非常高興來到美麗的長春，參加中國高等教育學(xué)會(huì)外國留學(xué)生教育管理分會(huì)20周年慶典暨2009年年會(huì)。

在這20年里，外國留學(xué)生教育管理分會(huì)作為教育部來華留學(xué)工作方面的重要助手和參謀，做了很多工作，為來華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。20年里，分會(huì)開展的學(xué)術(shù)研究工作與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)有效，許多研究成果為政府部門科學(xué)決策提供了重要依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。分會(huì)的年會(huì)和理事會(huì)已經(jīng)成為留學(xué)生管理干部交流經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)作的重要平臺(tái)。分會(huì)的聯(lián)席會(huì)議和交流制度為推動(dòng)來華留學(xué)工作的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。各省分會(huì)開展的留學(xué)生管理干部培訓(xùn)工作對提高留學(xué)生管理干部的綜合素質(zhì)、加強(qiáng)留學(xué)生管理干部能力建設(shè)起到了很好的作用。分會(huì)主辦的《外國留學(xué)生工作研究》成為宣傳政策、提供理論、溝通信息、指導(dǎo)工作的重要陣地。20年里，分會(huì)為加強(qiáng)國際上的橫向溝通，還開展了富有成效的國際交流與合作。分會(huì)與日本、韓國、美國、澳大利亞等國家的研究會(huì)保持著密切的聯(lián)系，參加在國外舉辦的歐亞學(xué)生交流會(huì)議，邀請外國朋友參加學(xué)會(huì)的年會(huì)，并舉辦了中日國際學(xué)生流動(dòng)研討會(huì)、中日韓國際學(xué)生流動(dòng)教育研討會(huì)等學(xué)術(shù)會(huì)議，開闊了視野，提升了工作層次。

20年來，我國來華留學(xué)工作取得了很大的成績，但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、來華留學(xué)工作發(fā)展的歷史回顧

新中國來華留學(xué)工作發(fā)展歷史大體可分為四個(gè)階段。

第一階段:建國初期到改革開放以前(1950~1978年)，來華留學(xué)工作的起步階段?；诮▏跗诘膰H環(huán)境和外交政策，自1950年開始招收的來華留學(xué)生主要來自原東歐國家。隨著國際形勢的發(fā)展變化，招生范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到亞洲、非洲的友好國家。1950~1978年的28年間，全國累計(jì)接收和培養(yǎng)了12 800余名留學(xué)生，幾乎全部由我國政府提供獎(jiǎng)學(xué)金。1978年，在華學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)為1 200余名。雖然當(dāng)時(shí)我國接收留學(xué)生的規(guī)模、國別都十分有限，但大部分留學(xué)生后來都成長為與我國開展友好工作的骨干力量。

第二階段:改革開放初期到20世紀(jì)80年代末(1978~1989年)，來華留學(xué)工作的實(shí)驗(yàn)探索階段。小平同志在這一階段確立了“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的方針，來華留學(xué)工作也進(jìn)入了積極探索階段。高等學(xué)校招收自費(fèi)來華留學(xué)生成為這一時(shí)期中國教育對外開放的突出標(biāo)志。來華留學(xué)生的來源國擴(kuò)展到西方一些工業(yè)化發(fā)達(dá)國家。1978~1989年，全國共接收和培養(yǎng)了40 221名留學(xué)生，其中政府獎(jiǎng)學(xué)金生13 699名，自費(fèi)留學(xué)生26 522名。

第三階段:1990~2000年，來華留學(xué)工作的定位調(diào)整和確定階段。在此階段，來華留學(xué)工作不僅在規(guī)模上有重大突破，而且進(jìn)一步明確了高校是招生主體，來華留學(xué)工作在為國家外交全局服務(wù)的同時(shí)，也要為國家建設(shè)高水平大學(xué)服務(wù)，為國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。1990~2000年，全國共接收和培養(yǎng)了310 000多名留學(xué)生，其中政府獎(jiǎng)學(xué)金生18 360名，自費(fèi)留學(xué)生292 000多名。

第四階段:2001年至今，快速發(fā)展階段。2008年5月3日，胡錦濤主席考察北京大學(xué)時(shí)曾專門看望了北京大學(xué)與耶魯大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)的美國本科生。他指出，留學(xué)生是文化交流的使者，是增進(jìn)各國人民友誼的橋梁。伴隨國家市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，來華留學(xué)工作越來越受到黨和國家的重視，學(xué)生規(guī)模得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大。2001~2008年，來華留學(xué)生人數(shù)年均增長率超過20%。僅2008年當(dāng)年在華學(xué)習(xí)的各類留學(xué)人員就達(dá)到223 500人，其中政府獎(jiǎng)學(xué)金生14 000名，自費(fèi)生209 500名，占來華留學(xué)生總數(shù)的94%;另外，接收來華留學(xué)生的學(xué)校已經(jīng)達(dá)到592所。

