編者按：2008年12月底，由聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育局組織召開(kāi)的第48屆國(guó)際教育大會(huì)，主題為“全納教育：未來(lái)之路”。全納教育確保全民受到教育、所有學(xué)習(xí)者都享有基本學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并能豐富高質(zhì)量學(xué)習(xí)的權(quán)利。它特別關(guān)注殘疾人群體及各類特殊人群，致力于發(fā)掘每個(gè)個(gè)體的全部潛能。全納教育的最終目標(biāo)是結(jié)束各種形式的歧視，促進(jìn)社會(huì)融合。本刊2008年第12期刊登的國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在會(huì)議上的主旨發(fā)言，在廣大讀者中引起了強(qiáng)烈的反響。本期再刊登大會(huì)的結(jié)論和建議，以饗讀者。

我們，各國(guó)教育部長(zhǎng)、153個(gè)會(huì)員國(guó)代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)和代表，與20 個(gè)政府間組織和25 個(gè)非政府組織、基金會(huì)和其他民間社會(huì)機(jī)構(gòu)的代表一起，在第48屆教科文組織國(guó)際教育大會(huì)上（2008年11月25~28日，日內(nèi)瓦）就“全納教育：未來(lái)之路”的主題開(kāi)展了建設(shè)性的和具有挑戰(zhàn)性的辯論。

在會(huì)議結(jié)束之際，與會(huì)代表憶及《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》第26 條規(guī)定：每個(gè)人都有接受教育的權(quán)利。我們也在此重申：全納的、有質(zhì)量的教育對(duì)人類發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有極其重要的意義。

我們認(rèn)同，各國(guó)政府和所有社會(huì)行動(dòng)者在提供高質(zhì)量的全民教育方面發(fā)揮著重要的作用。與此同時(shí)，政府和社會(huì)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，應(yīng)拓展全納教育的概念，使之面向所有學(xué)習(xí)者的不同需要，合理、公平和切實(shí)有效。

所有預(yù)測(cè)都顯示，當(dāng)前的全球金融危機(jī)對(duì)貧困人口的影響將尤為嚴(yán)重，盡管他們最不應(yīng)該為此付出代價(jià)。為此，我們重申，全納教育對(duì)消除貧困、改善健康、提高收入和生活水平具有重要意義。因此，盡管面臨著全球金融危機(jī)，我們依然強(qiáng)調(diào)，教育撥款應(yīng)占首要地位，決不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)而在國(guó)家和國(guó)際的層面削減教育撥款。

此前，教科文組織國(guó)際教育局就全納教育問(wèn)題組織召開(kāi)了九次預(yù)備會(huì)議和四次地區(qū)會(huì)議，基于這些會(huì)議的成果以及這次大會(huì)全體會(huì)議和小組辯論的結(jié)果，我們呼吁會(huì)員國(guó)采用全納教育的視角來(lái)制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估教育政策，以加快實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)，并促進(jìn)建設(shè)更加包容的社會(huì)。為此，經(jīng)拓展的全納教育概念可被視為一項(xiàng)總體原則，指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展教育及全民終身教育的發(fā)展，保證社會(huì)各層次平等享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而落實(shí)全納教育的原則。

為此，我們建議會(huì)員國(guó)：

一、方法、范圍與內(nèi)容

1. 承認(rèn)全納教育是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，其宗旨是向所有人提供有質(zhì)量的教育，尊重學(xué)生和社區(qū)的多樣性以及不同的需求、能力、特點(diǎn)和學(xué)習(xí)愿望，消除一切形式的歧視。

2. 將社會(huì)不公和貧困問(wèn)題作為重點(diǎn)優(yōu)先加以解決，因?yàn)樗鼈兪菍?shí)施全納教育政策和戰(zhàn)略的主要障礙，并在跨部門(mén)政策的框架內(nèi)處理這些問(wèn)題。

3. 推廣具有以下特點(diǎn)的學(xué)校文化和環(huán)境：面向兒童學(xué)生、有利于有效的學(xué)習(xí)、包容所有的兒童、有益健康和保護(hù)、注重性別問(wèn)題以及鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者、家庭和社區(qū)的積極參與。

二、公共政策

1. 收集和采用與各類受排斥群體相關(guān)的數(shù)據(jù)，從而為幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)更好地實(shí)施教育政策和改革，并建立國(guó)家監(jiān)督和評(píng)估的機(jī)制。

2. 酌情考慮批準(zhǔn)與全納問(wèn)題相關(guān)的所有國(guó)際公約，尤其是2006 年12 月通過(guò)的《殘疾人權(quán)利公約》。

3. 繼續(xù)從公共利益出發(fā)辦教育，使政府與民間社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)密切合作，加強(qiáng)其指導(dǎo)、促進(jìn)和監(jiān)督優(yōu)質(zhì)、公平教育發(fā)展的能力。

4. 制定為不同類型的學(xué)習(xí)者提供教育支持的政策，方便他們?cè)谄胀▽W(xué)校中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

5. 將課堂中語(yǔ)言和文化的多樣性視為寶貴的資源，倡導(dǎo)在教學(xué)初級(jí)階段使用母語(yǔ)。

6. 鼓勵(lì)教育領(lǐng)域的有關(guān)各方采用靈活的方式，設(shè)計(jì)制定包括兒童階段在內(nèi)的有效的課程框架，以便適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枨蠛途唧w情況，并使教學(xué)方法多樣化。

三、體系、聯(lián)系與過(guò)渡

1. 使所有利益相關(guān)者都能參與磋商和決策的過(guò)程，因?yàn)槁男写龠M(jìn)全納教育的總體職責(zé)需要所有社會(huì)行動(dòng)者的積極參與。政府則應(yīng)依據(jù)各國(guó)的立法，根據(jù)需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范作用。

