編者按:改革開放在推動我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，對人才培養(yǎng)能力提出了更高的要求。當(dāng)前我國多元化的人才培養(yǎng)局面逐漸形成，以公派出國留學(xué)為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)渠道展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。?996年國家留學(xué)基金管理委員會成立以來，公派留學(xué)工作進(jìn)入法制化發(fā)展軌道，逐步建立起長效的高層次人才培養(yǎng)機(jī)制，為國家發(fā)展提供了有效的人力資源保障。2007年我國啟動了國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目，進(jìn)一步擴(kuò)大公派留學(xué)規(guī)模。在推動公派留學(xué)的同時，國家留學(xué)基金管理委員會也在積極開展來華留學(xué)工作，注重來華留學(xué)政府獎學(xué)金管理效益，中國政府獎學(xué)金發(fā)放規(guī)模及受益范圍明顯擴(kuò)大。為幫助廣大讀者更好地了解我國公派出國留學(xué)和中國政府獎學(xué)金等來華留學(xué)情況，本刊對國家留學(xué)基金管理委員會秘書長劉京輝進(jìn)行了專訪，劉秘書長對人們關(guān)心的國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目的最新進(jìn)程等熱點問題進(jìn)行了細(xì)致解答。

記者:鄧小平同志1978年作出關(guān)于擴(kuò)大派遣留學(xué)生的指示，我國留學(xué)工作重新走上正軌，隨后國家留學(xué)基金管理委員會在1996年宣告成立，成立這一機(jī)構(gòu)的初衷是什么?

劉秘書長:1978年改革開放，鄧小平同志提出要成千上萬地派出留學(xué)人員到世界發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，翻開了我國公派出國留學(xué)工作新的篇章。在國家留學(xué)基金管理委員會成立之前，國家公派留學(xué)主要由原國家教委實施，管理模式與當(dāng)時國家的計劃經(jīng)濟(jì)模式一致。當(dāng)時國內(nèi)相應(yīng)的法律法規(guī)尚不健全，因此在工作中出現(xiàn)了一些問題。例如，因為派出單位與公派留學(xué)生個人之間大都沒有具有法律約束力的協(xié)議，所以當(dāng)初很多公派生完成學(xué)業(yè)后滯留不歸，當(dāng)時無法用法律手段來很好地解決這類問題，國家公派留學(xué)工作改革呼之欲出。

西方許多國家都設(shè)有一些非官方機(jī)構(gòu)來處理留學(xué)人員流動、互換留學(xué)生和政府的獎學(xué)金項目方面的工作，例如德國有德意志學(xué)術(shù)交流中心(以下簡稱DAAD)，英國有英國文化協(xié)會等。原國家教委經(jīng)過大量考察和認(rèn)證，認(rèn)為以非官方組織的方式來運作公派留學(xué)效率高、可操作性強(qiáng)。隨后，原國家教委在上報中央的《關(guān)于目前出國留學(xué)若干問題的意見》中提出建議，將國家撥款作為出國留學(xué)基金，建立獎學(xué)金貸款制度，成立國家留學(xué)基金管理委員會，作為非營利性法人組織，受原國家教委的委托，組織公派出國留學(xué)人員選拔。1994年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見中明確提出，要建立國家留學(xué)基金管理委員會，使來華和出國留學(xué)的招生、選拔和管理走上法制化軌道。1995年，原國家教委在江蘇、吉林兩地設(shè)立出國留學(xué)工作試點，一改過去由中央下達(dá)計劃指標(biāo)的模式，而是根據(jù) “個人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的二十四字方針進(jìn)行公派出國留學(xué)的選拔和管理工作。這二十四字方針至今仍指導(dǎo)著我國公派出國留學(xué)工作。

原國家教委根據(jù)試點的成果，決定在1996年6月20日正式成立國家留學(xué)基金管理委員會，其工作定位就是受政府委托，從事中國公民出國留學(xué)與外國公民來華留學(xué)事務(wù)的管理工作，管理政府設(shè)立的獎學(xué)金項目。國家留學(xué)基金管理委員會的成立標(biāo)志著國家公派留學(xué)工作走上法制化軌道，這不僅是國家公派留學(xué)走出的重要一步，更是政府職能轉(zhuǎn)變的一項重大舉措。當(dāng)時這項措施可能還沒提到政府職能轉(zhuǎn)變這個高度，但從今天來看，這是政府職能轉(zhuǎn)變非常成功的范例。

記者:與自費留學(xué)相比，我國公派留學(xué)工作的側(cè)重點是什么?

