摘要:隨著路網(wǎng)建設(shè)的日益完善，高速公路偷逃通行費(fèi)行為的形式也越來(lái)越多樣化。本文通過(guò)對(duì)河南省高速公路偷逃通行費(fèi)行為的原因分析，從收費(fèi)人員、收費(fèi)公路管理、國(guó)家體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)四個(gè)層面入手，提出制止偷逃通行費(fèi)行為的對(duì)策和建議，以促進(jìn)河南省高速公路的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:收費(fèi)公路;偷逃通行費(fèi)行為;河南高速公路

1991年，河南省第一條高速公路——鄭州至開封高速公路動(dòng)工建設(shè)，拉開了河南省高速公路建設(shè)的序幕。至2008年底，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4841公里。十多年來(lái)，高速公路在河南從無(wú)到有，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公共交通的不足，滿足了人們快捷、安全、舒適的交通需要，為中原經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，高速公路在發(fā)展中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題，其中較為嚴(yán)重的是偷逃通行費(fèi)問(wèn)題。偷逃公路通行費(fèi)行為嚴(yán)重影響著通行費(fèi)收入，對(duì)高速公路事業(yè)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展有著極壞的影響。但是產(chǎn)生偷逃公路通行費(fèi)行為的深層次原因是什么，怎樣治理偷逃通行費(fèi)行為，一直是困擾人們的一大問(wèn)題。

一、偷逃公路通行費(fèi)行為產(chǎn)生的原因分析

偷逃公路通行費(fèi)行為擾亂了高速公路的正常運(yùn)營(yíng)管理秩序，阻礙了社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，而分析偷逃公路通行費(fèi)行為產(chǎn)生的原因是解決這一問(wèn)題的根本。下面將分別從收費(fèi)人員、收費(fèi)公路的管理、國(guó)家體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)四個(gè)層面分別探討偷逃公路通行費(fèi)行為產(chǎn)生的主要原因。

1.收費(fèi)人員層面的原因分析

收費(fèi)人員作為征收公路通行費(fèi)的執(zhí)行人員，他們的道德品質(zhì)修養(yǎng)及抵御金錢的能力，直接影響著偷逃公路通行費(fèi)行為的產(chǎn)生。

(1)收費(fèi)人員抵御金錢能力的降低

大部分收費(fèi)人員都是剛剛脫離校園步入社會(huì)的年輕人，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)和形形色色的誘惑，沒(méi)有判定是非標(biāo)準(zhǔn)的能力和足夠的自我約束能力。當(dāng)他們受到一些試圖偷逃公路通行費(fèi)的司機(jī)的慫恿和教唆時(shí)，面對(duì)大把的鈔票、金錢的誘惑沒(méi)有抵御的能力，最終導(dǎo)致自己的道德底線被金錢吞噬。

(2)收費(fèi)人員缺乏艱苦樸素的生活作風(fēng)

高速公路工作人員普遍年輕化，致使現(xiàn)有高速公路工作隊(duì)伍整體缺乏吃苦耐勞的精神和艱苦樸素的作風(fēng)?，F(xiàn)在剛剛步入社會(huì)的年輕人，對(duì)生活即沒(méi)有明確的人生目標(biāo)，也沒(méi)有具體的人生規(guī)劃，更沒(méi)有正確的人生觀和價(jià)值觀。在這種狀況下，他們比較容易受社會(huì)上的一些不良現(xiàn)象的消極影響，貪圖物質(zhì)上的享受，追求吃、穿、用方面的比拼；有限的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的物質(zhì)欲望。他們對(duì)金錢的欲望致使他們鋌而走險(xiǎn)，貪污公路通行費(fèi)。

(3)收費(fèi)人員缺乏愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)操守

部分員工對(duì)于現(xiàn)在的工作缺乏熱情，沒(méi)有長(zhǎng)期做該工作的打算，沒(méi)有真正的融入到自己的事業(yè)中去，這樣的想法和工作態(tài)度直接影響了收費(fèi)人員的職業(yè)操守的形成，使他們存在一種誤區(qū)認(rèn)為這份工作只是一種賺錢的途徑，那么如果有機(jī)會(huì)多賺點(diǎn)錢，又何樂(lè)而不為，即使這樣會(huì)讓他們損害國(guó)家和單位的利益也在所不惜。因此，這種職業(yè)道德的缺失為偷逃公路通行費(fèi)的產(chǎn)生提供了滋生的溫床。