二、來華留學(xué)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足

1. 成功經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)來華留學(xué)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，這項(xiàng)工作要取得健康快速的發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的工作方向，服務(wù)于國家外交大局和軟實(shí)力建設(shè);必須緊緊圍繞黨和國家的改革開放大業(yè)和科教興國戰(zhàn)略，為教育改革服務(wù);必須與時(shí)俱進(jìn)，找準(zhǔn)突破口，始終把開拓創(chuàng)新作為提高來華留學(xué)工作質(zhì)量和效益的源泉;必須深刻把握來華留學(xué)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力;必須堅(jiān)持依法行政，不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，確保來華留學(xué)環(huán)境得到不斷改善。只有做到以上這些，我們才能增強(qiáng)來華留學(xué)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和開創(chuàng)性，才能使我們的事業(yè)得到積極穩(wěn)妥、富有成效的推進(jìn)，得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，通過幾十年的工作，我們已經(jīng)基本建立了從事來華留學(xué)生管理服務(wù)和教育教學(xué)工作的兩支專業(yè)隊(duì)伍。

廣大留學(xué)生管理干部多年來愛崗敬業(yè)，自覺奉獻(xiàn)，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，全身心投入來華留學(xué)工作之中，為來華留學(xué)工作的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。留學(xué)生來了，他們要去接站;留學(xué)生病了，他們要去陪床;留學(xué)生傷了，他們要去處理;留學(xué)生出了意外，他們還要去處理繁瑣的后事。

來華留學(xué)專業(yè)教師們始終堅(jiān)持以教學(xué)為中心，切實(shí)保證教育質(zhì)量，提倡“寓育人于教學(xué)之中”。教師們在留學(xué)生入學(xué)階段，幫助他們盡快適應(yīng)環(huán)境，克服語言、心理、生活和學(xué)習(xí)方面的障礙;在學(xué)習(xí)過程中，幫助留學(xué)生解決實(shí)際困難;通過教書育人，培養(yǎng)知我中華、學(xué)有所成、有助于促進(jìn)中外友好合作與交流的人才。

今天，我們剛剛表彰了連續(xù)20年以上在來華留學(xué)領(lǐng)域辛勤耕耘的同志以及在來華留學(xué)領(lǐng)域工作10年以上的優(yōu)秀工作者。在此，我謹(jǐn)代表教育部，向這些同志并通過他們向數(shù)以萬計(jì)的所有從事來華留學(xué)工作的同志們表示衷心感謝，感謝他們?yōu)閬砣A留學(xué)工作貢獻(xiàn)的青春、智慧、辛勤和汗水!

2. 存在的不足

改革開放30年來，盡管來華留學(xué)工作取得了長足的發(fā)展，但也存在很多不足。要清醒地看到，我國的來華留學(xué)生總體規(guī)模、層次與西方教育發(fā)達(dá)國家相比，還有一定的差距。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)，2006年各國接收外國學(xué)歷留學(xué)生的數(shù)量是:美國58萬、英國33萬、德國26萬、法國25萬、澳大利亞20萬、日本13萬、俄羅斯8萬，而2008年我國的學(xué)歷留學(xué)生僅有8萬，攻讀碩士、博士學(xué)位的留學(xué)生更少，僅有1萬人。

同時(shí)，來華留學(xué)生占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例還很低。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，從全國范圍來看，我國長短期留學(xué)生的總數(shù)尚不足在校生總數(shù)的1%，而西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)的國際學(xué)生數(shù)量占在校生比例已經(jīng)接近或超過10%，OECD國家2006年的高等教育機(jī)構(gòu)外國留學(xué)生比例平均值為9.6%。我國高校在來華留學(xué)生數(shù)量上與創(chuàng)建國際化一流大學(xué)的目標(biāo)還存在巨大的差距。

另外，來華留學(xué)生層次不高且多數(shù)集中在語言專業(yè)。一些學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量難以保證等問題也不同程度存在。

3. 產(chǎn)生上述問題的主要原因

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位，對這項(xiàng)工作缺乏足夠的重視。雖然近幾年高校在不斷加大來華留學(xué)工作的力度，但仍存在認(rèn)識(shí)不足及認(rèn)識(shí)不清的情況。有些高校對來華留學(xué)工作不重視、嫌麻煩;也有些學(xué)校只將其作為國際交流的點(diǎn)綴;還有些學(xué)校對來華留學(xué)工作認(rèn)識(shí)片面，僅僅將其看作經(jīng)濟(jì)收入的來源，忽視了質(zhì)量管理。