劉秘書長:國家公派出國留學(xué)面向的是高層次人才，也是我國高層次人才培養(yǎng)的重要途徑。自改革開放以來，國家公派出國留學(xué)始終堅持為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的宗旨，以國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家重大工程項目對人才的需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)一批能夠提升自主創(chuàng)新能力、具有國際視野的拔尖創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，為國家發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

自費出國留學(xué)與國家公派出國留學(xué)的最大區(qū)別就在于，自費留學(xué)人員主要根據(jù)個人的興趣愛好或就業(yè)取向選擇學(xué)習(xí)方向，支持自費留學(xué)可以滿足民間接受高質(zhì)量教育的需求;而國家公派出國留學(xué)主要圍繞國家重點發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)，著眼于國家中長期發(fā)展和科技前沿發(fā)展的需要，當(dāng)然也包括培養(yǎng)國家最緊缺的人才。因此，公派留學(xué)支持的都是國家重點發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)，公派留學(xué)項目都從國家宏觀發(fā)展的高度著眼。

記者:國家留學(xué)基金管理委員會近年來有哪些重點項目?我國公派留學(xué)人員選派的重點學(xué)科領(lǐng)域有哪些?

劉秘書長:國家留學(xué)基金管理委員會的工作始終圍繞國家的戰(zhàn)略發(fā)展決策。例如，為配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快我國西部地區(qū)急需人才和高層次人才的培養(yǎng)，支持地方經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展，國家留學(xué)基金管理委員會設(shè)立了西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目。這個項目立足于選派西部發(fā)展急需的專業(yè)人才，以加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)西部跨越式發(fā)展。

此外，我們與重點行業(yè)的企業(yè)合作，例如，在汶川大地震以后，為滿足我國防震減災(zāi)事業(yè)對高層次青年科技骨干人才的培養(yǎng)需求，2009年3月，我們與中國地震局合作開展地震科技青年骨干人才培養(yǎng)項目，資助地震科技青年骨干人才出國留學(xué)，從而帶動一大批青年才俊投身我國防震減災(zāi)事業(yè)。再如，為推進(jìn)我國航空工業(yè)領(lǐng)域國際化人才隊伍建設(shè)，我們與中國航空工業(yè)集團(tuán)公司合作開展航空工程技術(shù)骨干人才培養(yǎng)項目。中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司去年在上海成立，我們今年也在磋商，準(zhǔn)備為民用飛機(jī)設(shè)計和制造行業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

在高校方面，我們與109所高校合作開展“青年骨干教師出國研修項目”，鼓勵并積極推進(jìn)高校與國外著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)合作，選派了一大批具有較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉山處煹絿飧咚酱髮W(xué)或科研機(jī)構(gòu)從事合作研究，為高校提供人才支持。

所有公派留學(xué)項目和選派的重點領(lǐng)域都緊緊圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點領(lǐng)域及優(yōu)先主題、重大專項、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)學(xué)科。這些重點領(lǐng)域包括:能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域及生命、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域和人文及應(yīng)用社會科學(xué)。根據(jù)目前國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，我們還會對一些特殊專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)給與支持，如培養(yǎng)一批熟悉中外傳媒理念，能在國際上有話語權(quán)的優(yōu)秀新聞專業(yè)人才等。

公派留學(xué)生項目采取非常嚴(yán)格的評審制度。目前，國家留學(xué)基金管理委員會的評審專家?guī)熘杏? 900多名專家，均具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其中博士生導(dǎo)師占88%。另有兩院院士51人。專家?guī)烀磕甓紩?。我們依?jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點制定評審的原則、方針和目標(biāo)。評審過程也要依據(jù)這些評審原則、指導(dǎo)方針和項目目標(biāo)進(jìn)行。

記者:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、教育部于2007年設(shè)立了國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目。該項目是國家留學(xué)基金管理委員會的工作重點，目前有哪些進(jìn)展?是否已經(jīng)有完成海外學(xué)業(yè)開始為國家服務(wù)的人員?

