自《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，各類與食品相關(guān)的投訴呈下降趨勢(shì)，但商場(chǎng)、超市乃至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中銷售的散裝食品卻成為維權(quán)難點(diǎn)。據(jù)了解，散裝食品的標(biāo)識(shí)往往比較模糊，甚至有以包裝日期代替生產(chǎn)日期的現(xiàn)象，消費(fèi)者被侵權(quán)后舉證比較困難。消費(fèi)者買到問(wèn)題散裝食品后如何適用《食品安全法》第九十六條來(lái)維權(quán)，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

散裝食品標(biāo)識(shí)不全

北京市消費(fèi)者陳女士日前向記者反映，前幾天，她在超市購(gòu)買了一些散裝玉米酥，貨箱標(biāo)簽上沒(méi)有標(biāo)出生產(chǎn)日期。近日，記者在這家超市里看到，散裝食品貨箱上方的標(biāo)簽里只注明了商品名稱、價(jià)格等信息，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息沒(méi)有標(biāo)出。記者購(gòu)買了一些散裝玉米酥，發(fā)現(xiàn)超市銷售人員現(xiàn)場(chǎng)打出來(lái)貼在包裝袋上的標(biāo)簽上，除了商品單價(jià)、重量、總價(jià)外，只有包裝日期和保質(zhì)期被標(biāo)出，生產(chǎn)日期和保存條件這兩欄是空白，而該食品的保質(zhì)期是包裝日期的一個(gè)月之后。面對(duì)記者的質(zhì)疑，銷售人員表示，這些食品都是最近幾天生產(chǎn)的，因此只標(biāo)了包裝日期。

其實(shí)，這種以包裝日期代替生產(chǎn)日期的現(xiàn)象早在幾年前就被媒體報(bào)道過(guò)，而散裝食品標(biāo)識(shí)不清也非超市獨(dú)有。在北京市朝陽(yáng)區(qū)大黃莊附近的一個(gè)菜市場(chǎng)記者看到，不少攤點(diǎn)銷售的散裝糕點(diǎn)、干果，標(biāo)簽上沒(méi)有保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等內(nèi)容。存在標(biāo)識(shí)不清問(wèn)題的還有散裝茶葉，記者走訪了北京市馬連道茶葉一條街上的多家店鋪，發(fā)現(xiàn)散裝茶葉雖然一般都放在冰箱中保存，但是其外包裝上沒(méi)有標(biāo)出生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等信息。銷售人員告訴記者:“這些都是剛上的新茶，由于收的茶葉來(lái)自很多茶農(nóng)，無(wú)法確認(rèn)是什么時(shí)候生產(chǎn)的?！?/p>

缺乏標(biāo)識(shí)的還有商場(chǎng)里銷售的水果。據(jù)媒體報(bào)道，上海市、海南省都曾出現(xiàn)過(guò)消費(fèi)者購(gòu)買水果后，發(fā)現(xiàn)外表光鮮而內(nèi)部已經(jīng)腐爛變質(zhì)的事例。當(dāng)消費(fèi)者依據(jù)《食品安全法》維權(quán)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者則以水果屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，不屬于《食品安全法》的調(diào)整范圍以及水果難以確定生產(chǎn)日期等為由，只愿給消費(fèi)者退換而不愿賠償。

索賠有不少難點(diǎn)

《食品安全法》第四十一條規(guī)定，“食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容”。顯然，在記者的上述調(diào)查中，部分經(jīng)營(yíng)者的做法不符合這一規(guī)定。那么，消費(fèi)者是否可以據(jù)此向經(jīng)營(yíng)者10倍索賠呢?

