[摘 要] 新加坡的高等教育發(fā)展歷史只有不到30年時(shí)間，在20世紀(jì)80年代初期至20世紀(jì)90年代中期，新加坡高等教育在規(guī)模上得到很大的擴(kuò)展;自20世紀(jì)90年代中期，新加坡政府開(kāi)始通過(guò)政策手段大力推進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高。在發(fā)展定位上，新加坡特別強(qiáng)調(diào)高等教育的實(shí)用性、自主性和國(guó)際化發(fā)展，具有后起型國(guó)家的特色。

[關(guān)鍵詞] 新加坡 高等教育 大學(xué)自主

新加坡高等教育的發(fā)展歷史很短，沒(méi)有教育強(qiáng)國(guó)的直接幫助，幾乎完全依靠本國(guó)的努力，在近20年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了高等教育規(guī)模和質(zhì)量的大幅擴(kuò)大和提高。

一、新加坡高等教育發(fā)展的宏觀歷史圖景

新加坡高等教育是在新加坡獨(dú)立后逐漸發(fā)展起來(lái)的。1965年，獨(dú)立后的新加坡政府開(kāi)始逐步清理殖民地時(shí)期高等院校遺留下來(lái)的問(wèn)題。政府通過(guò)使用津貼辦法，經(jīng)歷了近10年的時(shí)間，堅(jiān)定而又謹(jǐn)慎地把大學(xué)的教育權(quán)和人事權(quán)收歸政府。這是新加坡高等教育改革具有決定性的一步，使新加坡有限的高等教育資源能在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用。[1]

新加坡獨(dú)立后的教育格局非常落后，不但沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)制，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，而且各個(gè)學(xué)校的教學(xué)語(yǔ)言也不統(tǒng)一。因此，在建國(guó)初期，新加坡教育發(fā)展的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。到了20世紀(jì)70年代末，新加坡已經(jīng)建立了比較完善的學(xué)術(shù)軌、職業(yè)軌和技術(shù)軌教育體系，并使中等教育更加多樣化。進(jìn)入20世紀(jì)80、90年代后，新加坡政府將關(guān)注的重心轉(zhuǎn)向“職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人力資源”，由此加大了對(duì)中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)——大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院的投資。[2]在1985年~1995年，新加坡高等院校在校生人數(shù)由39 913人增加到73 939人，增長(zhǎng)率為185.25%，基本上達(dá)到了吸收20%的適齡青年進(jìn)入大學(xué)，40%進(jìn)入工學(xué)院的目標(biāo)。新加坡的高等教育已由此步入大眾化教育的發(fā)展時(shí)期。[3]

在實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化、擴(kuò)大了高等教育規(guī)模后，新加坡政府意識(shí)到提高高等教育質(zhì)量的重要性。1997年，新加坡總理宣布將新加坡建設(shè)成為“東方波士頓”，把當(dāng)時(shí)新加坡的兩所大學(xué)——新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工學(xué)院建設(shè)成為世界一流的教育機(jī)構(gòu)，并要求兩所學(xué)校分別以哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院為榜樣。同年，新加坡政府邀請(qǐng)了來(lái)自美國(guó)、日本以及歐洲大學(xué)的11名專家到新加坡，為如何達(dá)到這一目標(biāo)提出建議。專家組提出了以下四方面建議:第一，建立更靈活的錄取標(biāo)準(zhǔn)，考慮學(xué)生支付能力設(shè)立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而吸引世界各地優(yōu)秀人才來(lái)新加坡就讀;第二，在科研與研究生教育上，加強(qiáng)與世界知名科研機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)系;第三，拓寬本科生的課程，使學(xué)生對(duì)非技術(shù)問(wèn)題具有更廣泛的興趣、對(duì)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)形成更深層次的理解;第四，創(chuàng)造更優(yōu)良的科研和教學(xué)環(huán)境，從而使兩所大學(xué)能夠聘請(qǐng)到世界一流的教授和研究者。[4]