第二，主動(dòng)出擊意識(shí)不強(qiáng)，宣傳手段與內(nèi)容落后。許多學(xué)校在招收留學(xué)生工作方面不善于宣傳、推介自己，宣傳資料內(nèi)容與形式僵化陳舊，而且存在很多翻譯方面的錯(cuò)誤。有的學(xué)校至今還沒有建立與外界溝通的網(wǎng)站，坐等上門現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)出擊開展工作的意識(shí)。有的學(xué)?？荚嚺c錄取形式落后，也不注重開拓國際教育市場，缺乏市場競爭力。

第三，主打和特色專業(yè)優(yōu)勢不明顯，缺乏競爭力?？陀^地說，我國高校在國外影響力較低，高等教育學(xué)歷學(xué)位的國際認(rèn)同度還不夠。長期以來，我國高等教育的首要任務(wù)是解決“有書讀”的問題。因此，高校把主要精力集中在拓展辦學(xué)空間、籌集辦學(xué)資金上，對教育質(zhì)量、教學(xué)手段、師資隊(duì)伍建設(shè)和開放合作等問題考慮得還不夠，專業(yè)特色不明顯。

第四，課程基本采用中文授課，對外國學(xué)生難度較大。大多數(shù)高校留學(xué)生教育完全采用中文授課，對非中文專業(yè)學(xué)生，特別是人文社會(huì)學(xué)科和理工科專業(yè)的學(xué)生難度太大。有的高校即使能開設(shè)一些用英語授課的課程，也沒有形成較為完備的英語授課的學(xué)科體系，能開設(shè)的英文課程分散、零碎，難以產(chǎn)生合力。但授課語言是很多國際學(xué)生在選擇留學(xué)國家和院校時(shí)考慮的一個(gè)重要因素。

第五，來華留學(xué)政策有待進(jìn)一步完善。隨著來華留學(xué)生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，一方面，出現(xiàn)了新的問題而現(xiàn)行的法規(guī)政策無法約束、規(guī)范;另一方面，一些規(guī)章制度已不再適用于目前的實(shí)際情況，致使在工作中出現(xiàn)了一些“政策盲區(qū)”。

三、來華留學(xué)工作面臨的國際新形勢

1. 當(dāng)前的國際新形勢和各國的應(yīng)對情況

胡主席在與“金磚四國”中的其他三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)指出:“當(dāng)今世界，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，各國相互依存不斷加深，加強(qiáng)對話、深化合作、實(shí)現(xiàn)共贏已成為處理國際事務(wù)的主旋律。然而，國際金融危機(jī)仍在蔓延深化，形形色色的保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，南北差距持續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，氣候變化、糧食安全、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全問題突出，恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、有組織跨國犯罪等全球性挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻?！?/p>

在如此復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，加強(qiáng)對話、深化合作、實(shí)現(xiàn)共贏仍然是處理國際事務(wù)的主旋律。在這方面，人文交流具有十分重要的意義。教育交流是人文交流的重要組成部分，這次金融危機(jī)改變著世界，國際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生劇烈、快速、深刻的變動(dòng)，已引起世界各國高度關(guān)注，對各國留學(xué)生工作產(chǎn)生重要影響。

以美國為例，申請到美國留學(xué)的學(xué)生將面臨學(xué)費(fèi)上漲的問題。2009年2月18日，哈佛大學(xué)宣布，將2009-2010年度的學(xué)費(fèi)提高3.5%，使得學(xué)費(fèi)和食宿費(fèi)總額接近5萬美元。其他常青藤名校學(xué)費(fèi)漲幅分別為:耶魯3.3%、康奈爾4.9%、達(dá)特茅斯4.8%、普林斯頓2.9%。有專家估計(jì)，美國公立大學(xué)學(xué)費(fèi)漲幅將達(dá)5%以上。由于美國大學(xué)預(yù)算削減，學(xué)生得到獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)率也更低。

加拿大院校及教育機(jī)構(gòu)為國際招生部門增加了人力和物力的資源配置，并進(jìn)一步加大了招生工作的力度。據(jù)了解，卡爾頓大學(xué)國際學(xué)生招生辦公室僅去年一年就走訪了包括中國在內(nèi)的23個(gè)國家和地區(qū)，訪問了169所高中及高中后學(xué)校，與5 600多名國際學(xué)生建立了聯(lián)系。

