為穩(wěn)定化肥價格、保障春耕順利進行，發(fā)改委及相關(guān)部門近日連發(fā)兩條通知：即《關(guān)于部分省區(qū)化肥淡季商業(yè)儲備提前投放市場的通知》(以下簡稱《通知1》)和《關(guān)于做好當前春耕化肥供應(yīng)工作的通知》(以下簡稱《通知2》)。兩則通知下發(fā)后，對當前化肥市場起到平抑價格、保障春耕用肥的積極作用，特別是針對前期高漲的尿素市場，自3月5日《通知1》下發(fā)后的一周內(nèi)，國內(nèi)尿素價格停止上漲趨勢，迅速恢復(fù)理性價位。

時隔兩周，發(fā)改委又聯(lián)合其他九部委下發(fā)《通知2》，從農(nóng)資直補、監(jiān)管力度，到原料供應(yīng)，運輸流通，各個環(huán)節(jié)布陣周全，要求自上而下，各盡其責，保證春耕的順利進行，充分顯示出國家對于金融危機下國家糧食安全和“三農(nóng)”問題的重視，為此，本刊對發(fā)改委相關(guān)人士(以下簡稱相關(guān)人士)進行專訪，對近期出臺的政策一一進行了解讀。

記者：是什么原因造成前期尿素價格的高漲?商業(yè)淡儲是否也成為這些因素之一?

相關(guān)人士：尿素上漲因素很多。春耕臨近，經(jīng)銷商會為自己的經(jīng)營計劃儲備貨源，每年春耕期間的尿素價格都會有所上漲。拿黑龍江市場為例，在尿素漲價之時，實際上黑龍江淡儲企業(yè)已經(jīng)將尿素儲備到位。因此尿素價格的高漲只是一種市場表現(xiàn)，無法看出淡儲也是引發(fā)尿素上漲的因素之一。從成本來看，1800元／噸的成本加上流通費用并未造成價格的離奇猛漲，價值鏈分配也相對合理。

記者：為什么在《通知1》中不再有“月末淡儲化肥庫存量”的要求?

相關(guān)人士：目前商業(yè)淡儲有一套嚴謹?shù)目疾祗w系，不但要考察承儲企業(yè)的平均庫存量指標、庫存峰值指標、累計調(diào)入量指標、累計采購量指標，還要時刻抽查和集中檢查，這都由當?shù)刎斦T辦來完成，一般是在后兩個月進行隨機抽查和月底進行集中檢查，所以說這是一套非常復(fù)雜的考核體系。

之前要求企業(yè)在淡儲期的后兩個月中至少有一個月的月末淡儲化肥庫存量要高于淡儲任務(wù)量，這對很多企業(yè)來講有一定的約束力，有些中小型企業(yè)也會感覺到吃力，這是淡儲中非常有約束力的指標。這次為了穩(wěn)定化肥價格，我們不再做此要求，三月份的銷售量要大于采購量，起到積極出庫的作用，目的就是鼓勵出庫，當市場上的供應(yīng)量增加時，價格上漲的勢頭就會被遏制住。

記者：市場反映，《通知1》下發(fā)地非常及時。起到立竿見影的效果。請簡單介紹下這次通知下發(fā)的過程?

相關(guān)人士：去年我們?yōu)閲鴦?wù)院做了一些關(guān)于化肥產(chǎn)業(yè)的意見報告，國務(wù)院確定了六項政策措施。今年是化肥價格放開的第一年，我們時刻關(guān)注著市場的變化。為了農(nóng)民利益，為了春耕的順利進行和糧食安全等等考慮，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司在接受市場反饋后，立即與財政部建設(shè)司溝通協(xié)商。同時考慮到市場環(huán)節(jié)，盡可能地簡化程序。實際上，從草擬到真正下發(fā)，前后不到一周時間。

記者：時隔兩周，發(fā)改委聯(lián)合其他九部委于3月18日共同下發(fā)《通知2》，這次通知的主旨是什么?

相關(guān)人士：本次通知主要強調(diào)煤炭和三大天然氣公司的原料供應(yīng)，同時要求各部委各盡其責，加強生產(chǎn)保障、政策落實、運輸調(diào)度、綜合調(diào)控和市場監(jiān)管切實做好春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)各項工作。同時傳達近期不會改變關(guān)稅政策的信息，因為近期有市場傳言關(guān)稅會有所松動，我們打破傳言，堅持旺季不會放寬出口政策。

記者：近期大家都是觀望出口信息，發(fā)改委在此方面是什么態(tài)度?

相關(guān)人士：化肥是煤和天然氣的能源產(chǎn)品，在產(chǎn)能很大的情況下會考慮適度出口，這主要顧慮到企業(yè)的困難，追求一種平衡，特別是在特殊困難時期。但從整體看，我們并不鼓勵出口。前段時間，一方面是農(nóng)民認為肥價偏高，另一方面是企業(yè)想出口。農(nóng)民始終說肥價高，企業(yè)一直在說經(jīng)營難。作為政府部門，我們會聽取各個層面的呼聲，也會考慮不同利益主體，但在政策調(diào)控上，我們會偏向于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。因此，我們只有在確保國內(nèi)需求的情況下，才去考慮放松出口的控制力度。

記者：出口關(guān)稅在什么時候才能有所放松?

相關(guān)人士：當前首要任務(wù)就是將春耕順利進行，化肥價格保持平穩(wěn)。

有些人批評說，政府調(diào)控總有臨時性，存在“臨時抱佛腳”現(xiàn)象，沒有長遠規(guī)劃和概念。甚至有些人會說，價格高的時候不讓出，價格低的時候又出不去。這樣的批評聲音很多。但我們的一切工作都是從保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)。這樣的批評有一定道理，但過于片面，如果我們站在企業(yè)角度，化肥隨時可以出口。但化肥出口關(guān)稅不提高，化肥大量出口，價格勢必高漲，農(nóng)民更接受不了。

從國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看，關(guān)稅的制定政策是合理的，目前化肥調(diào)控的目標就是：讓農(nóng)民買得起肥，化肥的數(shù)量夠用。我們基本都是按照這樣的雙重標準來做調(diào)控的。