摘要:旨在拉動我國農村消費市場的“家電下鄉(xiāng)”補貼政策已在各省市全面實施。本文通過分析“家電下鄉(xiāng)”補貼政策實施的正負面影響以及制約因素，提出了確?！凹译娤锣l(xiāng)”補貼政策有效實施的針對性建議。

關鍵詞:家電下鄉(xiāng);影響分析;制約因素分析

2007年，商務部、財政部制定了家電下鄉(xiāng)補貼政策，并開始在山東、河南、四川三省實行彩電、冰箱、洗衣機、手機四大家電下鄉(xiāng)的小規(guī)模試點。2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)開始在全國推行，并將摩托車、電腦、熱水器和空調等產品也列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍。本文從以下兩個角度對家電下鄉(xiāng)補貼政策的實施進行了分析。

一、家電下鄉(xiāng)補貼政策實施的影響分析

1.積極影響

（1)有利于拉動內需，擴大農村消費

美國次貸危機所引發(fā)的全球金融危機，使我國經(jīng)濟遭受嚴重打擊，出口明顯下滑。尤其是家電行業(yè)面臨著前所未有的困境。外部經(jīng)濟環(huán)境的惡化，使得依靠擴大內需來拉動經(jīng)濟的發(fā)展成為必然。我國有9億農民，占到全國人口的70%，農村市場是一個潛在的龐大的消費市場。鄭鳳田認為，“只要農村內需啟動，可以換回國家整體經(jīng)濟再快速增長30年”。家電下鄉(xiāng)政策的出臺，是國家為應對金融危機，拉動農村消費的一個政策手段，通過家電下鄉(xiāng)，把農民需要的彩電、冰箱、洗衣機等家電推向農村市場，可以擴大內需，刺激農民購買的欲望，充分調動其積極性。據(jù)《中國財富》的測算，連續(xù)4年將彩電、冰箱、洗衣機、手機等農民需求量最大的產品“下鄉(xiāng)”，可實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產品銷售近4.8億臺，累計可拉動消費9200億元。

（2)有利于消化家電業(yè)產能過剩，促進行業(yè)發(fā)展

我國是世界上最大的家電生產國和出口國，特別是彩電、冰箱、洗衣機、手機的產量均居世界第一，家電行業(yè)的發(fā)展很大程度上都依賴于出口，在金融危機影響下家電行業(yè)面臨著前所未有的困境，出口受阻，大量產品積壓。家電下鄉(xiāng)政策的實施不僅能消化家電產業(yè)的產能過剩，建立一個面向農村市場的生產、流通體系，還能促進家電行業(yè)內部的產品結構調整，提高自身抵御危機的能力，找到新的產業(yè)發(fā)展的立足點。

（3)有利于改善農民生活，縮小城鄉(xiāng)差距

家電下鄉(xiāng)的推行可以使農村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農民的文化生活，還能增加農民獲得相關信息的渠道，包括農產品的市場信息、就業(yè)信息等等。長期以來，由于信息不對稱導致農民搜尋信息的成本虛高，嚴重影響農民的增收。家電下鄉(xiāng)能很好的暢通農民獲取信息的渠道。此外家電下鄉(xiāng)的推行還能改善農村消費結構，提高農民的生活質量，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。也是貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村政策的體現(xiàn)。

2.消極影響

（1)假冒偽劣產品充斥農村市場

鑒于“家電下鄉(xiāng)”政策帶來的巨大商機，一些不法商販乘機渾水摸魚，打著“家電下鄉(xiāng)”的旗號，搞假冒促銷，將收購來的廢舊家電，換上新殼后銷售給農民。一方面隨著現(xiàn)在模具等工藝的發(fā)展，造假能力的提高，想從外觀上識別翻新家電的難度很大；另一方面，由于農民獲取信息渠道較少，弄不清指定的網(wǎng)點、品牌、型號等情況。同時商家和農民之間的信息不對稱也使得農民很難對假冒偽劣產品加以區(qū)分，結果導致農村市場很有可能成為垃圾產品的集散地。

（2)家電企業(yè)盲目“上馬”，供大于求

企業(yè)和商家都是以追求利潤的最大化為目標，他們都想借“家電下鄉(xiāng)”的政策大發(fā)橫財，而且我國國內的企業(yè)都缺乏風險預警機制，在政策的引導下，許多企業(yè)紛紛“上馬”，在短期內盲目的加大生產力度。由于面向的消費群體是農民，這些產品也都是低端產品甚至是將被淘汰的產品。這就帶來了一定的危機，一旦農村市場趨于飽和，就會有大量的產品積壓。使得本來是出于緩解家電業(yè)產能過剩而制定的政策，反而導致了更多的產品積壓。對于家電行業(yè)，這無疑是一個潛在的災難。

（3)誤導農民的消費行為

我們不能忽視的一個事實是，我國現(xiàn)在的農村并不富裕。大部分地區(qū)甚至是剛剛解決溫飽問題，農民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消費，恩格爾系數(shù)極高，家電產品在這些農民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在這個時候推出“家電下鄉(xiāng)”，會對農民的消費行為產生誤導，引導農民超前消費，對于農民來說，這種消費觀念的形成是很危險的，因為我國農村的社會保障體系還不健全，農民辛辛苦苦攢下的錢就是未來的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療保障。因此在農民收入普遍較低的時候，誘導農民消費，其實是在透支未來。