劉秘書長:國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目以推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)為目標(biāo)，同時還要增強(qiáng)大學(xué)為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)的能力，促進(jìn)中國高水平大學(xué)與國內(nèi)外知名大學(xué)的合作與交流，從而打造出一個國際化人才培養(yǎng)和交流的平臺。在五年計劃中，每年選派5 000名一流研究生，赴國外一流的院校、專業(yè)，師從一流的導(dǎo)師，這是建國以來最大的一次國家公派出國留學(xué)項目。自項目開始至今，我們始終堅持“三個一流”的標(biāo)準(zhǔn)，按照“面向?qū)W校需要、依靠學(xué)校工作、服務(wù)學(xué)校發(fā)展”的宗旨來發(fā)展這個項目。

與其他項目不同，過去的留學(xué)選派項目都是個人申請后進(jìn)入專家評審流程，而這個項目是依靠學(xué)校，也就是說，學(xué)生在學(xué)校申請，學(xué)校幫助學(xué)生與國際著名院校和導(dǎo)師聯(lián)系溝通。這5 000人中大約有一半是聯(lián)合培養(yǎng)博士生，另一半攻讀國外的博士學(xué)位。這就意味著有一大批年輕學(xué)生將會有很長一段在國外學(xué)習(xí)和研究的經(jīng)歷。這不僅有利于他們學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科技知識，還能讓他們更好地了解對象國的文化風(fēng)情，以期在不同文化背景下培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的年輕后備人才。

項目執(zhí)行之前，我們做了大量的調(diào)研和推動工作，如今該項目已經(jīng)初見成效。

第一，有力地推動了高校高層次人才培養(yǎng)與學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊、基地平臺建設(shè)和重大科研項目的有機(jī)結(jié)合，提高了高校在高層次人才培養(yǎng)、儲備與使用方面的自覺性和自主性，增強(qiáng)了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的責(zé)任感和使命感。

由于項目依靠學(xué)校推進(jìn)，所以各高校的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，大多成立了由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組和由各職能部門參加的工作班子以及專家評審委員會，把高層次人才培養(yǎng)工作擺在學(xué)校工作的突出位置。項目能與創(chuàng)建高水平大學(xué)的目標(biāo)結(jié)合起來，與學(xué)科建設(shè)和師資建設(shè)結(jié)合起來，大大增強(qiáng)了學(xué)校在高層次人才培養(yǎng)、儲備與使用方面的自覺性與自主性。

第二，促進(jìn)了高校與國外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的國際交流與合作，推動中外導(dǎo)師設(shè)立科研合作平臺、學(xué)分互認(rèn)、嘗試設(shè)立雙學(xué)位或聯(lián)合學(xué)位，互利雙贏局面已凸顯，推動了高校國際化進(jìn)程。

項目為高校的國際交流與合作賦予了實質(zhì)性的內(nèi)容，增強(qiáng)了它們開展對外交流與合作的主動性和積極性。改革開放以來，我國不少高校與國外高校簽訂了交流合作協(xié)議，但實事求是地說，其中許多流于形式。與以往不同的是，國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目要求學(xué)校與國外高校開展實質(zhì)性合作。該項目剛推行時，我在德國任公參，一年要接待50多個我國赴德進(jìn)行磋商的高校代表團(tuán)，可以明顯感受到這個項目為高校國際交流與合作帶來的活力，推動了建立研究生開放式培養(yǎng)體系和國際化的嘗試。由此，各高校也紛紛開始聘任外國導(dǎo)師，目前國內(nèi)的高校已經(jīng)聘請了200多名外國導(dǎo)師。