法國十分重視高等教育國際化，教育部門采取了多項(xiàng)措施來提升法國高等教育國際競爭力。法國歷來重視教育，教育總投入約占國民生產(chǎn)總值7%左右。此次法國經(jīng)濟(jì)雖也遭金融風(fēng)暴重創(chuàng)，但法國政府于2008年12月15日宣布的2009年預(yù)算中，高等教育預(yù)算比去年還增加了15%，各大學(xué)財(cái)政預(yù)算至少增加10%。同時(shí)，法國還增設(shè)各類獎(jiǎng)學(xué)金，提高對外國留學(xué)生的吸引力。在金融危機(jī)的沖擊下，法國政府仍堅(jiān)持國際學(xué)生與本國學(xué)生享受同等待遇，如實(shí)行住房補(bǔ)貼制等。為吸引更多外國留學(xué)生赴法留學(xué)，法國高校廣泛增設(shè)英語課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，法國高等院校開設(shè)的英語授課課程從700門增至1 200門。

日本堅(jiān)持實(shí)施“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”，全力推進(jìn)大學(xué)的國際化。2008年，福田康夫內(nèi)閣提出到2020年接收留學(xué)生30萬人計(jì)劃。2009年，在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的情況下，該計(jì)劃仍然照常進(jìn)行，政府還撥款420億日元進(jìn)行留學(xué)環(huán)境建設(shè)。日本政府采取的具體措施包括:增加獎(jiǎng)學(xué)金名額，加強(qiáng)留學(xué)生宿舍建設(shè)，加強(qiáng)對留學(xué)生就業(yè)的支持，為外國留學(xué)生提供就職信息、支持留學(xué)生在日就職，擴(kuò)大英語授課規(guī)模，注重生源國研究，致力于建立通暢的、統(tǒng)一的招生平臺(tái)和窗口。

面對海外留學(xué)生赴韓留學(xué)的變化，特別是2008年金融危機(jī)的沖擊，韓國政府把進(jìn)一步吸引海外留學(xué)生作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)加以實(shí)施。2008年8月4日，韓國政府公布了《留學(xué)韓國計(jì)劃發(fā)展方案》，提出到2012年，實(shí)現(xiàn)接收10萬名海外留學(xué)生的目標(biāo)，并開始采取一系列具體措施，如增加獎(jiǎng)學(xué)金名額、支持“英語專門講座和韓國語研修項(xiàng)目”等。

澳大利亞各高校及教育部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，澳幣的大幅貶值，特別是對人民幣等亞洲貨幣的大幅貶值，使赴澳留學(xué)生的擔(dān)保金相對減少，學(xué)費(fèi)也相對便宜了許多。另外，澳大利亞移民局于2008年9月1日起調(diào)整簽證風(fēng)險(xiǎn)類別，使其他國家學(xué)生有一個(gè)更寬松的環(huán)境來選擇澳洲留學(xué)。部分澳洲高校，特別是澳洲的二、三流院校，或明或暗地降低入學(xué)門檻，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金提供范圍和額度，加強(qiáng)在亞洲各國宣傳其留學(xué)環(huán)境和政策。

為整合歐洲的高等教育資源，推進(jìn)歐洲高等教育一體化，歐盟積極推動(dòng)“博羅尼亞進(jìn)程”。這也是教育全球化發(fā)展趨勢的一個(gè)明顯標(biāo)志。歐盟通過加快推進(jìn)這一進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)了歐盟各國勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性和歐盟各國高校在國際教育市場上的競爭力。

2. 金融危機(jī)給來華留學(xué)生帶來嚴(yán)重影響

第一，來華留學(xué)生人數(shù)增速放緩，規(guī)模受到一定影響。調(diào)研顯示，2009年春季新生報(bào)名人數(shù)較實(shí)際報(bào)到人數(shù)有明顯減少，其中受影響最大的是亞洲國家的學(xué)生，尤其是韓國、日本、越南、蒙古、巴基斯坦、尼泊爾等國。不少短期交流項(xiàng)目被迫取消，一些項(xiàng)目減少了派遣人數(shù)或縮短了學(xué)習(xí)期限。

第二，韓國來華留學(xué)生將大幅減少，來華留學(xué)生的國別結(jié)構(gòu)比例可能出現(xiàn)變化。來華留學(xué)生的主要生源國目前仍為周邊國家，其中韓國學(xué)生數(shù)量一直居于首位(2008年6萬多名)，占來華留學(xué)生總數(shù)1/4強(qiáng)。韓元的大幅貶值使韓國家庭的經(jīng)濟(jì)條件惡化，直接影響韓國學(xué)生向我國的流動(dòng)，對我國接收韓國留學(xué)生數(shù)量較多的地區(qū)和高校造成的影響十分顯著。以上海市為例，由于韓國學(xué)生占全市留學(xué)生的1/3，因此此次金融危機(jī)對上海高校的來華留學(xué)工作沖擊較大。根據(jù)上海外國語大學(xué)統(tǒng)計(jì)，該校在校留學(xué)生中韓國學(xué)生比金融危機(jī)前減少了35%。

