一、政府新聞發(fā)布工作大致進展

新中國成立60年來，政府新聞發(fā)布工作的進展大致可分為四個階段。

第一個階段是1949年-1982年的不自覺階段。限于新中國成立后特殊的國際環(huán)境和媒體發(fā)展狀況，五六十年代政府的新聞發(fā)布基本上是采用通過通訊社、電臺和日報等主要新聞單位授權對外發(fā)布信息這一形式，新聞發(fā)布會很少召開，只是外交部根據(jù)需要舉辦過有限的幾次新聞發(fā)布會?！拔母铩笔昶陂g和結束后的幾年，政府的新聞發(fā)布也基本是通過主要新聞單位對外發(fā)消息。

第二個階段是1982年-1992年的初步規(guī)范階段。改革開放后，國內外輿論環(huán)境發(fā)生很大變化，外國重要新聞機構開始向中國派常駐記者，國際社會迫切希望了解中國。因此，從1982年開始，國家有意識地推動新聞發(fā)布工作，啟動新聞發(fā)言人制度建設。1982年初，中央對外宣傳小組起草了《關于設立新聞發(fā)言人制度的請示》，經(jīng)中央同意后，中宣部、中央對外宣傳小組1983年2月下發(fā)了《關于實施<設立新聞發(fā)言人制度>和加強對外國記者工作的意見》，要求對外聯(lián)系較多的部門建立新聞發(fā)言人制度，定期不定期地發(fā)布新聞。1983年u月，中央對外宣傳小組下發(fā)《新聞發(fā)言人工作暫行條例》，對發(fā)言人的任務、職責和工作方式等作了規(guī)定，對外新聞發(fā)布比較沉寂的局面開始被積極的、比較活躍的局面所替代。特別是有的部委，如當時的外交部、經(jīng)貿部(現(xiàn)商務部)、公安部、國家統(tǒng)計局等開始開展比較經(jīng)常性的對外發(fā)布工作。但不夠成熟、經(jīng)驗不足、各方面支持不夠等問題也給工作帶來一些困擾和阻力。

第三個階段是1992年-2002年的平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年底，根據(jù)當時對外輿論工作需要，國務院新聞力’起草了《關于開展對外新聞發(fā)布工作的設想》。1993年初國務院召開專題會議，會后下發(fā)了《國務院關于國務院新聞發(fā)布工作的會議紀要》，首次明確由國務院新聞辦負責國務院新聞發(fā)布和協(xié)調各部門新聞發(fā)言人工作，具有標志性意義。這一決策使政府新聞發(fā)布工作立即有了較大起色。1993年1月份，國務院新聞辦即推出首場發(fā)布會。自此開始，國務院新聞辦通過艱苦努力，形成了邀請各部門負責人和新聞發(fā)言人出席新聞發(fā)布會為主、組織安排記者集體或個別采訪和發(fā)表新聞稿為輔的新聞發(fā)布制度。經(jīng)過10年努力，國新辦發(fā)布會從最初每年幾場、十幾場，發(fā)展到后來每年二三十場。這一階段，國新辦和外交部的發(fā)布會成為政府新聞發(fā)布主要陣地。其他部門雖逐步建立了新聞發(fā)言人制度，但大多以不定期召開新聞通氣會、提供新聞稿等方式發(fā)布新聞。

第四個階段是2002年至今的突破性快速發(fā)展階段。2002年11月十六大報告中首次提出建立透明行政管理體制，意義重要和深遠。2003年1月全國外宣工作會議和3月國務院第一次全體會議明確要求建立健全國務院新聞辦、中央各部門和省級政府三個層次對外新聞發(fā)布機制，新聞發(fā)布要經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。2003年上半年非典初期信息發(fā)布的教訓使人們深切認識到及時透明發(fā)布信息的重要性。2003年是中國政府新聞發(fā)布工作中具里程碑意義的一年。由此，政府新聞發(fā)布工作進入了—個快速發(fā)展、不斷突破、持續(xù)加強、穩(wěn)步提高的新階段，取得了歷史性進展。主要表現(xiàn)在三個方面。

一是思想認識和重視程度有了很大轉變。幾年來，各地各部門逐漸認識到，新聞發(fā)布工作是黨的新聞宣傳工作和政府日常工作的重要組成部分，是政務公開和信息透明的重要渠道，是民主政治建設和民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要方面，是樹立維護國家和政府形象、主導引導輿論的重要手段。中央的重視和各地各部門觀念上的較大轉變，推動新聞發(fā)布工作持續(xù)快速發(fā)展。

二是新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設有了重大進展。目前，國務院新聞辦、國務院74個部門和31個省(區(qū)、市)政府三個層次的新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度已經(jīng)建立。國新辦從2004年底開始，每年都盤點新聞發(fā)布工作并公布各地各部門發(fā)言人名單和聯(lián)絡方式。從2006年開始，國新辦還在10多個部委和地方推行了新聞發(fā)言人定時定點自主發(fā)布新聞制度。

三是新聞發(fā)布質量有了顯著提高。國新辦發(fā)布會數(shù)量在2003年突破了40場，此后逐年增加，達到了目前每年六七十場，甚至八十多場的情況。各地各部門發(fā)布會也逐年遞增，從大幾百場增加到近幾年的一千幾百場。三個層次發(fā)布會數(shù)量較快增加，質量也顯著提高。圍繞中心工作、重要主題、重大活動、熱點話題、突發(fā)事件等，通過改革創(chuàng)新發(fā)布人、發(fā)布內容、發(fā)布時間、發(fā)布形式、發(fā)布對象、發(fā)布地點和發(fā)布方式方法，主動設置議題，積極引導輿論，在境內外產(chǎn)生良好影響，取得很好效果。