第三，這個項目改變了以往高層次人才培養(yǎng)工作在高校中相互獨立、各自為戰(zhàn)的狀況。過去在高校中，研究生院負(fù)責(zé)研究生培養(yǎng)，學(xué)生處和教務(wù)處負(fù)責(zé)本科生培養(yǎng)，人事處負(fù)責(zé)教師管理，各項任務(wù)界域十分清晰，而這個項目則需要全校各部門通力合作，共同參與學(xué)生的選派、國外學(xué)習(xí)管理等工作，變“一步棋為一盤棋”，使高層次人才培養(yǎng)在學(xué)校真正成為多部門協(xié)同一致，共同參與的重點工作。

第四，開拓了高校國際視野，規(guī)范了學(xué)術(shù)行為和學(xué)術(shù)環(huán)境，推動研究生開放式培養(yǎng)體系的建立，增強(qiáng)了學(xué)校在教學(xué)與科研方面的綜合競爭能力。

第五，項目的效益在聯(lián)合博士研究生層次已經(jīng)顯現(xiàn)出來。經(jīng)初步調(diào)研，通過該項目學(xué)成歸國的學(xué)生紛紛表示，在外的學(xué)習(xí)生活使他們開闊了科學(xué)視野，從一流科學(xué)家的言傳身教中學(xué)到了很多優(yōu)良品質(zhì)，培養(yǎng)起了對科學(xué)研究的真正熱愛，并打下了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。部分項目的畢業(yè)生已進(jìn)入高校擔(dān)任教師工作。

從2007年項目開始以來的統(tǒng)計看，超過80%的學(xué)生先后赴哈佛、耶魯、斯坦福、牛津、劍橋、東京大學(xué)、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、海德堡大學(xué)等世界一流的大學(xué)學(xué)習(xí)。我在北京師范大學(xué)對項目進(jìn)行調(diào)研時了解到，一位赴匈牙利留學(xué)的聯(lián)合培養(yǎng)博士生，留學(xué)的大學(xué)并非極富盛名，但他的導(dǎo)師是他所學(xué)專業(yè)中世界一流的學(xué)者，在不到一年的時間里，這位學(xué)生就在本專業(yè)的國際期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文?？梢姡M管不在名校，但師從一流的導(dǎo)師，學(xué)生同樣可以有很好的建樹。

記者:國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目在開展中是否遇到了一些問題?接下來是否會對該項目進(jìn)行調(diào)整?

劉秘書長:作為一個全新的項目，在實施過程中遇到一些問題不足為奇。我感到，最主要的問題是如何進(jìn)一步提高認(rèn)識，跳出學(xué)校自身利益的“小圈子”，真正站在國家人才需求的戰(zhàn)略高度來組織實施這個項目，而不僅僅把這個項目看成是學(xué)生個人行為，讓學(xué)校導(dǎo)師深入?yún)⑴c進(jìn)來。

另外，由于國家公派出國留學(xué)獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)是在2002年制定的，隨著時間的推移，當(dāng)時制定的獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在看來已明顯不足。今年我們與財政部一同做了許多調(diào)研工作，有望明年上調(diào)獎學(xué)金。

這個項目的意義不在于今天或明天，而是要在十年、二十年以后才會顯現(xiàn)出它的非凡意義。所謂“十年樹木，百年樹人”，就如同上世紀(jì)80年代初，鄧小平同志提出要成千上萬地派出留學(xué)生，今天我們已經(jīng)能夠感受到這一決策的高瞻遠(yuǎn)矚，大批的留學(xué)回國人員在我國很多重要的領(lǐng)域和崗位上作出了杰出的貢獻(xiàn)。

這個項目目前是一個五年計劃，我們希望到2011年以后，還能將這個項目持續(xù)發(fā)展下去。我們也會進(jìn)一步研究和探討是否有必要進(jìn)一步擴(kuò)大該項目的規(guī)模。我們要極力推動其繼續(xù)延伸，繼續(xù)發(fā)展。

記者:目前國家留學(xué)基金管理委員會都與哪些國家、哪些教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了哪些方面的合作?組織了哪些形式的活動?