第三，金融危機(jī)對在華留學(xué)生的生活已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。調(diào)研顯示，一些國家受金融危機(jī)影響，本國貨幣貶值嚴(yán)重，來自這些國家的留學(xué)生出現(xiàn)了申請緩交學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。不少學(xué)生持幣緩交，等待匯率向有利方向轉(zhuǎn)化，以減少貨幣兌換造成的損失。有的學(xué)校的在校生已出現(xiàn)退學(xué)或休學(xué)現(xiàn)象，不少留學(xué)生開始在住房條件、餐飲、出行等各個(gè)方面降低生活成本。

第四，來華留學(xué)生總規(guī)模增長速度顯著放緩。經(jīng)過幾年來的高速增長，來華留學(xué)生總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，至2008年總?cè)藬?shù)達(dá)到22.35萬人次，增速已呈放緩趨勢，同比增長14.32%，為5年來最低(2004年增幅42.63%，2005年增幅27.28%，2006年增幅15.30%，2007年增幅20.17%)。根據(jù)目前來華留學(xué)的總體發(fā)展趨勢，來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)仍將不斷上升，但由于基數(shù)不斷增大及受金融危機(jī)影響，增長速度將進(jìn)一步放緩。

第五，非學(xué)歷生及短期班會(huì)受到較大的影響。部分國家的高校將繼續(xù)壓縮短期校際交流項(xiàng)目的規(guī)模，同時(shí)，個(gè)人自費(fèi)申請來華短期學(xué)習(xí)的人數(shù)也將減少。預(yù)計(jì)金融危機(jī)對已在華學(xué)習(xí)的學(xué)歷生，特別是高層次學(xué)生影響不大。因?yàn)檫@部分學(xué)生以獲得學(xué)位為目標(biāo)，一般來華學(xué)習(xí)前已做了較充分的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備，不容易因暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難而放棄已開始的學(xué)業(yè)。

第六，對獲得來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金越來越重視。在不利的經(jīng)濟(jì)形勢下，各類來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金將受到更多的關(guān)注，尤其是中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的作用將得到凸顯。自2008年1月1日起，我國政府較大幅度地提高了獎(jiǎng)學(xué)金生月生活費(fèi)待遇，每人每月增加了600元人民幣，使中國政府獎(jiǎng)學(xué)金在經(jīng)濟(jì)逆勢下更加具有競爭力。2009-2010學(xué)年計(jì)劃共提供約17 000個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，比2008-2009學(xué)年增加近3 000名。雖然中國政府獎(jiǎng)學(xué)金2009-2010學(xué)年的招生錄取工作尚未完全結(jié)束，但根據(jù)目前情況估計(jì)，今年各國申請中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生數(shù)及最終的實(shí)際報(bào)到率將高于往年。

3. 在看到不利影響的同時(shí)，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)為我國來華留學(xué)工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇

中國將是最先走出金融危機(jī)低谷的國家，中國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)將對外國學(xué)生選擇來華就學(xué)具有極大的吸引力。國際經(jīng)濟(jì)體系和利益格局面臨重組，為我國培育國際競爭力和培育軟實(shí)力創(chuàng)造了難得機(jī)遇，中央領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門更加重視來華留學(xué)工作在培養(yǎng)友好人士方面的作用。我國在世界格局演變中地位增強(qiáng)，外國朋友會(huì)加強(qiáng)了解我國的需求，也會(huì)擴(kuò)大利用來華留學(xué)渠道培養(yǎng)“知華人才”，來華留學(xué)的潛在價(jià)值將越來越得到認(rèn)可，來華留學(xué)吸引力將越來越大。

因此，面對金融危機(jī)，我們必須認(rèn)真對待其影響，切實(shí)把握機(jī)遇，要提振信心，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌內(nèi)外，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

四、來華留學(xué)工作今后的發(fā)展思路

最近，劉延?xùn)|國務(wù)委員在一次批示中指出:“增加互派留學(xué)生規(guī)模不僅對創(chuàng)新型國家建設(shè)有需要，而且對加強(qiáng)中國與他國的關(guān)系，培養(yǎng)了解中國友好人士具有重要意義。請教育部落實(shí)總書記講話精神，總結(jié)我國留學(xué)生工作，并提出擴(kuò)大互派留學(xué)生的意見，服務(wù)內(nèi)外大局?！?/p>