二、家電下鄉(xiāng)補貼政策實施的制約因素分析

1.農民的消費能力

從農民的消費潛力看，以山西省為例，2008年城鄉(xiāng)居民每百戶家庭擁有家電情況如下：

考慮到大約有50%左右的農村勞動力外出、1/3的農村不通自來水以及交通道路等設施不完善等因素，農村家用電器的需求潛力并不是想象中的那么大。再從農民的消費支出來看， 2008年山西農村居民人均生活消費支出為4609.28元，其中生活消費3097.75元，占總支出的67.21%，在生活消費中，食品支出1206.71元，占生活消費的38.95%（即恩格爾系數(shù)），其他支出依次大致是居住486.75元、文化教育368.67元、醫(yī)療286元、家庭設備283.46元、衣著276.24元、通訊費用156.78元、其他33.14元。可見農民用于家用電器的支出僅排在第四位。因此農民的消費能力同樣也不是想象中的那么大。

2.產品不適合農村市場

由于大部分企業(yè)長期以來的營銷重點都是城市市場，很少涉及農村市場，對農村市場缺乏足夠的了解。因此對家電下鄉(xiāng)準備不足，推向農村的產品很多都不適合農村的需要。實際上，農村市場和城市市場有著很大的不同，在城市里很受歡迎的產品在農村可能會受到冷落。比如很多針對城市的家電都帶有智能化的功能，在城市很受歡迎，但是農民本身知識水平不高，他們需要的可能是簡單易用的產品。而且功能越復雜，發(fā)生故障的概率越高，而農村的維修服務又比較落后，因此受冷落是理所當然的。

3.相關手續(xù)繁瑣

目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內，持購買產品的發(fā)票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產品專用標志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。有的農民買了一件產品，補貼要等一個月以上才能到手。手續(xù)的繁瑣影響了農民對“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農民往往因為手續(xù)繁雜放棄了購買計劃。

4.農村基礎設施落后

農村的基礎設施落后也是限制“家電下鄉(xiāng)”實施的重要因素。因為一般的家用電器都需要相應的基礎設施與之相配套，例如電視機需要比較穩(wěn)定的電壓和有線電視信號，電冰箱需要不間斷的電源供應，洗衣機離不開自來水供應，電腦需要成熟的網(wǎng)絡建設等等，但是目前農村這些基礎實施還比較落后，電視信號弱、收看效果差、電網(wǎng)老舊、電壓不穩(wěn)定、電費相對較高，自來水普及率低的現(xiàn)象普遍存在。除此之外，部分農村不通公路，即便有也由于無人保養(yǎng)路況極差，無形中抬高了家電的物流成本?；A設施建設的滯后，嚴重影響了家電的下鄉(xiāng)。

三、對“家電下鄉(xiāng)”的幾點建議

1.提高農民收入，增強農民的購買力

要想真正撬動農村消費市場，最根本的是要提高農民的收入，農民的可支配收入不高，給了補貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農民收入。

（1）發(fā)展特色農業(yè)

充分結合當?shù)氐臍v史傳統(tǒng)和自然條件，選擇一些在區(qū)域內有相應產業(yè)帶動能力、市場需求旺盛的產業(yè)和項目，實施農產品的深加工和銷售服務以提高農村家庭收入。

（2）為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會

要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整，帶動小城鎮(zhèn)建設。一方面增強吸納農村勞動力的能力，另一方面引導農民轉變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，發(fā)展多種經(jīng)營，提高農民工資性收入。

（3）強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度，竭力保證各項政策落實到位，提高財政支農的績效，以更好地促進農民增收。

2.讓適合農村市場的產品下鄉(xiāng)

適合農村市場的產品包括兩方面，一是產品的價格要適合農村市場，由于農民普遍并不富裕，因此下鄉(xiāng)的家電產品農民一定要能夠買得起、用得起。豪華型大尺寸液晶電視固然好，可對于農民來說價位太高，能買的起的少之又少。二是產品的功能要適合農村市場，一些擁有不必要的、反而抬高產品價格的功能的產品不適合農村。具體的講就是要操作簡單、功能實用。比如海爾曾經(jīng)開發(fā)出一款既能洗衣服又能洗地瓜的洗衣機，非常適合農村市場，很受農民的歡迎。

3.簡化補貼領取的程序

目前，家電下鄉(xiāng)產品的補貼一般通過農業(yè)銀行發(fā)放，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有銀行的營業(yè)網(wǎng)點，農民要想拿到補貼是一件既費時又費力的事。極大地削弱了農民購買的積極性，因此今年4月22日，財政部會同商務部等多達11個部委聯(lián)手發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)操作細則》，規(guī)定從5月1日至7月31日，在內蒙古、遼寧、大連等16個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市進行簡化補貼程序的改革試點，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、縣財政局兌付環(huán)節(jié)，改為銷售網(wǎng)點代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付。農民在提出補貼申請的15個工作日內即可拿到補貼。

4.加強農村基礎設施建設

基礎設施建設的滯后嚴重制約家電在農村的普及，因此，確?！凹译娤锣l(xiāng)”的順利開展，必須加大包括農村電網(wǎng)、有線電視、網(wǎng)絡寬帶、自來水、公路道路等基礎設施的建設力度。農村基礎設施是公共物品，需要政府要加大財政投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。同時要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，電費、網(wǎng)費的資費要統(tǒng)一，改變城鄉(xiāng)資費差距過大的不公平現(xiàn)象。只有農村基礎設施落后的問題得到解決，“家電下鄉(xiāng)”政策才能有現(xiàn)實基礎，農村的潛在需求才會轉變?yōu)楝F(xiàn)實的購買力。

參考文獻：

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作者簡介:柴志敏（1981—），男，漢族，山西大同人，山西農業(yè)大學在讀碩士，主要研究方向:農業(yè)經(jīng)濟、土地經(jīng)濟;李富忠（1969—），男，漢族，山西渾源人，博士，教授，碩士生導師，主要研究方向:農業(yè)經(jīng)濟管理。