在做出提高高等教育質(zhì)量的決策之后，新加坡政府所采取的主要做法是給予大學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán)。為促進(jìn)新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)更好地發(fā)展，新加坡政府于2004年4月任命成立了大學(xué)自主、管理、資助委員會(huì)，于2005年1月6日公布題為《大學(xué)自主:邁向卓越巔峰》的“大學(xué)自主”初期報(bào)告書(shū)，并于2005年5月正式確定議案。改革的目標(biāo)是使目前大學(xué)只有少許自主權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛型耆灾鳈?quán)，成為對(duì)國(guó)家、社會(huì)負(fù)責(zé)任的高等學(xué)府。大學(xué)自主后帶來(lái)的改變將包括重組大學(xué)理事會(huì)，自行分配經(jīng)費(fèi)的使用，自主制定學(xué)費(fèi)，自行制定招生條件，自行調(diào)度各院系招生的人數(shù)，全權(quán)處理人事的征聘、升遷和薪金分配等內(nèi)容。大學(xué)自主后，政府的資助將由目前發(fā)展費(fèi)的100%和日常經(jīng)費(fèi)的75%下調(diào)到總費(fèi)用的75%，但政府仍將是大學(xué)的最大資助者。[5]

二、新加坡高等教育的規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，新加坡有4所大學(xué)，分別是新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理大學(xué)、新躍大學(xué)。其中，前兩所大學(xué)為公立大學(xué)，能頒發(fā)直至博士學(xué)位的各級(jí)大學(xué)學(xué)位。新加坡管理大學(xué)為半公立大學(xué)，新躍大學(xué)為新設(shè)立的大學(xué)，其前身為新加坡管理學(xué)院，2006年1月正式升格為大學(xué)，為新加坡第一所完全沒(méi)有政府資助，能自行頒發(fā)學(xué)位的私立大學(xué)。除大學(xué)之外，新加坡還有5所國(guó)立多科技術(shù)學(xué)院，分別為南洋理工學(xué)院、新加坡理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院、義安理工學(xué)院、共和理工學(xué)院，為不能上大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。[6]

從圖1和圖2可以看出，新加坡高等教育的發(fā)展非常注重理工科人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。從圖3可以看出，在多科技術(shù)學(xué)院的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中，學(xué)生人數(shù)最多的學(xué)科領(lǐng)域是工程科學(xué)(占學(xué)生總數(shù)36%)，商業(yè)及管理(占學(xué)生總數(shù)18%)，信息技術(shù)(占學(xué)生總數(shù)18%);從圖4可以看出，在大學(xué)的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中，學(xué)生人數(shù)最多的學(xué)科領(lǐng)域是工程科學(xué)(占學(xué)生總數(shù)34%)，人文及社會(huì)科學(xué)(占學(xué)生總數(shù)18%)，自然科學(xué)、物理及數(shù)學(xué)(占學(xué)生總數(shù)13%)，商業(yè)及管理(占學(xué)生總數(shù)12%)。

三、新加坡高等教育的經(jīng)費(fèi)

新加坡政府對(duì)高等教育的撥款分為經(jīng)常性開(kāi)支和發(fā)展費(fèi)用開(kāi)支兩部分。在1997年新加坡提出將新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)建設(shè)成為世界一流的教育機(jī)構(gòu)之后，兩所大學(xué)所獲得的發(fā)展費(fèi)用撥款曾大幅增加。在實(shí)行大學(xué)自主以后，新加坡政府大幅減少了對(duì)高等教育的發(fā)展費(fèi)用支出，但經(jīng)常性開(kāi)支有所增加，在1993年~2008年，新加坡政府對(duì)大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院的撥款情況如圖5和表1所示。