結(jié)合劉延?xùn)|的批示精神，來華留學(xué)工作今后的發(fā)展思路可以簡要概括為“一二三四”，即一個(gè)方針、兩個(gè)大局、三個(gè)關(guān)鍵和四個(gè)體系，具體如下。

1. 一個(gè)方針

我國來華留學(xué)工作的方針是:擴(kuò)大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量，規(guī)范管理。

擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模、提高留學(xué)生層次是一項(xiàng)涉及面廣、需要較大投入的系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。因此，既要堅(jiān)定信心、抓緊推進(jìn)，又要精心組織、穩(wěn)步實(shí)施，確保各項(xiàng)措施順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在規(guī)模擴(kuò)大、層次提高的同時(shí)，要保證培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)做到依法辦事、規(guī)范管理。

2. 兩個(gè)大局

胡錦濤主席在十七大報(bào)告中指出:“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。”

我們要按照胡主席的指示，認(rèn)真研究，把握并統(tǒng)籌好來華留學(xué)工作的國內(nèi)和國際大局，做到國內(nèi)國際互動(dòng)，前方后方配合，切實(shí)推動(dòng)發(fā)展。

從國內(nèi)看，近年來中央、教育部、地方政府和高校領(lǐng)導(dǎo)都高度重視來華留學(xué)工作，采取多項(xiàng)措施，支持和推動(dòng)這項(xiàng)工作，為其發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境和基礎(chǔ)。其中，在地方政府獎(jiǎng)學(xué)金中，有關(guān)省市每年投入如下:北京4 500萬，上海2 500萬，遼寧和浙江各500萬，另外還有七八個(gè)省市都設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金。

當(dāng)前，我們正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。戰(zhàn)略目標(biāo)是:到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。我們要實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的普及教育，提供更高水平的國民教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，形成惠及全民的公平教育。

要更好地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須加強(qiáng)國際合作。我們要提高教育對外開放水平，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平，借鑒世界先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國教育改革和發(fā)展。為此，我們要實(shí)施“留學(xué)中國計(jì)劃”，擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模，爭取到2020年在華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生超過50萬人，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的國。

從國際上看，在當(dāng)前金融危機(jī)形勢下，各國都已經(jīng)把國際學(xué)生帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、外交效益列入政府公共組織行為的一部分，采取各種手段加大吸引國際學(xué)生力度。

同時(shí)，國外對來華留學(xué)的需求也確實(shí)越來越大，美國、歐盟、非洲、我國周邊國家都越來越重視學(xué)生具有海外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，重視培養(yǎng)了解中國、懂漢語的人才。例如，美國有關(guān)機(jī)構(gòu)正在審議《保羅·西蒙參議員海外留學(xué)基金法案》，該法案計(jì)劃在未來若干年內(nèi)，每年向外國派出10萬名學(xué)生，我國是其計(jì)劃中的首選國家。對周邊國家而言，我國高等教育具有相對優(yōu)勢，這些國家與我國經(jīng)濟(jì)往來密切，人才需求量大，特別是像馬來西亞、印度尼西亞等國，它們還有大量的華人，中國高等教育對它們具有獨(dú)特的吸引力。

來華留學(xué)工作要密切關(guān)注國際留學(xué)市場的變化，針對新的情況和趨勢及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，制訂新的舉措，增強(qiáng)來華留學(xué)的針對性和吸引力，擴(kuò)大我們的國際影響和聲譽(yù)。我們要充分把握國內(nèi)國際的有利因素，抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，乘勢而上，推動(dòng)來華留學(xué)工作大發(fā)展。

3. 三個(gè)關(guān)鍵

三個(gè)關(guān)鍵是指提高認(rèn)識(shí)，解放思想;勇于創(chuàng)新，打造品牌;以人為本，建設(shè)隊(duì)伍。

來華留學(xué)工作是我國發(fā)揮大國影響、傳播中國文化、構(gòu)造國際交往友好橋梁的重要途徑，是教育改革開放服務(wù)于我國教育發(fā)展、外交全局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面。我們必須從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從我國核心工作的角度和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)來華留學(xué)工作的地位和作用。我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出那些不與時(shí)俱進(jìn)的條條框框，爭取使來華留學(xué)工作取得飛躍進(jìn)展。