2.收費(fèi)公路管理層面的原因分析

收費(fèi)公路的有效管理可以遏制偷逃公路通行費(fèi)行為，保障公路的合理收費(fèi)，維護(hù)公路的正常運(yùn)營(yíng)秩序，而管理上的疏忽和漏洞則會(huì)造成偷逃公路通行費(fèi)行為的產(chǎn)生。考核機(jī)制、稽查制度、懲處體系和技術(shù)手段是收費(fèi)公路管理的四個(gè)主要方面，要分析偷逃公路通行費(fèi)公路管理層面的原因，就要從以上四方面入手。

(1)考核機(jī)制的不完善

據(jù)調(diào)查，大部分收費(fèi)公路的考核機(jī)制不是十分完善，工作態(tài)度和能力的差異不會(huì)影響員工的福利待遇。所以，有些員工就覺(jué)得是否好好工作對(duì)他們而言是沒(méi)有區(qū)別的。如果他們幫助司機(jī)偷逃公路通行費(fèi)不會(huì)影響他們的工作以及他們的福利待遇，還能因此獲得經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)他們而言這是一種沒(méi)有成本和風(fēng)險(xiǎn)的一本萬(wàn)利的生意。

(2)稽查制度的不健全

稽查制度作為公路征稽的主要促收手段，在公路征收通行費(fèi)工作中占有很重要的地位，起著很關(guān)鍵的作用。在稽查手段上大部分地區(qū)還是采用原始的道路稽查，無(wú)法應(yīng)付利用各種科技手段進(jìn)行偷逃公路通行費(fèi)的人員。

(3)懲處體系的不規(guī)范

對(duì)偷逃公路通行費(fèi)行為的懲處的力度、質(zhì)量直接影響著公路的收費(fèi)效益。對(duì)偷逃公路通行費(fèi)的嚴(yán)肅處理可以起到威懾僥幸偷逃通行費(fèi)者的作用；處理上的寬松則會(huì)助長(zhǎng)和導(dǎo)致偷逃公路通行費(fèi)現(xiàn)象的滋生和蔓延。

(4)技術(shù)手段的落后

管理部門在對(duì)車輛的車型進(jìn)行判斷時(shí)，主要是依靠收費(fèi)人員對(duì)車輛行駛證的識(shí)別，但是一些不法司機(jī)利用這一技術(shù)漏洞，使用收費(fèi)人員無(wú)法辨別真?zhèn)蔚募傩旭傋C，甚至有些司機(jī)還擁有兩個(gè)以上的假行駛證，致使工作人員無(wú)法正確判斷車型。假行駛證的大量使用也容易造成工作人員與司機(jī)之間的沖突，而收費(fèi)人員無(wú)執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)狀使他們得不到應(yīng)有的保護(hù)，打擊了工作人員的工作熱情。

3.國(guó)家體制層面的原因分析

公路收費(fèi)站點(diǎn)在工作中常常需要政府各個(gè)部門的協(xié)助，譬如公安部門、交通部門，但是由于我國(guó)政府體制的限制，相關(guān)部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，致使公路收費(fèi)工作舉步維艱。

(1)政府免征車輛的管理難度大

河南省政府規(guī)定了六類免費(fèi)車輛：懸掛軍用牌照的軍用車輛、武警部隊(duì)車輛，執(zhí)行緊急任務(wù)并出示國(guó)家安全機(jī)關(guān)專用“偵察證”或特別通行證的車輛，正在執(zhí)行任務(wù)、設(shè)有固定裝置的消防車、救護(hù)車，正在執(zhí)行任務(wù)、設(shè)有固定裝置、掛警字牌照的本省警用車輛，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省交通主管部門辦理免費(fèi)手續(xù)的執(zhí)行搶險(xiǎn)、救災(zāi)任務(wù)的車輛，省人民政府或國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的其他車輛。1政府規(guī)定對(duì)這六種車輛免征收車輛通行費(fèi)主要是為了使相關(guān)部門能更好更方便的開展工作，但是一些人員利用這一規(guī)定，假公濟(jì)私，利用公家車輛辦自己的私事從而偷逃公路通行費(fèi)，這樣的行為不僅浪費(fèi)了國(guó)家的資源，也使公路部門對(duì)這類車輛無(wú)法進(jìn)行正常的管理，加大管理的難度，使公路通行費(fèi)以看似合法的渠道流失。