四、新加坡高等教育發(fā)展的主要特征

1. 實(shí)用性

新加坡政府沒(méi)有對(duì)外公布專門(mén)的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但在公布的其他發(fā)展戰(zhàn)略里面卻無(wú)不提到教育的重要性?！靶录悠?1委員會(huì)”② 題為《凝聚，我們將產(chǎn)生影響》的報(bào)告，提出讓每個(gè)成員接受終身教育的重要性，認(rèn)為唯有讓公民充分接受教育并找到一份合適的工作，才能適應(yīng)當(dāng)代新加坡發(fā)展的需要。[7]這一看似很簡(jiǎn)單的道理卻恰恰表明了新加坡教育的實(shí)用性特征，即大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的教育。新加坡政府在隨后出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)21》計(jì)劃中，提出要將新加坡建設(shè)成為一個(gè)富有活力與穩(wěn)定的知識(shí)性產(chǎn)業(yè)樞紐，確保新加坡在21世紀(jì)的制造業(yè)、制造服務(wù)業(yè)與貿(mào)易性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍占有優(yōu)勢(shì)地位。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教育配套部分目標(biāo)是把新加坡建設(shè)成為區(qū)域教育中心和國(guó)際教育樞紐，提出了在未來(lái)10年內(nèi)引進(jìn)10所世界級(jí)大學(xué)的計(jì)劃，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)高等教育規(guī)模和國(guó)際教育交流與合作的范圍。

除了在規(guī)劃中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的密切聯(lián)系外，在實(shí)踐中，新加坡政府還通過(guò)制度建設(shè)來(lái)促使大學(xué)的人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相一致。2004年開(kāi)始，新加坡設(shè)立了全國(guó)人力資源委員會(huì)，依據(jù)每年開(kāi)展的畢業(yè)生調(diào)查，來(lái)監(jiān)督高校的專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)是否與社會(huì)需求相適應(yīng)。新加坡各高校的中心任務(wù)則是根據(jù)委員會(huì)設(shè)計(jì)的職業(yè)型課程來(lái)設(shè)置與調(diào)整本校的課程，各高校都成立了顧問(wèn)委員會(huì)，委員來(lái)自于各行各業(yè)。他們負(fù)責(zé)監(jiān)督高校專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容是否與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。由于以上兩個(gè)機(jī)構(gòu)的存在，各高校一般都能靈活地根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)與市場(chǎng)需求，以實(shí)用性、科學(xué)性、未來(lái)性為原則，對(duì)專業(yè)與課程設(shè)置進(jìn)行不斷調(diào)整。

2. 大學(xué)自主

新加坡在2005年開(kāi)始實(shí)施了“大學(xué)自主”改革?！按髮W(xué)自主”改革一方面增加了大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，另一方面也削減了大學(xué)的財(cái)政撥款。從體制改革的角度來(lái)看，這場(chǎng)改革的核心是改變新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)目前的法定機(jī)構(gòu)地位，使其成為有擔(dān)保的企業(yè)型非營(yíng)利有限公司，其地位與非營(yíng)利私立教育機(jī)構(gòu)(如新加坡管理大學(xué))相似。[8]體制改革背后所隱含的深層次意義則在于，大學(xué)不再僅屬于政府，而是屬于利益相關(guān)者，諸如政府、教職員工、學(xué)生、校友、捐助者等。具體來(lái)說(shuō)，新加坡的“大學(xué)自主”改革增大了大學(xué)的自主權(quán)。

第一，大學(xué)委員會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略方向和優(yōu)先領(lǐng)域具有更大的自主權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)更大的責(zé)任。

第二，雖然政府仍然是大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要提供者，但隨著政府撥款的減少，大學(xué)必須尋找其它經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，大學(xué)可以自主決定經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的分配——是用于硬件建設(shè)還是人才引進(jìn)，可以自主決定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——包括不同課程之間學(xué)費(fèi)的差異。通過(guò)經(jīng)費(fèi)改革，政府希望大學(xué)可以更有效地利用學(xué)校資源。

第三，在2004年2月，新加坡大學(xué)招生委員會(huì)建議進(jìn)行大學(xué)自主招生試點(diǎn)，新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)可以按照本校設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，錄取10%的新生。

第四，2004年，新加坡設(shè)立了全國(guó)人力資源委員會(huì)，監(jiān)督大學(xué)的專業(yè)設(shè)置是否與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求一致。但根據(jù)2005年的改革規(guī)定，如果大學(xué)招收繳納全成本學(xué)費(fèi)的留學(xué)生，可以不受全國(guó)人力資源委員會(huì)對(duì)專業(yè)設(shè)置和專業(yè)招生人數(shù)的限制。

第五，新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)可以自主決定教師的聘任及提升，還有權(quán)決定員工的工資、福利待遇和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就有利于大學(xué)留住最優(yōu)秀的人才。[9]