來華留學(xué)教育的發(fā)展，不僅表現(xiàn)在規(guī)模的增長方面，更取決于質(zhì)量的提高。沒有基本的質(zhì)量要求，規(guī)模的擴(kuò)張就毫無意義，而質(zhì)量的提高是和專業(yè)品牌建設(shè)分不開的。來華留學(xué)工作的生命力、高等學(xué)校的持續(xù)發(fā)展能力最終由品牌的含金量決定。我國高等院校的辦學(xué)水平差異較大，不能采取一刀切的做法。學(xué)校要整合專家學(xué)者的力量，打造出自己的品牌。來華留學(xué)工作發(fā)展不能搞平衡，更不能強(qiáng)求一致，不必所有省市、高校齊步發(fā)展。有條件的要發(fā)展快些，條件差點(diǎn)的要?jiǎng)?chuàng)造條件后再發(fā)展，為將我國建設(shè)成亞洲最大的國際學(xué)生留學(xué)目的國作出自己的貢獻(xiàn)。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是來華留學(xué)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因此我們要對留學(xué)生提供人性化的服務(wù)。來華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展從根本上要依靠教學(xué)師資和管理人員這兩支隊(duì)伍。這兩支隊(duì)伍是來華留學(xué)工作發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。教育部多年來一直強(qiáng)調(diào)來華留學(xué)生教育管理隊(duì)伍建設(shè)，并建立了留學(xué)生教育管理干部培訓(xùn)機(jī)制。我們要秉持以人為本的理念，多為從事來華留學(xué)生教育、管理事業(yè)的教師群體著想，為他們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造條件。

4. 四個(gè)體系

四個(gè)體系即建設(shè)并完善招生宣傳體系、獎(jiǎng)學(xué)金體系、來華留學(xué)專業(yè)課程體系和來華留學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估體系。

首先，制訂招生標(biāo)準(zhǔn)，保證招生經(jīng)費(fèi)，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的來華留學(xué)招生體系。要制訂有針對性的招生宣傳策略，如在招生手段上，要印制精美的招生手冊，還要加強(qiáng)學(xué)校英文網(wǎng)站的建設(shè)，提供翔實(shí)準(zhǔn)確的網(wǎng)上信息。只要我們把宣傳工作做到位，就能吸引更多的生源。例如，韓國人口4 800多萬，每年有6萬學(xué)生在華學(xué)習(xí)，目前在來華學(xué)生生源國中排第一位;東盟有5.6億人口，其中華人超過3 100萬;阿拉伯國家聯(lián)盟有3.4億人口。這些國家的青年對來華留學(xué)有很大的期待。只要我們做好宣傳工作，準(zhǔn)備好充足的師資，打造好有特色和吸引力的品牌專業(yè)，預(yù)計(jì)來華留學(xué)人數(shù)就會(huì)有大的增長，關(guān)鍵是我們要做好準(zhǔn)備。

來華留學(xué)大潮可能即將到來，各大學(xué)是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備?我們不能坐等坐守，不能守株待兔，要學(xué)習(xí)澳大利亞的大學(xué)吸引國際學(xué)生的一些做法，解放思想，按照國際慣例到國際學(xué)生流動(dòng)的平臺(tái)上去爭取生源，更要把爭取到的生源引導(dǎo)到品牌專業(yè)中去教育好，培養(yǎng)好。

其次，構(gòu)建以中央政府獎(jiǎng)學(xué)金為主，地方政府、高等學(xué)校、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金為輔，多元獎(jiǎng)學(xué)金并重的獎(jiǎng)學(xué)金架構(gòu)，逐步擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模。爭取到2020年，中國政府獎(jiǎng)學(xué)金達(dá)到50 000名。支持地方政府、企事業(yè)單位和高等學(xué)校設(shè)立各類獎(jiǎng)學(xué)金。中央政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)生以高層次的碩士、博士研究生和進(jìn)修生為主，每年新增加的獎(jiǎng)學(xué)金要保證2/3以上用于接收高層次學(xué)生。中央政府獎(jiǎng)學(xué)金要設(shè)立高端項(xiàng)目，打造中國政府獎(jiǎng)學(xué)金品牌，向我國重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科傾斜。鼓勵(lì)我國地方政府、高等學(xué)校、企事業(yè)單位設(shè)立形式多樣的來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，完善中央政府對地方政府、高等學(xué)校和企事業(yè)單位設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的鼓勵(lì)措施。

再次，來華留學(xué)工作當(dāng)前重要任務(wù)之一是建立一批有競爭力的、以英語作為授課語言的學(xué)士、碩士學(xué)位的專業(yè)課程體系，打造中國高等教育的品牌。改革開放30年來，一些大學(xué)結(jié)合自己的專業(yè)特點(diǎn)和留學(xué)生需求，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，建立了一些有一定競爭力的、用英語授課的專業(yè)。例如，大連醫(yī)科大學(xué)在本科階段開設(shè)了包括臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、美容醫(yī)學(xué)、針灸推拿及攝影等8個(gè)英語授課專業(yè)。目前，該校的在校留學(xué)生有1 000余人，其中972人是攻讀學(xué)位的學(xué)歷留學(xué)生(本科生905人、碩士生62人、博士生5人)，占在校學(xué)生總數(shù)的8%。