“從目前的法律來(lái)看，消費(fèi)者很難據(jù)此提出10倍賠償要求。”北京市匯佳律師事務(wù)所主任律師邱寶昌告訴記者，“因?yàn)椤妒称钒踩ā返诰攀鶙l里對(duì)構(gòu)成10倍賠償有限制條件，其中的一個(gè)限制條件是‘不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)’。未按照第四十一條標(biāo)出法定信息，不等于‘不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)’。當(dāng)然，如果這些食品已過(guò)了保質(zhì)期，銷售者又沒(méi)有標(biāo)出生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，那么消費(fèi)者就可以依法索賠了。”

邱寶昌表示，還有一種可以索賠的情況是，經(jīng)營(yíng)者不知道所銷售散裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，也未在標(biāo)簽上進(jìn)行標(biāo)注，在這種情況下，消費(fèi)者可以依據(jù)第九十六條進(jìn)行索賠?！耙?yàn)樽鳛槭称方?jīng)營(yíng)者，所銷售食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期是必須掌握的，在自己都不知道的情況下就銷售，可以推定為‘銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品’?！鼻駥毑f(shuō)。

對(duì)于水果之類的食品缺乏標(biāo)識(shí)的問(wèn)題，北京農(nóng)學(xué)院人文社科系副教授董景山表示:“現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管體系是按照分段監(jiān)管來(lái)進(jìn)行的，《食品安全法》監(jiān)管的是其生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，水果作為一種直接入口的食品，其在流通過(guò)程中也應(yīng)該受到《食品安全法》的監(jiān)管，因此也應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)定。”

《食品安全法》規(guī)定，“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定”。中國(guó)政法大學(xué)李顯冬教授告訴記者:“也就是說(shuō)，雖然水果作為農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全管理是由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來(lái)調(diào)節(jié)的，但是和食用水果相關(guān)的安全信息，應(yīng)該由《食品安全法》來(lái)規(guī)定，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期都和安全息息相關(guān)，因此也應(yīng)該按照該法第四十一條的規(guī)定，在標(biāo)簽上和包裝上進(jìn)行標(biāo)注。”

“這樣操作在現(xiàn)實(shí)中面臨著難題。”董景山說(shuō)，“目前，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為分散，果農(nóng)將采摘的水果短暫儲(chǔ)存后賣給收購(gòu)商，一戶農(nóng)民的水果可能有不同的采摘日期，更何況收購(gòu)商收購(gòu)的是不同果農(nóng)的水果，難以確定一個(gè)統(tǒng)一的生產(chǎn)日期?！?/p>

散裝食品標(biāo)識(shí)應(yīng)更規(guī)范

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)散裝食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息進(jìn)行標(biāo)注不是一件難事。在北京市馬連道附近的一家超市，記者發(fā)現(xiàn)其在盛裝散裝食品的容器上都貼上了包括生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、存儲(chǔ)條件等信息的標(biāo)簽，而消費(fèi)者購(gòu)買的散裝食品包裝標(biāo)簽上，只標(biāo)有包裝日期。由此可見(jiàn)，超市經(jīng)營(yíng)者并非其沒(méi)有能力按照《食品安全法》第四十一條的規(guī)定，在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。

邱寶昌認(rèn)為，按照法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者負(fù)有在散裝食品的存儲(chǔ)容器、包裝上標(biāo)明相關(guān)安全信息的義務(wù)，未標(biāo)明則不管是因?yàn)槭韬鲞€是故意，都是一種不負(fù)責(zé)任的行為。為了促使經(jīng)營(yíng)者能夠認(rèn)真履行義務(wù)，可以考慮出臺(tái)規(guī)定，對(duì)不標(biāo)注相關(guān)信息的行為視同為“銷售明知不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，使消費(fèi)者可以用《食品安全法》第九十六條為武器，維護(hù)自己的權(quán)益，也促使經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守法律，規(guī)范自己的行為。

而對(duì)于水果保質(zhì)期標(biāo)注問(wèn)題，今年6月，浙江省湖州市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)曾組織志愿者開(kāi)展消費(fèi)體察活動(dòng)，并公布了超市食品安全體察報(bào)告，其中建議對(duì)生鮮水果設(shè)立保質(zhì)期，超市可以標(biāo)明進(jìn)貨日期，從而讓消費(fèi)者心中有數(shù)，明白消費(fèi)。

“通過(guò)10倍賠償促使經(jīng)營(yíng)者提高食品安全意識(shí)，只是一種事后的懲罰措施?！倍吧綄?duì)記者說(shuō)，“如果能通過(guò)進(jìn)一步明確法律規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，促使經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)采取措施，讓散裝食品也能跟上《食品安全法》的要求，則對(duì)建立安全的食品市場(chǎng)環(huán)境有著更明顯的作用?！?王雪梅)