(2)相關(guān)法律法規(guī)的缺失

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)關(guān)于通行費(fèi)征收和管理的相關(guān)法律法規(guī)缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。工作人員在工作中遇到許多征收和管理方面的問(wèn)題，都沒(méi)有明確的法律法規(guī)來(lái)解決。現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)征收通行費(fèi)和統(tǒng)一管理的法律主體沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)征收通行費(fèi)行為也沒(méi)有賦予具體的法律權(quán)限，使他們?cè)诠ぷ髦腥鄙倏尚械姆梢罁?jù)，各個(gè)收費(fèi)機(jī)構(gòu)在遇到突發(fā)狀況時(shí)，譬如司機(jī)拒繳抗費(fèi)、逃費(fèi)、強(qiáng)行闖卡時(shí)沒(méi)有規(guī)定明確的應(yīng)對(duì)手段和方法，加大管理部門的工作難度。

4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的原因分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的原因是偷逃公路通行費(fèi)最根本的原因，無(wú)論對(duì)于司機(jī)還是收費(fèi)人員追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化是他們偷逃公路通行費(fèi)的主要驅(qū)動(dòng)力，另外不良的社會(huì)風(fēng)氣如干部特權(quán)思想嚴(yán)重也會(huì)造成偷逃公路通行費(fèi)行為的產(chǎn)生。只有分析偷逃公路通行費(fèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的原因，才能找出其癥結(jié)所在，從而對(duì)癥下藥制止該行為的蔓延。

(1)盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益最大化

經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是偷逃公路通行費(fèi)行為產(chǎn)生的根本原因。從運(yùn)輸業(yè)主的角度看，通行費(fèi)是運(yùn)輸成本中的一個(gè)重要部分，占了很大的比例，減少公路通行費(fèi)就意味著運(yùn)輸成本的降低和利潤(rùn)的提高。因此，當(dāng)業(yè)主把所有費(fèi)用包括通行費(fèi)承包給司機(jī)，通行費(fèi)的多寡也直接影響了司機(jī)的收入的多少。另外，作為交納公路通行費(fèi)憑證的發(fā)票，對(duì)業(yè)主和司機(jī)而言是一個(gè)可有可無(wú)的票據(jù)，在這種情況下，司機(jī)與收費(fèi)人員可以串通一氣為了追求各自的經(jīng)濟(jì)利益，聯(lián)合起來(lái)，司機(jī)則可以少交公路通行費(fèi)，收費(fèi)人員可以少給或不給通行費(fèi)發(fā)票，從而達(dá)到偷逃公路通行費(fèi)以增加彼此的經(jīng)濟(jì)收入的目的。

