[摘 要] 計劃經(jīng)濟體制下，政府對高校進行直接管理，高校缺少自主權(quán)，隨著中國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，高校呼吁多一些辦學(xué)自主權(quán)的聲音越來越高漲。文章通過對近二十年來有關(guān)高校辦學(xué)自主權(quán)問題研究的文獻進行檢索，形成了一篇比較全面的研究綜述。

[關(guān)鍵詞] 高校 辦學(xué)自主權(quán) 綜述

計劃經(jīng)濟體制下，高等學(xué)校由政府直接管理，政府對高等學(xué)校的管理方式以行政命令為主，高校成為政府的附屬物：學(xué)生由政府統(tǒng)包統(tǒng)分；專業(yè)由政府統(tǒng)一審批；教學(xué)計劃由教育主管部門統(tǒng)一制定和頒發(fā)；教材按統(tǒng)一教學(xué)大綱進行編寫；干部由上級行政部門任命；教師職稱由上級行政部門下達定額并審批；工資標(biāo)準(zhǔn)由上級主管部門統(tǒng)一決定；事業(yè)費和基建費由財政部門統(tǒng)撥統(tǒng)支，等等。高校缺乏相應(yīng)的招生、專業(yè)設(shè)置、人事、工資、職稱、經(jīng)費、外事等方面的自主權(quán)，學(xué)校管理呈現(xiàn)單一的行政化特色。隨著改革開放的深入和中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟體制下的高校管理方式越來越與這一大的經(jīng)濟背景不相適應(yīng)，高校缺乏必要的自主權(quán)，辦學(xué)的積極性不高，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。因此，要求獲得更大自主權(quán)，要求政府放權(quán)已經(jīng)成為高校的重要課題之一。

1979年，復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海交通大學(xué)的校長在《人民日報》上發(fā)表題為《給高等學(xué)校一點自主權(quán)》的文章，為高校辦學(xué)自主權(quán)和自主辦學(xué)問題的研究奠定了輿論基礎(chǔ)。經(jīng)過高等教育界的不斷探索和發(fā)現(xiàn)，這方面的研究得到了進一步的發(fā)展，取得了豐富的理論成果。從已有的理論研究來看，研究問題主要集中在學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的概念、范圍、運行機制等方面。例如，從法律、經(jīng)濟、管理等不同角度對高校辦學(xué)自主權(quán)的概念進行界定；分析、探討高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容以及自主辦學(xué)的運行機制。從研究結(jié)果來看，人們對高校自主權(quán)的內(nèi)涵、內(nèi)容仍然是見仁見智。比較普遍得到認(rèn)同的觀點是：學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)包括人事權(quán)、經(jīng)費權(quán)和內(nèi)部事務(wù)處置權(quán)。從改革探索與實驗來看，擴大辦學(xué)自主權(quán)大致是在三個層面進行。（1）擴大辦學(xué)自主權(quán)的第一層次：教育、教學(xué)管理與學(xué)籍管理的自主權(quán)。（2）擴大辦學(xué)自主權(quán)的第二層次：有限制的招生與收費自主權(quán)，厘定校內(nèi)職務(wù)與教師工資的自主權(quán)，教職工調(diào)動的自主權(quán)。（3）擴大辦學(xué)自主權(quán)的第三層次：放寬招收自費生的自主權(quán)，基建自主權(quán)、招聘教師的完全自主權(quán)，進行教改實驗的自主權(quán)。從國外的研究情況來看，研究焦點主要包括對學(xué)術(shù)管理的“非中央集權(quán)化”的理念與實踐的探索，對“教育市場化”以及各種新型高校模式的理論與實踐研究，對高校評估制度的理論研究以及各種中觀、微觀的改革研究。盡管關(guān)于高校自主權(quán)的研究涉及不同的方面，但這些研究的目的無一不是為了提高高校的自主權(quán)，提倡或者是通過權(quán)力下放，或者是通過市場激勵與競爭機制，或者是通過評估制度實現(xiàn)高校的自主管理。

作者以“辦學(xué)自主權(quán)”為關(guān)鍵詞，在中國期刊網(wǎng)上搜索到1999年~2007年的相關(guān)文獻1 053篇，以辦學(xué)自主權(quán)為篇名的有100篇。各個研究者從不同的角度對高校辦學(xué)自主權(quán)進行了研究，歸納起來可以分為以下幾個層面。

一、著眼于辦學(xué)自主權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展現(xiàn)狀與未來

1. 探討辦學(xué)自主權(quán)產(chǎn)生的依據(jù)、必要性和意義

王開忠在《論高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)》一文中提出了擴大辦學(xué)自主權(quán)的必要性：擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是時代發(fā)展的迫切要求；擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是適應(yīng)高等學(xué)校發(fā)展規(guī)律的要求；擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是高等學(xué)校拓展社會空間的要求。研究者們基本上都意識到了擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的必要性和重要性，存在共同的看法。朱欣、謝冬平的《擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的必要性探討》，鄒亞、趙正洲、周焰的《擴大高校辦學(xué)自主權(quán)是中國加入WTO的需要》，謝鴻飛的《高校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)實依據(jù)及其落實對策》分別對擴大辦學(xué)自主權(quán)的必要性和依據(jù)進行了探討。