目前，我國正在大力推進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)改革。我們要結(jié)合高等學(xué)校教學(xué)改革的進(jìn)程，建立具有國際影響力的英語授課的品牌專業(yè)和學(xué)科，如中國學(xué)、中醫(yī)中藥、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、自然基礎(chǔ)學(xué)科等。圍繞這些我國公認(rèn)的比較強(qiáng)的專業(yè)完善學(xué)科設(shè)置，建設(shè)來華留學(xué)生的教師隊(duì)伍，以迎接下一個(gè)來華留學(xué)大潮的到來。

最后，在高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系之中，構(gòu)建外國留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位來華留學(xué)工作，增強(qiáng)特色，不斷提高外國留學(xué)生教育質(zhì)量。評(píng)估主要內(nèi)容分為三項(xiàng):辦學(xué)條件、管理服務(wù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量與效益。通過評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問題，衡量工作的成效，形成外部評(píng)估與高校自我評(píng)估的互動(dòng)與促進(jìn)機(jī)制，逐步加強(qiáng)教育行政部門對高等學(xué)校開展留學(xué)生教育的宏觀管理，并實(shí)施分類指導(dǎo)，提高高等學(xué)校的教育教學(xué)過程的質(zhì)量自律意識(shí)。

五、幾點(diǎn)希望

目前，我國來華留學(xué)工作正處于一個(gè)重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)上?；仡欉^去的30年，我們已經(jīng)有了很好的工作基礎(chǔ);展望未來，發(fā)展道路還很長。我們要堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，再接再厲，共謀發(fā)展。在此，我談幾點(diǎn)希望。

首先，我希望各省級(jí)教育主管部門把來華留學(xué)工作作為屬地內(nèi)高等學(xué)校國際化的重要工作來抓，提高區(qū)域整體競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來的形勢下，高等教育越來越走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省的發(fā)展程度，和當(dāng)?shù)馗叩冉逃膰H化程度關(guān)系越來越密切。我希望各省、市、自治區(qū)教委和教育廳能夠認(rèn)真研究，科學(xué)地制訂本地來華留學(xué)工作的發(fā)展目標(biāo)，精心謀劃，周密部署，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的整體發(fā)展。

其次，我希望高等學(xué)校在來華留學(xué)方面要突出辦學(xué)特色，發(fā)揮各自專長和優(yōu)勢，針對留學(xué)生的特點(diǎn)，開創(chuàng)性地開展工作。學(xué)校特色鮮明才更有吸引力，特點(diǎn)突出才更有比較優(yōu)勢。希望學(xué)校挖掘潛力，突出特色，積極開展外語授課，提高教育質(zhì)量，根據(jù)當(dāng)前國際上對來華留學(xué)的需求，合理配置資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。在突出特色的同時(shí)，還要及時(shí)根據(jù)市場的需求變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對留學(xué)生的招收和培養(yǎng)，要注重質(zhì)量，要?jiǎng)?chuàng)建真正的國際品牌。

再次，我希望外國留學(xué)生教育管理分會(huì)能一如既往，繼續(xù)做好教育部的助手，服務(wù)好高等學(xué)校。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)理論研究、學(xué)術(shù)成果出版、留學(xué)生管理干部培訓(xùn)等方面的工作，真正成為留學(xué)生管理干部之家;與此同時(shí)，還要大力拓展業(yè)務(wù)，開展國際交流，與國際上同類型的組織加強(qiáng)交流與合作，通過民間渠道更好地宣傳來華留學(xué)工作。

最后，對留學(xué)生管理干部個(gè)人，我希望大家要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，要提高把握教育外事工作方向的能力。當(dāng)前是世界大變化、中國大變革的時(shí)代，國內(nèi)外的矛盾相互交錯(cuò)。教育外事部門的負(fù)責(zé)人要懂教育、懂管理、懂外交，更要懂政治、講政治。要始終堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，勤于學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力;要進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，加強(qiáng)宏觀思考，正確把握世界和中國發(fā)展的大趨勢，增強(qiáng)分析復(fù)雜形勢的能力;要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，推動(dòng)來華留學(xué)工作科學(xué)發(fā)展。

來華留學(xué)工作是我國教育外事工作中重要的組成部分之一，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，共同搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)來華留學(xué)工作的新局面!

責(zé)任編輯 熊建輝