(2)不良社會(huì)風(fēng)氣的作用

社會(huì)上一些不良風(fēng)氣對(duì)偷逃公路通行費(fèi)行為的產(chǎn)生也有重要作用。這些不良風(fēng)氣主要有一些干部的特權(quán)思想嚴(yán)重、“地方保護(hù)”思想的存在以及人們追求物質(zhì)上的奢侈享受和攀比。首先，一些干部認(rèn)為自己作為政府官員應(yīng)該享受特權(quán)，在交納公路通行費(fèi)時(shí)搬出自己的干部身份，以“妨礙公務(wù)”為由拒不繳納通行費(fèi)，并且認(rèn)為交納通行費(fèi)的行為讓自己丟了面子和身份，強(qiáng)行開“霸王車”造成偷逃公路通行費(fèi)行為的產(chǎn)生。其次，由于“地方保護(hù)”思想的存在，一些收費(fèi)站駐地附近的當(dāng)?shù)馗刹款I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公路通行費(fèi)的征收會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸及貿(mào)易往來(lái)有消極影響，也會(huì)障礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，故對(duì)以各種形式偷逃公路通行費(fèi)的行為放任自流，不僅不協(xié)助征收通行費(fèi)的工作，甚至助長(zhǎng)了司機(jī)偷逃公路通行費(fèi)行為滋生蔓延的氣焰。最后，人們?cè)谖镔|(zhì)上的無(wú)限追求和攀比嚴(yán)重影響了公路通行費(fèi)的正常繳納，因?yàn)闊o(wú)論對(duì)司機(jī)還是收費(fèi)人員，如果沾染上這種不良風(fēng)氣，就會(huì)為了滿足自己物質(zhì)上的追求和虛榮，鋌而走險(xiǎn)偷逃公路通行費(fèi)。

二、制止偷逃公路通行費(fèi)行為的對(duì)策和建議

1.提高收費(fèi)人員抵御金錢的能力和道德素質(zhì)水平

收費(fèi)人員自身抵御金錢的能力的降低、缺乏艱苦樸素的生活作風(fēng)以及缺乏愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)操守導(dǎo)致偷逃公路通行費(fèi)行為的產(chǎn)生，因此要杜絕由收費(fèi)人員引起的偷逃公路通行費(fèi)行為就要提高收費(fèi)人員抵御金錢的能力，強(qiáng)化收費(fèi)人員的集體歸屬感，提高收費(fèi)員的福利待遇，培養(yǎng)收費(fèi)人員的基本道德品質(zhì)以及職業(yè)操守。

2.健全高速公路的管理體制

健全高速公路的管理體制的具體辦法主要有：第一，完善考核機(jī)制。管理部門要制定具體詳細(xì)的考核辦法，根據(jù)制定的考核辦法嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施，并及時(shí)向上反饋考核結(jié)果。第二，健全稽查制度。首先要在全國(guó)范圍內(nèi)形成現(xiàn)代化的稽查網(wǎng)絡(luò)，其次要不斷改進(jìn)道路稽查的方法與手段。第三，規(guī)范懲處體系，制定統(tǒng)一的懲處標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。第四，提高技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)高速公路管理的科技投入。

3.加強(qiáng)對(duì)政府免征車輛的管理，建立完整的相關(guān)法律法規(guī)體系

由于國(guó)家體制上的原因造成收費(fèi)工作的瓶頸和困惑，使公路通行費(fèi)以隱形的形式消失，這種形式的偷逃公路通行費(fèi)行為容易被管理部門忽略處理，在真正意義上損害了國(guó)家利益。因此針對(duì)國(guó)家體制層面的原因制定制止偷逃公路通行費(fèi)行為的相關(guān)措施具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)對(duì)政府免征車輛的管理，建立完整的相關(guān)法律法規(guī)體系。

4.強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益性的存在，抵制不良社會(huì)風(fēng)氣

強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益性的存在，高速公路的建設(shè)就是為了服務(wù)大眾，為全民的經(jīng)濟(jì)與生活帶來(lái)便利，這就是其社會(huì)公益性所在。而社會(huì)上的不良風(fēng)氣促進(jìn)了偷逃公路通行費(fèi)行為的產(chǎn)生，因此抵制不良社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建是時(shí)代發(fā)展的需要。針對(duì)主要導(dǎo)致偷逃公路通行費(fèi)行為產(chǎn)生的三個(gè)不良社會(huì)風(fēng)氣：一些干部的特權(quán)思想嚴(yán)重、地方保護(hù)思想的存在以及人們追求物質(zhì)上的奢侈享受和攀比，我們要采取相應(yīng)的抵御措施。

第一，抵制干部的特權(quán)思想。

第二，抵制地方保護(hù)思想。

第三，抵制人們追求物質(zhì)上的奢侈享受和攀比現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：魏金彬（1969—），男，漢，河南省魯山縣人，本科，河南公路項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司通行費(fèi)管理部，經(jīng)理，主要研究文責(zé)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。