2. 辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)展表現(xiàn)為理論的豐富和實踐的進步

理論方面，龍獻忠和劉志國在《改革開放以來我國大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的政策文本分析及啟示》中得出：大學(xué)自主權(quán)的變化與社會經(jīng)濟發(fā)展變化的高度一致，大學(xué)自主權(quán)是逐步擴大的。自1985年通過《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到2005年3月29日教育部頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)在不斷擴大。有關(guān)辦學(xué)自主權(quán)理論上的發(fā)展還表現(xiàn)在越來越多的研究者對辦學(xué)自主權(quán)進行了法律方面的探討，從應(yīng)然和實然兩方面對辦學(xué)自主權(quán)進行分析并找出了應(yīng)然的辦學(xué)自主權(quán)和實然的辦學(xué)自主權(quán)之間的差距，如郭紅霞的《高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的法律透視》，付堅強的《淺析司法對高校辦學(xué)自主權(quán)的審查——由高校學(xué)生狀告母校引發(fā)的法律思考》，付堅強認(rèn)為，高校辦學(xué)自主權(quán)從其特性來看屬于公共權(quán)力，因而必須要接受司法的最終審查。（注：付堅強．淺析司法對高校辦學(xué)自主權(quán)的審查——由高校學(xué)生狀告母校引發(fā)的法律思考[J]． 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，２００５（３）：５４－５８．）還有研究者從法律規(guī)定的七大辦學(xué)自主權(quán)中的一項來談高校辦學(xué)自主權(quán)，如研究者朱為鴻論及自主招生問題時，認(rèn)為自主招生是高校擴大辦學(xué)自主權(quán)的突破口。

實踐方面，有研究者專門從某種類型的高等學(xué)校的實際出發(fā)談辦學(xué)自主權(quán)，通訊員陳光和黃輝就湖南教育廳擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的意見進行了詳細(xì)的報道，提出擴大辦學(xué)自主權(quán)將更進一步細(xì)化，不再采取一刀切的方式，而將分門別類、有針對性地擴大不同類型、水平高校的辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)水平，使高校辦出特色。

3. 自主權(quán)落實的現(xiàn)狀

許多研究者對辦學(xué)自主權(quán)落實的現(xiàn)狀及存在的問題、解決對策進行了探討。黃培森論及高校以下幾方面的辦學(xué)自主權(quán)落實現(xiàn)狀。（1）招生自主權(quán)方面，學(xué)校無權(quán)決定招生計劃、生源分布、收費標(biāo)準(zhǔn)、招生標(biāo)準(zhǔn)等；（2）專業(yè)設(shè)置方面，目前由國家統(tǒng)一規(guī)定的專業(yè)審批目錄有悖于高等教育發(fā)展的規(guī)律；（3）教學(xué)管理權(quán)方面，中央有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定教育計劃中必須開設(shè)的課程，甚至規(guī)定課程名稱、課程教學(xué)內(nèi)容、課時等；（4）財務(wù)自主權(quán)方面，當(dāng)前主管部門要求學(xué)校一年兩次預(yù)、決算計劃報表的做法不符合學(xué)校工作實際；（5）文憑發(fā)放方面，教育部統(tǒng)一印制、分發(fā)，而且手續(xù)繁瑣；（6）國際學(xué)術(shù)交流自主權(quán)方面，所有的出國人員都必須由主管部門審批。（注：黃培森.關(guān)于我國高等教育辦學(xué)自主權(quán)的思考[J]. 達縣師范高等專科學(xué)校學(xué)報，２００５（１）：８０－８２．）在這些問題的基礎(chǔ)上，部分研究者對落實辦學(xué)自主權(quán)過程中存在的問題及其對策進行了探討，而且在這方面的觀點基本一致。如謝鴻飛認(rèn)為，高校辦學(xué)自主權(quán)落實存在的障礙有：高等教育改革理論研究滯后，高校辦學(xué)自主權(quán)缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)；政府職能轉(zhuǎn)變滯后；高校內(nèi)部管理機制不健全；高等教育法制不健全；高等教育評估機制不健全。研究者提出，落實辦學(xué)自主權(quán)的對策有：轉(zhuǎn)變政府職能，增強宏觀調(diào)控能力；建立高校自我發(fā)展、自我約束機制；加強高等教育法律建設(shè)，為高校辦學(xué)自主權(quán)提供法律保障；建立健全高等教育中介組織。（注：謝鴻飛.高校辦學(xué)自主權(quán)的制約因素探析[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報，２００５（４）：２３４－２３５．）

二、著眼于政府、高校、市場三方主體

1. 著眼于政府

單從政府方面談高校辦學(xué)自主權(quán)，許多研究者把高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大歸因于政府職能的轉(zhuǎn)變。如雷隨斌認(rèn)為，高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大完全取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，僅僅依靠高校自身的完善是不可能的。①

