摘要:2008年下半年，受國際金融危機(jī)的影響，我國許多企業(yè)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)裁員、停產(chǎn)或破產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。本文研究了新時(shí)期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)過程中遇到的種種障礙，并分析了解決該問題的必要性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)給出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞:返鄉(xiāng)農(nóng)民工;再就業(yè);創(chuàng)業(yè)

20世紀(jì)90年代末期，受勞動力供需影響，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象即開始凸顯，2003年則出現(xiàn)了十分罕見的“民工荒”。到2008年下半年受全球金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了下滑趨勢。2009年就業(yè)形勢趨緊已不可回避，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題則顯得更為突出。如何解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也勢必會影響到農(nóng)村、社會的發(fā)展以及整個(gè)社會的穩(wěn)定。

一、新時(shí)期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)過程中存在的問題

對農(nóng)民工的界定，國內(nèi)不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。例如，鄭功成認(rèn)為，農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。孫立平則指出，農(nóng)民工這個(gè)詞表明的并不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會身份或社會地位，而是一種社會身份與職業(yè)的結(jié)合。其中的農(nóng)民表明的是他們的社會身份，“工”則表明的是他們的職業(yè)，農(nóng)民工就是農(nóng)民這種身份與工這種職業(yè)的一種特殊的結(jié)合。無論如何，當(dāng)這些農(nóng)民工由于各種主客觀原因返鄉(xiāng)后勢必要尋求新的收入來源，即通過再就業(yè)來滿足生活的需要，但是，此過程并非一帆風(fēng)順。

1.務(wù)農(nóng)障礙

首先，許多農(nóng)民工當(dāng)初外出打工之時(shí)已將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶。對于轉(zhuǎn)包或出租土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工，由于期限未到等原因，當(dāng)其返鄉(xiāng)后并不能很快取得該項(xiàng)權(quán)益；對于部分將其轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民工，則更是根本無法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。而據(jù)中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示，中國約有1000萬農(nóng)民工早已沒有所謂“承包地”。這樣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)之策勢必難以廣泛落實(shí)。

其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，不僅會削減農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)積極性，更會在很大程度上阻礙其增收。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司發(fā)布消息，據(jù)對全國31000個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)戶的調(diào)查，2008年全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格一、二、三和四季度同比漲幅分別為25.5%、21.2%、12.6%和1.6%，同比漲幅逐季大幅回落。盡管國家表示要采取一些措施，但穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的壓力是很大的。

2.適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作崗位供給失衡

許多地區(qū)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分勞動密集型企業(yè)和外向型企業(yè)受國際金融危機(jī)的影響被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，導(dǎo)致崗位供給不足。在2009年3月10日十一屆全國人大二次會議的記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，從所監(jiān)測的15個(gè)重點(diǎn)城市來看，從去年第四季度開始，大約有40%的企業(yè)都出現(xiàn)了崗位的凈減，增減相抵，大約企業(yè)崗位凈減在5%左右。以此推算，全國大約失去工作崗位的有300萬?？偠灾?，受金融危機(jī)影響，崗位供給減少已是不可回避的事實(shí)。

此外，很多地區(qū)還存在崗位供給得不到滿足的狀況，原因則在于很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工以前只是從事以體力勞動為主的職業(yè)，受過各等級職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例較低，而這些崗位對技術(shù)要求較高，使其無法勝任。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)困難重重

(1)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件仍有待改善。農(nóng)村交通條件差等一系列環(huán)境條件從根本上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而且，由于受到農(nóng)村土地制度等的制約，使得創(chuàng)業(yè)基地的需求得不到相應(yīng)滿足。

(2)很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的因文化水平普遍不高，自身素質(zhì)相對較差，創(chuàng)業(yè)能力差，具體體現(xiàn)在企業(yè)管理水平低、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇單一等方面。

(3)創(chuàng)業(yè)離不開資金，盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出打工有一定的資金積累，但相對于創(chuàng)業(yè)來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。而在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)民受擔(dān)保等因素影響信貸融資艱難，資金問題成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要障礙之一。

二、積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的必要性

1.積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)是保護(hù)弱勢群體的表現(xiàn)

在我國，農(nóng)民工一直以來就流動于城鄉(xiāng)之間。從職業(yè)上看，他們常年或大部分時(shí)間在城市務(wù)工，從身份上看，戶籍制度仍把他們認(rèn)定為農(nóng)民。他們既離開土地又沒有完全融入到城市生活，從而導(dǎo)致了他們?nèi)鄙僮杂蛇w徙權(quán)、平等勞動權(quán)等，受到很多城市各種政策壁壘的排斥，無法享受到市民待遇，成為城市中的弱勢群體。如今，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，再就業(yè)之路上困難重重，長期生活無法得到保障。因此，從保護(hù)弱勢群體的角度，理應(yīng)積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

2.積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。到春節(jié)前，我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為7000萬人。春節(jié)后，有80%以上農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工。其中，有4500萬已經(jīng)找到工作，其他人處于尋找工作狀態(tài)；近20%就地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)或?qū)ふ夜ぷ?。以此推算，?500萬農(nóng)民工仍處在工作不穩(wěn)定狀態(tài)，仍然面臨著再就業(yè)的種種困難。因此，農(nóng)民工的再就業(yè)問題勢必關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定以及整個(gè)社會的安定。