劉秘書長:近年來，國家留學(xué)基金管理委員會積極與世界各國政府部門及教育、科研機(jī)構(gòu)簽署了多項合作協(xié)議，開拓了多元化的留學(xué)人員派遣渠道，包括與哈佛大學(xué)簽署的博士研究生和博士后項目，在生物醫(yī)學(xué)方面與耶魯大學(xué)簽署的合作協(xié)議，與墨西哥的國際水稻研究所簽署的博士后、訪問學(xué)者協(xié)議，與加拿大農(nóng)業(yè)部簽署的合作協(xié)議，另外還有與劍橋和牛津這類國際一流大學(xué)簽署的協(xié)議。

我們非常注重合作的實效性。為此，除留學(xué)生派遣項目，我們還與眾多國際名校及教育機(jī)構(gòu)合作舉辦研討會等形式的交流活動。去年12月，我們與加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)共同主辦了國際大學(xué)校長研討會，英聯(lián)邦國家24所著名大學(xué)和我國清華大學(xué)、南京大學(xué)等“985”、“211”高校以及部分西部地區(qū)省屬高校參加了研討會。與會代表一致希望能在科研合作及學(xué)術(shù)資源共享等領(lǐng)域?qū)で髮嵸|(zhì)性合作。借助此次研討會，我們與國外高校簽署了9項合作協(xié)議，國內(nèi)外高校簽署協(xié)議、意向書多達(dá)12項。我們工作的時效性得到了各國教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，可以說在世界范圍內(nèi)打造了國家留學(xué)基金管理委員會的品牌。

國家留學(xué)基金管理委員會的品牌效應(yīng)也日漸增強(qiáng)，例如以圣路易斯華盛頓大學(xué)為首的多所美國高校就主動找到我們磋商合作。我們連續(xù)五年與美國這些大學(xué)合作，每年根據(jù)不同的議題召開國際研究生獎學(xué)金會議。去年10月，國家留學(xué)基金管理委員會、美國“積極行動博士研究生”組織和圣路易斯華盛頓大學(xué)三方聯(lián)合主辦第四屆會議，探討了有關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)授予學(xué)位和中外高校授予雙學(xué)位方面的內(nèi)容。與會的41所國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目簽約院校針對美國高校研究生獎學(xué)金申請等問題與哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、密歇根大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、圣路易斯華盛頓大學(xué)等美國高校研究生院負(fù)責(zé)人、教授進(jìn)行了面對面的溝通與交流。

國家留學(xué)基金管理委員會舉辦的多種活動為中外高校搭建了暢達(dá)的交流平臺，對中外高等教育人員互派及科研合作起到了積極的促進(jìn)作用。

記者:您曾赴德國留學(xué)，并曾任中國駐德大使館教育處公使銜參贊。您認(rèn)為留學(xué)經(jīng)歷對您的最大影響是什么?

劉秘書長:赴國外一流大學(xué)學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識有助于個人學(xué)識和認(rèn)知能力的提高，這只是其一。其實，留學(xué)經(jīng)歷最實際的價值體現(xiàn)在視野的開闊?！耙曇啊倍挚此破降瓱o奇，但其所蘊含的內(nèi)容卻異常深厚且豐富。國外的學(xué)習(xí)和生活會開闊一個人看待問題的視角，不是僅僅站在一個民族的立場上去看待問題，而是會從世界的高度思考問題，進(jìn)而會在不同文化的背景下去處理問題。缺少這種深層次的生活經(jīng)歷，就很難站在兩國文化背景的基礎(chǔ)上去做工作，很容易犯狹隘或孤立地看問題的錯誤。此外，在德國較長時間的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷讓我更敏于探究和挖掘德國教育工作的特色和先進(jìn)經(jīng)驗。

我在德國任公參期間，經(jīng)常會面對一些政治事件和學(xué)生問題。對一名教育事務(wù)外交官來講，在德國本土生活和學(xué)習(xí)的經(jīng)歷是更好地與德國方面交流的關(guān)鍵。多年的學(xué)習(xí)生活幫助我了解德國文化，理解德國人看問題的角度和解決問題的原則，這樣就可以采取靈活的方式，用德國人易于接受的方式，來闡述我們中國的立場和原則，從而在最大程度上避免不必要的誤解。