2. 加強(qiáng)學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系，使家庭和社區(qū)能充分參與教育工作并為之貢獻(xiàn)力量。

3. 制定早期兒童保育與教育計(jì)劃，推廣全納教育以及與兒童全面發(fā)展相關(guān)的早期發(fā)現(xiàn)和早期療育。

4. 加強(qiáng)信息與通訊技術(shù)的應(yīng)用，提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，尤其針對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及弱勢(shì)地區(qū)。

5. 提供接受高質(zhì)量非正規(guī)教育的機(jī)會(huì)，使非正規(guī)教育環(huán)境中獲得的能力也能得到正式的認(rèn)可。

6. 加強(qiáng)掃盲工作，將其作為全納教育的一種機(jī)制。謹(jǐn)記父母的文化素養(yǎng)對(duì)其子女教育的重要影響。

四、學(xué)習(xí)者與教師

1. 加強(qiáng)教師的作用，努力提高教師的地位，改善他們的工作條件，同時(shí)建立相關(guān)的機(jī)制來(lái)招聘合格教師，并留住那些能滿足不同學(xué)習(xí)要求的合格教師。

2. 開(kāi)展教師培訓(xùn)，使他們擁有適當(dāng)?shù)募寄芎徒滩?，輔導(dǎo)不同的學(xué)生群體，滿足各類學(xué)生的不同學(xué)習(xí)需求?？梢圆捎玫姆绞桨ǎ涸趯W(xué)校層面提高專業(yè)能力、開(kāi)展有關(guān)全納教育的職前培訓(xùn)以及關(guān)注每個(gè)學(xué)習(xí)者潛能和發(fā)展的教學(xué)培訓(xùn)。

3. 支持高等教育，重視其在與全納教育相關(guān)的教師職前培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)方面，尤其是提供充分的資金方面所發(fā)揮的戰(zhàn)略性作用。

4. 鼓勵(lì)對(duì)與全納教育相關(guān)的教學(xué)過(guò)程進(jìn)行創(chuàng)新研究。

5. 使學(xué)校的管理人員掌握相關(guān)技能，有效應(yīng)對(duì)所有學(xué)習(xí)者的不同需要，在他們的學(xué)校里推動(dòng)全納教育。

6. 在發(fā)生沖突的時(shí)期，要考慮保護(hù)學(xué)習(xí)者、教師和學(xué)校。

五、國(guó)際合作

1. 承認(rèn)教科文組織可以通過(guò)以下途徑在全納教育方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用：

?誗促進(jìn)最佳實(shí)踐的交流和傳播；

?誗應(yīng)邀向相關(guān)國(guó)家提供如何制定和實(shí)施全納教育政策的建議；

?誗鼓勵(lì)開(kāi)展南南合作和北南合作，推廣全納教育；

?誗鼓勵(lì)在國(guó)家和國(guó)際的層面為教育提供更多的資源；

?誗做出特別努力，協(xié)助最不發(fā)達(dá)國(guó)家和受沖突影響的國(guó)家實(shí)施本屆大會(huì)的建議。

2. 要求其他國(guó)際組織也支持會(huì)員國(guó)根據(jù)需要落實(shí)這些建議。

3. 在國(guó)際教育界和合作伙伴中傳播第48屆國(guó)際教育大會(huì)閉幕時(shí)一致通過(guò)的結(jié)論和建議，從而激勵(lì)、指導(dǎo)、支持和制定新的、堅(jiān)定不移的全納教育政策。

責(zé)任編輯 熊建輝

背景鏈接

國(guó)際教育局（International Bureau of Education，IBE）是聯(lián)合國(guó)教科文組織框架下教育內(nèi)容、方法和結(jié)構(gòu)以及課程開(kāi)發(fā)過(guò)程方面的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，支持聯(lián)合國(guó)教科文組織為實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的全民教育而在上述領(lǐng)域開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。國(guó)際教育局于1925年在瑞士日內(nèi)瓦創(chuàng)立，初期為一家私立非政府組織。1929年，它成為教育領(lǐng)域的首個(gè)政府間組織。根據(jù)新的章程，國(guó)際教育局將其會(huì)員擴(kuò)展至政府，但仍然對(duì)公共機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織保持開(kāi)放。日內(nèi)瓦大學(xué)心理學(xué)教授皮亞杰（Jean Piaget）被任命為首任局長(zhǎng)。皮亞杰領(lǐng)導(dǎo)了國(guó)際教育局近四十年，為其發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

國(guó)際教育局自1934年起組織國(guó)際教育會(huì)議，其宗旨是向各國(guó)教育部長(zhǎng)提供可以進(jìn)行對(duì)話的論壇。除各國(guó)教育部長(zhǎng)外，其他合作伙伴，包括研究人員、實(shí)踐者、政府間組織及非政府組織代表都積極參與到對(duì)話中。雖然國(guó)際教育大會(huì)是政府間會(huì)議，但是大會(huì)對(duì)涉及相關(guān)課題的各界人士開(kāi)放。國(guó)際教育大會(huì)的主題由國(guó)際教育局理事會(huì)提交并通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)審核。除按大會(huì)慣例召開(kāi)的全體會(huì)議、主場(chǎng)辯論會(huì)等，其他會(huì)議、圓桌討論及專題展覽也同時(shí)召開(kāi)。在大會(huì)以前，與會(huì)教育部長(zhǎng)應(yīng)邀就大會(huì)論題發(fā)表簡(jiǎn)短致辭。2004年，青年代表也被邀請(qǐng)致辭，以供大會(huì)討論。國(guó)際教育大會(huì)所通過(guò)的每一次決議都影響著全球范圍內(nèi)教育發(fā)展的軌跡，對(duì)世界各國(guó)教育發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。