2. 著眼于高校自身

楊際軍指出，高校自我管理、自我發(fā)展和自我約束等方面的能力不足是影響高校落實和擴大辦學(xué)自主權(quán)的重要原因。為此高校必須規(guī)范內(nèi)部教育管理行為，變管理為經(jīng)營，強化研究者自律，健全學(xué)術(shù)制度，切實提高辦學(xué)實力和辦學(xué)水平，為落實和擴大辦學(xué)自主權(quán)奠定基礎(chǔ)。② 譚德剛指出，我國高校辦學(xué)自主權(quán)長期處于缺失狀態(tài)，其中一個重要原因在高校自主辦學(xué)能力一直沒有得到很好的培育，要真正落實辦學(xué)自主權(quán)，必須努力培育高校自主辦學(xué)能力。③

3. 著眼于政府與高校的相互關(guān)系

李海芬和劉建軍指出，辦學(xué)自主權(quán)涉及學(xué)校、地方和社會三個方面，從高校自身看，自主辦學(xué)是其自身發(fā)展的規(guī)律，影響高校行使自主權(quán)的一個關(guān)鍵就是政府、社會和學(xué)校共同努力。④ 唐衛(wèi)民指出，大學(xué)與政府處于對立的關(guān)系，應(yīng)探求解決這一問題的有效途徑——建立中介組織，促進大學(xué)健康發(fā)展。⑤

4. 著眼于市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟要求擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，同時市場經(jīng)濟給高校也帶來了新的挑戰(zhàn)。黃春平認(rèn)為，高校在市場經(jīng)濟的滲透過程中已經(jīng)得到相當(dāng)程度鍛煉，具備一定的駕馭市場經(jīng)濟的可能性，應(yīng)擴大高校的融資權(quán)，自主創(chuàng)設(shè)學(xué)科、專業(yè)權(quán)，招生權(quán)方面，創(chuàng)造新的招生方式、標(biāo)準(zhǔn)、途徑，給予高校適度收費（定價）權(quán)。⑥

三、比較的視角，國內(nèi)與國外、歷史與現(xiàn)狀進行比較

一些研究者比較了我國的辦學(xué)自主權(quán)與國外的大學(xué)自治，我國政府與國外政府對大學(xué)的管理方式的不同及政府與大學(xué)關(guān)系發(fā)展趨勢的不同。蔡國春對中西方高校辦學(xué)自主權(quán)各自的歷史與現(xiàn)狀進行了比較：在西方，政府與大學(xué)關(guān)系演變的基本趨勢是由原來的高度自治走向政府控制；而在中國，高校辦學(xué)自主權(quán)相對過去擴大，擴大辦學(xué)自主權(quán)政策逐步落實到高等學(xué)校改革的實踐中。⑦

四、著眼于辦學(xué)自主權(quán)的涵義和特性

一些研究者從放權(quán)方面談高校辦學(xué)自主權(quán)，認(rèn)為辦學(xué)自主權(quán)的特性是相對的、發(fā)展的和多層次性的。謝鴻飛認(rèn)為，高校辦學(xué)自主權(quán)是指高等學(xué)校按照自身的任務(wù)和特點，為保障辦學(xué)活動正常、有效和合乎規(guī)律地開展，充分發(fā)揮其功能所必須具有的自主決策權(quán)、自主執(zhí)行權(quán)、自主監(jiān)督權(quán)等，高校辦學(xué)自主權(quán)是一個具有相對性和多層性的概念。⑧ 付堅強認(rèn)為，高校辦學(xué)自主權(quán)是指高校作為一個法人團體，可以在國家法律許可范圍內(nèi)自主地處理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，最大限度地排除來自外界的干擾和支配。⑨

以上對高校辦學(xué)自主權(quán)的研究并非采用單一視角，而是相互交叉、穿錯進行。

（作者單位：蘇州大學(xué)）

責(zé)任編輯 鄧明茜

① 雷隨斌．關(guān)于落實高校辦學(xué)自主權(quán)的思考[J]．湖北民族學(xué)院學(xué)報，2003（5）：84-86.

② 楊際軍.自為與自律:高等學(xué)校落實和擴大辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2007(4):111-114.

③ 譚德剛.培育自主辦學(xué)能力 落實高校辦學(xué)自主權(quán)[J].北方經(jīng)貿(mào)，2006(1):126-127.

④ 李海芬，劉建軍.高校實行辦學(xué)自主權(quán)條件的探析[J].石河子大學(xué)學(xué)報，2002(1):61-63.

⑤ 唐衛(wèi)民.試析大學(xué)自治與政府控制[J].沈陽師范學(xué)院學(xué)報，1999(1):77-80.

⑥ 黃春平.市場經(jīng)濟與高校辦學(xué)自主權(quán)[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2006(1):37-39.

⑦ 蔡國春．高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)：歷史與比較[Ｊ]．現(xiàn)代教育科學(xué)，2003（1）：3-6.

⑧ 謝鴻飛.高校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)實依據(jù)及其落實對策[Ｊ]．福建教育學(xué)院學(xué)報，2006（1）：81.

⑨ 付堅強．淺析司法對高校辦學(xué)自主權(quán)的審查——由高校學(xué)生狀告母校引發(fā)的法律思考[J] ．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005(3)：54-58.