二、政府新聞發(fā)布工作幾點經(jīng)驗

1 堅持制度化法治化與規(guī)范化專業(yè)化相結合。建立健全新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度具有根本性、全局性、長期性，制訂出臺有關新聞發(fā)布工作的法律法規(guī)具有法治的權威性和強制性，要始終把這兩條作為政府新聞發(fā)布工作首要考慮的大事。同時加強新聞發(fā)布工作具體的、程序化的規(guī)范性建設，推進新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人的專職化、專業(yè)化。

2 堅持中央強力推動與各地各部門積極努力相結合。在新的輿論形勢、傳播格局下，中央予以高度重視和強力推動十分關鍵。同時要充分調動各地各部門積極性，從而成為內在的工作需求和驅動力。

3 堅持舉辦新聞發(fā)布會與開展其他形式新聞發(fā)布相結合。要根據(jù)發(fā)布主題和內容不同、事情主客觀條件不同(如出現(xiàn)重大疫情、地震災害、雨雪冰凍災害等)、新聞媒體和公眾需求不同等，把舉辦新聞發(fā)布會和召開新聞吹風會、安排集體或個別采訪、發(fā)表聲明、談話和新聞公報，以及散發(fā)新聞稿、通過電話傳真郵箱回復問詢、以權威部門或新聞發(fā)言人名義通過網(wǎng)站和手機短信發(fā)布新聞信息、回應社會關切等結合起來，視情況綜合運用多種方式開展新聞發(fā)布工作，形成立體式、網(wǎng)狀式、點對點式等多種模式的新聞發(fā)布和輿論引導的工作形態(tài)，確保實效。

4 堅持常態(tài)發(fā)布與非常態(tài)發(fā)布相結合。既要重視政府日常工作和常態(tài)信息的新聞發(fā)布，規(guī)劃設置好新聞發(fā)布的議程議題，把重要法規(guī)、基本政策、重大舉施、重要熱點話題、工作進展等及時全面地發(fā)布好，又要重視非常態(tài)的、突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布，第一時間、真實客觀、公開透明地發(fā)布好，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，尊重、滿足、保障公眾知情權，努力搶占輿論制高點，牢牢把握輿論話語權。

5 堅持專業(yè)培訓和實踐鍛煉相結合。新聞發(fā)布工作對于大多數(shù)干部而言還是一項新工作，普遍缺乏同媒體打交道的知識、技能和經(jīng)驗。因此，各地各部門各系統(tǒng)既要急速開展各種形式的境內外長短期培訓，又要邊培訓邊推進，在實踐中學習總結，在實踐中鍛煉成長。

三、政府新聞發(fā)布工作前瞻

政府新聞發(fā)布工作要根據(jù)中央的要求，及時總結經(jīng)驗，借鑒國外有益做法，努力做到體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第一，進一步加強制度建設。目前，已經(jīng)建立新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的中央各部門和各省(區(qū)、市)，重點是逐步解決機構不健全、人員不足的突出問題，為新聞發(fā)言人配備專門的工作機構、工作人員和辦公場所。有條件的地方和部門要建立符合目前工作需要、有一定水準、多功能的新聞中心。各地各部門要制訂相應工作規(guī)則，確保新聞發(fā)布工作切實開展起來，確保新聞發(fā)言人根據(jù)職責發(fā)揮應有的作用。與此同時，根據(jù)十七屆四中全會提出的新要求，進一步改進和加強中央政府和基層政府新聞發(fā)布工作，逐步建立和完善所有層級政府的新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，使新聞發(fā)布工作真正成為各級政府工作的重要組成部分。

第二，進一步加強法治建設。幾年來，在依法開展新聞發(fā)布工作的過程中，隨著新情況新問題的不斷出現(xiàn)，有關新聞發(fā)布的法律法規(guī)存在一些不夠具體、不很清晰、不便操作的方面，需要根據(jù)實踐中發(fā)現(xiàn)的問題作進一步的修改完善，具體化、明晰化、程序化、責任化，特別是要對不作為和錯誤作為的違法情況給予更加明確的責任追究。2009年9月2日，深圳市出臺了《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》并于2009年12月1日正式實施。該《辦法》詳細規(guī)定了新聞發(fā)布工作機制，明確了新聞發(fā)布責任和新聞發(fā)布保障機制，是對國家法律法規(guī)和中央相關要求的細化，職責、程序清晰，可操作性強，是地方政府新聞發(fā)布法制建設的又一重要進程，值得各地各部門學習借鑒。

第三，進一步加強能力建設。新聞發(fā)布工作質量高不高，能力建設是最后的決定性因素。圍繞增強境內外輿情收集研判能力、重要信息通報核實能力、發(fā)布材料和答問口徑準備能力、信息發(fā)布和反饋能力、突發(fā)應急響應能力、應對敏感復雜問題能力、策劃規(guī)劃和議題設置能力、組織安排和現(xiàn)場控制能力、新聞媒體記者采訪服務能力等，繼續(xù)加強和深化對各級領導干部、各地各部門新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作團隊的培訓。切實解決領導干部不愿、不敢、不能、不會同媒體打交道的狀況，使具有較好的新聞意識、媒體素養(yǎng)、同媒體打交道能力成為領導干部必備的綜合素質。