3.積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有助于擴(kuò)大我國內(nèi)需

受世界金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是出口受到了一定的制約。在此情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由出口拉動型轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙隹?、投資、消費(fèi)三駕馬車共同帶動型至關(guān)重要，而其中拉動內(nèi)需刺激消費(fèi)則顯得更為迫切。目前，我國在全國各省市實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”的利農(nóng)政策，旨在拉動經(jīng)濟(jì)增長，刺激農(nóng)村消費(fèi)。然而，農(nóng)村消費(fèi)的增長是建立在農(nóng)民有穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)之上的。因此，有必要積極采取措施穩(wěn)定農(nóng)民工的收入來源，從而促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，最終刺激經(jīng)濟(jì)增長。

4.工資性收入在我國農(nóng)民的收入構(gòu)成中占有相當(dāng)?shù)谋戎?/p>

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查信息，2008年浙江農(nóng)村居民在本地企業(yè)中從業(yè)或外出從事各種勞務(wù)以及在非企業(yè)組織中從業(yè)得到的工資性收入為人均4713元，占全部純收入的比重為50.9%，而工資性收入增加額占到全部收入增加額的62.4%。2005年，湖北省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到941.64元，占農(nóng)民人均純收入的比例達(dá)到30.4%，比2004年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)89.1%。2004年以來，江蘇農(nóng)民人均工資性收入始終保持兩位數(shù)增長，到2007年已達(dá)3476元，也占到農(nóng)民人均純收入的53%。盡管不同地區(qū)的農(nóng)民收入構(gòu)成不盡相同，但農(nóng)民收入中工資性收入都占到了相當(dāng)?shù)谋戎兀以谵r(nóng)民增收中的作用更是不容忽視，因此做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)工作，保證他們的工資收入來源就顯得十分必要。

三、有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題的政策建議

解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題，意味著使他們在自己的家鄉(xiāng)找到合適的工作崗位，或者重返城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。我們的政策實(shí)施則在于促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過不同的方式盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

1.通過加大政府投資力度創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

政府?dāng)U大投資不僅造成需求擴(kuò)大，從而帶動更多的行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的工作崗位，而且還會直接創(chuàng)造崗位。我國“四萬億”投資計(jì)劃將用于鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性安居工程以及農(nóng)村民生工程等，而這些投資項(xiàng)目很大一部分將創(chuàng)造適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位?？傊瑪U(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)短期較有效的方法，通過就業(yè)崗位的創(chuàng)造在一定程度上促進(jìn)農(nóng)民工尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)。

2.通過信息提供促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件使返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以及時(shí)了解外部的用工信息，為此，勞動保障部門要做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作解決好企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工間由于信息不對稱造成的雙方損失。

首先，勞保部門應(yīng)及時(shí)了解該地區(qū)以及外省市由投資等帶來的大量招工信息以及目前的招工情況，并及時(shí)向返鄉(xiāng)者傳達(dá)該信息，實(shí)現(xiàn)崗位與求職者的盡早結(jié)合，同時(shí)避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工不知情狀況下大量聚向同一地區(qū)造成的資源浪費(fèi)。

同時(shí)，各地區(qū)可結(jié)合自身狀況開展不同規(guī)模的返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘洽談會。例如，2009年2月8日，在廣西市勞動保障部門與南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合舉辦了2009年“春風(fēng)行動”專項(xiàng)活動大型勞動力招聘會中，103家企業(yè)共提供了4250個(gè)工作崗位，吸引了2.35萬名農(nóng)村勞動力參加，當(dāng)天簽訂就業(yè)意向協(xié)議7500份，現(xiàn)場錄用1780人。此外廣西賀州市、安徽等地也分別開展了類似的專場招聘會活動，均取得了一定的成效。

3.通過技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工更好就業(yè)

技術(shù)培訓(xùn)可為改善我國農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造前提。政府可通過向返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券等形式，為其提供各類技術(shù)培訓(xùn)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高自身的技能素質(zhì)。例如安徽省目前建立了1000多個(gè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地，全省接受技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力達(dá)94.9萬人。在此，要注意企業(yè)需求與培訓(xùn)方向的結(jié)合。同時(shí)，對于某些培訓(xùn)成本較高的崗位，還可采取政府與企業(yè)協(xié)商一致，雙方共同出資培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者直接就業(yè)的方式，做好以技能培訓(xùn)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的工作。

4.通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

首先，要加大宣傳，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識。其次，可對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)開展創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。再次，建立各類“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)基地，同時(shí)從長遠(yuǎn)來看還可發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群通過競爭帶來的優(yōu)勢。最后，通過降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，從而帶動更多的人就業(yè)。

5.通過財(cái)稅金融政策解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的資金障礙

對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)的資金問題，要發(fā)揮好財(cái)稅金融政策的積極作用。如前面所說，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)要給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼甚至完全的財(cái)政支持，同時(shí)出臺相應(yīng)的稅收減免政策，給予貸款財(cái)政貼息、提供擔(dān)保等?？傊l(fā)揮好財(cái)稅金融政策的作用，不能讓資金不足阻擋返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)步伐。

此外，各地還可采取對中小型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)給予稅收減免、財(cái)政支持等優(yōu)惠政策，不僅使其自身發(fā)展得到保障，也可使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)得到一定保障。

總之，新時(shí)期返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題已經(jīng)凸顯。全球金融危機(jī)尚未見底，但針對現(xiàn)狀我們必須勇敢面對并積極尋求解決辦法，妥善處理好他們再就業(yè)過程中的種種障礙。走出困境不僅需要他們自身的不斷努力，更需要政府和社會的大力支持。

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