3. 國(guó)際化發(fā)展

20世紀(jì)90年代中期以前，新加坡高等教育承襲的是英國(guó)體制，一直實(shí)行精英教育，管理也比較保守，政府控制和精英福利特征比較明顯。1996年，新加坡政府提出要把新加坡建設(shè)成為“東方波士頓”、“區(qū)域人才培訓(xùn)中心和教育樞紐”，將國(guó)大和南大建成亞洲的哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院。這是新加坡根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)施大學(xué)國(guó)際化政策的理念。1997年教育改革開(kāi)始，大學(xué)辦學(xué)和管理理念向美國(guó)體制靠攏，體現(xiàn)為:有控制地提高大學(xué)學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大招生數(shù)量，鼓勵(lì)大學(xué)自籌經(jīng)費(fèi)，逐步賦予大學(xué)人事和財(cái)務(wù)的自主權(quán)，將學(xué)校體制轉(zhuǎn)為美國(guó)式以教授為中心的體制。[10]

除了在學(xué)校辦學(xué)模式和內(nèi)部管理體制上進(jìn)行國(guó)際化之外，為了真正建設(shè)世界一流的高等教育，新加坡還大力吸引國(guó)際學(xué)生。與澳大利亞、新西蘭等國(guó)家在高等教育領(lǐng)域發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易不同，由于特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新加坡發(fā)展高等教育國(guó)際化的目的類似于美國(guó)，即在于吸引世界優(yōu)秀人才來(lái)新加坡工作。因此，新加坡并未對(duì)國(guó)際學(xué)生征收高額學(xué)費(fèi)，國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)僅比新加坡本國(guó)學(xué)生的學(xué)費(fèi)高10%。例如，在南洋理工學(xué)院，新加坡學(xué)生的平均學(xué)費(fèi)為每年1 800新元，而國(guó)際學(xué)生僅需支付每年1 980新元，新加坡政府對(duì)國(guó)際學(xué)生的補(bǔ)助達(dá)到了8 720新元。在南洋理工大學(xué)，新加坡本國(guó)學(xué)生的學(xué)費(fèi)為每年5 500新元，國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)為每年6 050新元。[11]

新加坡政府還斥巨資設(shè)立了“國(guó)際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，以吸引外國(guó)精英。新加坡政府和大學(xué)從人才經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，把國(guó)際畢業(yè)生視為國(guó)家的一筆重要財(cái)富和投資。同樣基于以下的認(rèn)識(shí)，政府和大學(xué)還十分重視校友會(huì)工作，國(guó)大和南大的國(guó)際校友在全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體建立的人脈關(guān)系，成為國(guó)家招商引資的巨大資源，并能引進(jìn)一流的教授，為畢業(yè)生的良好就業(yè)提供支持等。

參考文獻(xiàn):

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[7] Singapore 21 Committee. Together，We Make The Difference[EB/OL].[2008-12-05] http://www.singapore21.org.sg/S21report_txtonly.doc.

[8] Singapore MOE Press Release. NUS，NTU，SMU to Become Autonomous Universities[EB/OL].[2008-12-05]. http://www.moe.gov.sg/media/press/2005/pr20050412.htm.

[9] Singapore Ministry of Education. Autonomous Universities:Towards Peaks ofExcellence[M]. Singapore Government，2005.

[10] 凌健. 新加坡的大學(xué)國(guó)際化改革特點(diǎn)及其啟示[J]. 比較教育研究，2007(7):82-85.

(作者單位:呂杰昕，上海師范大學(xué)教育學(xué)院;李軍，青島農(nóng)業(yè)大學(xué))

責(zé)任編輯 張 鶴

注:

①②③④ 筆者根據(jù)Singapore Ministry of Education，Education Statistics Digest 2008的數(shù)據(jù)繪制。

① 筆者根據(jù)Singapore Ministry of Education，Education Statistics Digest 2008的數(shù)據(jù)繪制。

② 新加坡21委員會(huì)是新加坡原總理吳作棟在1997年8月任命成立的一個(gè)委員會(huì)，有83名來(lái)自社會(huì)各界的成員，委員會(huì)工作的目的是增強(qiáng)新加坡的社會(huì)凝聚力、政治穩(wěn)定性、集體意識(shí)等。