去年，清華大學(xué)與德國的亞琛工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)課程，培養(yǎng)雙碩士研究生。這是清華大學(xué)在研究生培養(yǎng)層面上第一次與國外大學(xué)共同授予學(xué)生學(xué)位，也是國內(nèi)大學(xué)第一次授予國外學(xué)生碩士學(xué)位。在當(dāng)時中德關(guān)系比較緊張的情況下，這個項目正好可以作為一個契機(jī)，用來破除兩國教育交流方面可能出現(xiàn)的阻礙。我在為該項目致辭時，從歷史的角度闡述了中國自古以來和諧發(fā)展、與各國和平共處的立場，進(jìn)而講到如今的中德關(guān)系，結(jié)合我在德國學(xué)習(xí)生活的親身經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)了中德教育交流和人才培養(yǎng)對于兩國未來發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)和教育交流是促進(jìn)兩國相互理解，增強(qiáng)雙方深層次了解的重要方式。致辭得到了在場德國官員和教授的高度認(rèn)同，起到了很好的破冰作用。

記者:德國在學(xué)生流動方面有哪些值得借鑒的策略和做法?

劉秘書長:德國政府在教育方面的投入力度非常大，在出國留學(xué)、吸引人才回國以及人才培養(yǎng)方面采取了很多切實可行的措施。德國在學(xué)生流動工作方面表現(xiàn)十分積極。歐盟的伊拉斯謨斯第一期計劃伊始，德國幾乎所有高校都積極參與申請歐盟的項目，希望以此推動其學(xué)生的流動。在科研方面，德國政府積極加入歐盟第六框架計劃和第七框架計劃。同時，德國政府還積極支持教育改革，其教育改革在歐盟一直處于領(lǐng)先地位。

德國還有一些著名的基金會，像上面提到的DAAD、洪堡基金會和人民基金會，這些機(jī)構(gòu)都致力于組織和促進(jìn)該國的學(xué)生到國外進(jìn)修或?qū)W習(xí)。這些機(jī)構(gòu)也在世界范圍內(nèi)打造出了自己的品牌。例如，上世紀(jì)我國與德國政府簽署獎學(xué)金項目時，德國方面都是由DAAD與我國進(jìn)行磋商，以至于當(dāng)時我國參與此項目的留學(xué)生都認(rèn)為是DAAD資助他們學(xué)習(xí)。其實獎學(xué)金都是由德國政府提供，只是具體的項目運作交付DAAD，這也充分體現(xiàn)了當(dāng)時德國學(xué)生流動工作的法制化和合理性。這些先進(jìn)的經(jīng)驗對我國當(dāng)時留學(xué)工作改革的開展也有一定的借鑒意義。

我們知道，德國許多科研專家、學(xué)者被美國挖走。德國近年也出臺了一些類似于我國“春暉計劃”和“長江學(xué)者計劃”的政策，吸引在美國學(xué)習(xí)和研究的德國學(xué)者回國服務(wù)。

記者:您提到德國在積極吸引人才回國，回國率也是我國公派留學(xué)的一個重要關(guān)注點。1996年到2008年，我國公派留學(xué)人員的回國率是97.65%。哪些因素促成了如此高的回國率?您認(rèn)為應(yīng)該如何促進(jìn)高素質(zhì)人才的回流?

