規(guī)定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，從未包括南沙群島。馬來西亞、文萊等國在20世紀(jì)70年代以前沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國領(lǐng)土范圍包括南沙群島。

近年來，越、菲、馬、文等國不斷發(fā)表聲明、通過新的立法、改畫地圖等，拼湊所謂領(lǐng)土依據(jù)，完全是徒勞。按照國際法禁止反言原則，越、菲、馬、文違背過去所做出的有關(guān)西沙、南沙群島屬于中國的一系列公開和明確的承認(rèn)，不顧歷史事實(shí)、出爾反爾，對我南沙群島提出領(lǐng)土主權(quán)要求，完全是非法、無效的。

南沙群島并不是無主地。長期以來，中國一直和平地、不受干擾地行使領(lǐng)土主權(quán)管轄。根據(jù)國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，在中國對南沙群島領(lǐng)土主權(quán)業(yè)已確立的情況下，任何外國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)要求、軍事占領(lǐng)或其他行為都是對中國主權(quán)的侵犯，不能產(chǎn)生任何法律效力。侵略行為不能產(chǎn)生主權(quán)，這是國際法的一條基本準(zhǔn)則。

越、菲、馬企圖通過長期占領(lǐng)而獲得南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)，也是徒勞無益的。以時效作為一種取得領(lǐng)土的方式，在國際法和國際實(shí)踐中均未得到明確承認(rèn)。并且以時效取得所有權(quán)的占有，必須“持續(xù)了相當(dāng)長的時期”，并且是“不受干擾地和持續(xù)不斷地占有”，國際法才承認(rèn)其時效。越、菲、馬三國對南沙部分島礁的非法占有從一開始就遭到中國方面強(qiáng)烈地、持續(xù)不斷地反對，因而絕不是“不受干擾地和持續(xù)不斷地占有”。越、菲、馬三國侵占南沙群島的行為在國際法上不具有任何法律效力。

以所謂“地理鄰近”或“國家安全”為由將南沙群島據(jù)為己有，違背了國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和《聯(lián)合國憲章》的基本原則。國際實(shí)踐也早已排斥了所謂依據(jù)“地理鄰近”、“國家安全”等因素來解決領(lǐng)土歸屬問題的說法。事實(shí)上，世界上許多國家的一部分領(lǐng)土距本土較遠(yuǎn)，距他國更近，這種政治地理現(xiàn)象十分普遍。

以南沙群島在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)為由提出主權(quán)要求，在法理上更是荒謬。領(lǐng)土主權(quán)是海洋管轄權(quán)的基礎(chǔ)，海洋管轄權(quán)是從領(lǐng)土主權(quán)派生出來的權(quán)益。這一“陸地統(tǒng)治海洋”的原則貫穿于1982年《聯(lián)合國海洋法公約》中。南海周邊國家有權(quán)依據(jù)《公約》主張200海里大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但不能以主張海洋管轄權(quán)為由損害中國的領(lǐng)土主權(quán)，更不能以海洋管轄權(quán)為由派兵侵占中國的南沙島礁。