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        培育搖錢樹

        2009-04-29 00:00:00于建嶸

        日前,我在央視參加一個(gè)有關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的節(jié)目錄制。當(dāng)作為主賓的重慶市某縣縣長(zhǎng)大講該縣如何采取措施培訓(xùn)農(nóng)民工時(shí),該縣的一農(nóng)民工卻當(dāng)場(chǎng)表示沒有享受到這種培訓(xùn),問及原因是這個(gè)縣開辦的20多所農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有他想學(xué)的專業(yè)。主持人問我有沒有辦法解決這個(gè)問題,我說可以考慮給農(nóng)民工發(fā)培訓(xùn)券,農(nóng)民工憑券可以到全國(guó)任何一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再憑券與發(fā)券的縣政府結(jié)算。節(jié)目錄制完后,參加節(jié)目的某一地方領(lǐng)導(dǎo)說我太書生了,這個(gè)培訓(xùn)券的想法不切實(shí)際,各地政府不可能采用這個(gè)辦法。因?yàn)檫@有關(guān)地方政府與官員如何分享農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)這塊大奶酪的問題。

        國(guó)家啟動(dòng)了“陽(yáng)光工程”,以培訓(xùn)農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員和其他新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村退役士兵、有意愿外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力、在城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者。按照中央的有關(guān)文件規(guī)定,農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān),中央補(bǔ)助資金與各省(區(qū)、市)安排的補(bǔ)助資金捆綁使用。早幾年,中央安排的補(bǔ)助資金對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待,原則上東部地區(qū)按人均120-130元、中部地區(qū)按人均160-170元、西部地區(qū)按人均180-200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,各地具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由各地根據(jù)本地實(shí)際情況,結(jié)合不同專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間等自行確定。以2007年國(guó)家安排的800萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃計(jì)算,中央補(bǔ)助資金就近1.5億元,加上各地政府安排的經(jīng)費(fèi),就是一個(gè)非常大的數(shù)目了。

        面對(duì)這樣巨大的利益,各級(jí)政府部門特別是基層政府和官員就有了不同的選擇。中央某些部門為了爭(zhēng)奪和控制各種有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的資源,各自制定了有利于本部門的政策;某些基層政府的職能部門也把對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)作為創(chuàng)收的來(lái)源;某些官員則利用手中的權(quán)力把農(nóng)民工培訓(xùn)作為尋租的機(jī)會(huì)。于是,各種以地方政府職能部門名義或與官員們有千絲萬(wàn)縷關(guān)系的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)似雨后春筍般出現(xiàn)??陀^上來(lái)說,這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工培訓(xùn)做出了一定的貢獻(xiàn),但也存在許多問題。比如,這些政府職能部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多屬于財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位,把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)成了“搖錢樹”,它們不難通過壟斷培訓(xùn)任務(wù)以爭(zhēng)取中央和地方政府的培訓(xùn)補(bǔ)助,而且對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)收取高額費(fèi)用。而那些市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),如果不與政府主管部門或官員有關(guān)系,又很難獲得地方政府的認(rèn)可;如果是靠關(guān)系獲得培訓(xùn)計(jì)劃的機(jī)構(gòu),政府又很難進(jìn)行真正意義的監(jiān)管,很容易使培訓(xùn)變味,得不到農(nóng)民工的認(rèn)同。更嚴(yán)重的是,由于現(xiàn)在的培訓(xùn)補(bǔ)助一般以縣級(jí)政府為發(fā)放單位,因區(qū)域限制,各種教育資源有限,大都開設(shè)諸如計(jì)算機(jī)、電子、電焊、美容美發(fā)、縫紉編織、家政服務(wù)等行業(yè)的培訓(xùn),培訓(xùn)科目少,培訓(xùn)內(nèi)容雷同,造成某些用人少但急需的科目沒有地方培訓(xùn)。

        為解決上述這些問題,使農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用真正發(fā)揮效益,有人曾提出直接把培訓(xùn)費(fèi)給用工企業(yè)。這個(gè)想法好似有理,實(shí)際上不僅在操作上有問題,農(nóng)民工也很難獲得實(shí)利。其中的一個(gè)重要原因是,農(nóng)民工在流動(dòng)中職業(yè)變換很快。更何況目前聘用大量農(nóng)民工的企業(yè),恰恰是用工密集型的企業(yè),這些企業(yè)以簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)為主,不需要多少培訓(xùn)。而我們培訓(xùn)農(nóng)民工的一個(gè)重要理由,就是希望為企業(yè)未來(lái)升級(jí)提供更多更好的勞動(dòng)力,使大多數(shù)農(nóng)民工從簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)中解放出來(lái),真正掌握與現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系的勞動(dòng)技能。

        正是由于這些原因,在我看來(lái),發(fā)放農(nóng)民工培訓(xùn)券應(yīng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。它的制度性意義在于,通過建立新的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)助的發(fā)放機(jī)制,突破地方行政的控制,使農(nóng)民工培訓(xùn)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。這樣,一方面農(nóng)民工可以根據(jù)自己的需要在較大范圍內(nèi)選擇培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和專業(yè),真正學(xué)到有利于就業(yè)的技能;另一方面可以整合統(tǒng)籌現(xiàn)有的培訓(xùn)資源,使一些因區(qū)域少而成為空白的培訓(xùn)專業(yè)得以解決;更重要的是,通過建立公平公正的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,使那些真正在培訓(xùn)農(nóng)民工方面有所成就的機(jī)構(gòu)獲得資源發(fā)展壯大,而那些以培訓(xùn)為名騙取國(guó)家補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)被市場(chǎng)淘汰出局。至于發(fā)放農(nóng)民工培訓(xùn)券的方式和結(jié)算形式,在技術(shù)上應(yīng)不是什么問題。當(dāng)然,發(fā)放農(nóng)民工培訓(xùn)券這樣的方法,并不是唯一的選擇。但無(wú)論采取什么方法,都應(yīng)注意到目前地方政府和官員壟斷農(nóng)民工培訓(xùn)資源所產(chǎn)生的問題,都應(yīng)以如何更好地發(fā)揮公共資源的效率而有利于農(nóng)民工培訓(xùn)為前提。

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