劉秘書長:對于我國公派出國留學(xué)的高回歸率，我認(rèn)為主要有以下幾點原因。

首先，我國公派出國留學(xué)的目的性強(qiáng)、培養(yǎng)方向明確、回國銜接工作到位。我國的公派留學(xué)生都是根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展對人才的需求遴選出來的。在派出時，他們都肩負(fù)著國家和單位的重托。他們的研究根基在國內(nèi)，研究領(lǐng)域和未來服務(wù)的領(lǐng)域與國家的發(fā)展息息相關(guān)，而且回國發(fā)展的前景明朗。

其次，自1996年國家留學(xué)基金管理委員會成立，我們通過不斷探索和實踐，堅持“個人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的公派留學(xué)選派和管理辦法，開創(chuàng)了規(guī)范化、法制化且具有中國特色的公派留學(xué)模式?！昂灱s派出，違約賠償”增加了公派留學(xué)的法律約束力，增強(qiáng)了公派留學(xué)生履行回國服務(wù)義務(wù)的責(zé)任感。

再次，我國綜合國力的增強(qiáng)，不僅促進(jìn)了公派留學(xué)生回國，還吸引了大量自費留學(xué)生回國發(fā)展。

對于留學(xué)的回歸率，我們非常樂觀。在派出人員以年輕學(xué)生居多的情況下，2008年公派留學(xué)生回歸率高達(dá)98.34%。即便現(xiàn)在有一些學(xué)生沒有回來，將來他們還可以選擇回來。最近，我參加了很多研討會，國家還將為培養(yǎng)“高、精、尖”人才投入更多的資金，鼓勵學(xué)生在國外學(xué)習(xí)更長時間，為他們創(chuàng)造在國外積累科研經(jīng)驗的機(jī)會，以期將來出大人才，成大事業(yè)。

從我國“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的留學(xué)政策方針上，我們不難看出國家對于留學(xué)事業(yè)的支持。對于留學(xué)生回國趨勢我們可以繼續(xù)保持樂觀的預(yù)期。

記者:2008年，我國政府進(jìn)一步加大對來華留學(xué)工作的投入，中國政府獎學(xué)金增加了3 365個名額，總名額數(shù)達(dá)到13 516人。您認(rèn)為政府為來華留學(xué)生提供的經(jīng)濟(jì)資助對于我國來華留學(xué)教育工作有哪些作用?

劉秘書長:中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)工作是中國外交工作的組成部分，是提高國家軟實力的重要方面，受到黨中央和國務(wù)院的高度重視，并得到社會的普遍認(rèn)可。胡錦濤總書記在2007年7月召開的中非合作論壇上承諾，至2009年要使非洲來華留學(xué)生總數(shù)由2007年的2 000人提高到4 000人。2008年9月，溫家寶總理在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議上承諾，要在今后五年，向發(fā)展中國家增加1萬個獎學(xué)金名額。據(jù)此推算，到2013年，中國政府獎學(xué)金名額將達(dá)到2.6萬人。

隨著我國綜合國力的不斷提高，高校國際化進(jìn)程的加速，來華留學(xué)工作愈發(fā)受到各級政府和高校的高度重視。2008年有223 499名外國留學(xué)生在華學(xué)習(xí)，其中中國政府獎學(xué)金學(xué)生達(dá)到了13 516名。盡管中國政府獎學(xué)金學(xué)生人數(shù)僅占來華留學(xué)生總數(shù)的6.05%，來華留學(xué)生的主體還是自費來華留學(xué)生，但中國政府獎學(xué)金起到了很好的示范和輻射作用，對促進(jìn)來華留學(xué)工作整體的發(fā)展起到了非常重要的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，成為衡量高校辦學(xué)和管理水平的指標(biāo)。高校是否具備接收中國政府獎學(xué)金外國留學(xué)生的資格，要經(jīng)過教育部嚴(yán)格的考核，包括硬件指標(biāo)和軟件指標(biāo)。要求高校不僅要具備向外國學(xué)生提供良好的教學(xué)和生活條件，同時還要求學(xué)校具備一定的留學(xué)生規(guī)模，并且要求對來華留學(xué)生的教學(xué)和管理具有豐富的經(jīng)驗。只有具備了這些條件，教育部才能夠委托高校開展中國政府獎學(xué)金學(xué)生的培養(yǎng)工作。這對于提高高校自身的辦學(xué)水平和對外合作與交流有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

盡管目前中國政府獎學(xué)金的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)并不高，接受中國政府獎學(xué)金的學(xué)校實際上還要補貼一部分資金，但各高校都非常希望能加入這個項目，因為它是來華留學(xué)的“國家隊”，代表學(xué)校的辦學(xué)水平和管理水平。目前我國的1 000余所高校中，有592所高校接收了外國留學(xué)生，其中僅有147所高校可以接收中國政府獎學(xué)金學(xué)生。

其次，有力促進(jìn)了師資隊伍的建設(shè)和辦學(xué)水平的提高。來華留學(xué)生教育工作對高校教師的教學(xué)水平也提出了很高的要求。比如，用中文向外國留學(xué)生授課，要求教師掌握特定的教學(xué)方法;用英文授課，對高校教師的外語教學(xué)提出了較高要求，高校只有具備這方面的師資力量才能順利開展各類教學(xué)活動。國家也鼓勵學(xué)校設(shè)立用英語授課的國際課程，吸引世界各國的高層次優(yōu)秀學(xué)生來華學(xué)習(xí)。這些對教師隊伍的建設(shè)和增強(qiáng)辦學(xué)水平起到了很好的促進(jìn)作用。

再次，促進(jìn)了高校的國際合作水平。國家留學(xué)基金管理委員會積極貫徹落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加大了中國向各個國家提供獎學(xué)金的數(shù)量，在做好雙邊提供獎學(xué)金名額的基礎(chǔ)上，從去年開始增設(shè)了2 000個自主招生名額，其中1 000個名額提供給“985”高校，用于學(xué)校招收碩士生和博士生等高層次的人才，另外1 000個名額提供給9個邊境省區(qū)，用于招收周邊國家的本科生、碩士生和博士生等學(xué)歷生。這與以往的獎學(xué)金招生模式有所不同。第一，過去來華留學(xué)生多為進(jìn)修生，而現(xiàn)在則主要是學(xué)歷生。第二，以前主要是通過我國駐外使館負(fù)責(zé)聯(lián)系招收學(xué)生，而現(xiàn)在則拿出一部分獎學(xué)金名額，直接提供給高校，用于學(xué)校直接招收高質(zhì)量的外國留學(xué)生，給予高校更多的自主權(quán)。高校通過自主招生的獎學(xué)金名額，擴(kuò)大和提高了與國外高水平大學(xué)的實質(zhì)性學(xué)生交流，促進(jìn)了高校的國際合作與交流的水平。

盡管我國來華留學(xué)工作取得了較大的成績，但是我們還要清醒地認(rèn)識到，與世界發(fā)達(dá)國家相比，我們還存在較大的差距。國家綜合國力雖然提高了，但政府提供的獎學(xué)金數(shù)額對于我們這個泱泱大國來說還略顯不足。今后政府還將不斷加大投入，擴(kuò)大中國政府獎學(xué)金名額，吸引更多的優(yōu)秀青年學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

我國的復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)和北京大學(xué)等知名大學(xué)的來華留學(xué)工作開展得較好，但與國際一流高校還有較大差距。目前，世界上國際化水平較高的大學(xué)的國際學(xué)生比例在20%左右，而我國來華留學(xué)生比例名列前茅的復(fù)旦大學(xué)也僅在4%左右。盡管我們在吸引西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)生來華學(xué)習(xí)和交流，但到目前為止，來華的學(xué)生大部分來自周邊國家?？梢哉f，來華留學(xué)工作的任務(wù)比派出留學(xué)更為艱巨，因為這是檢驗高校教師隊伍和國際化水平的重要方面。今后我們還需要更加努力，不斷完善和規(guī)范管理，優(yōu)化來華留學(xué)的環(huán)境，力爭使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地。

訪談人物簡介

劉京輝，國家留學(xué)基金管理委員會秘書長。曾先后在德國洪堡語言文學(xué)專業(yè)和教育學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，并獲博士學(xué)位。曾擔(dān)任原國家教委國際合作司副處長，職業(yè)技術(shù)教育中心研究所秘書長、副所長。2001～2008年任中國駐德國大使館教育處參贊、公使銜參贊。2008年出任國家留學(xué)基金管理委員會秘書長。

責(zé)任編輯 鄧明茜