摘要:本文將行政事業(yè)單位作為研究對(duì)象，研究?jī)?nèi)容為財(cái)務(wù)管理，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理各方面如業(yè)務(wù)、規(guī)則、評(píng)估、人員培訓(xùn)等方面的分析，結(jié)合行政事業(yè)單位自身的特殊性，從而提煉出該部門財(cái)務(wù)管理的特殊性。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

談到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性，從最直接的層面可以理解，即管理的對(duì)象具有特殊性。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位是非營(yíng)利的部門，其固定資產(chǎn)、固有資本和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)的來(lái)源都是國(guó)家的調(diào)撥，無(wú)論是全額撥款還是差額撥款，事業(yè)單位的主體資金都是相對(duì)固定的，且原則上沒(méi)有商業(yè)運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)收。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在這個(gè)意義上具有特殊性，它所管理的財(cái)務(wù)內(nèi)容是固定的，沒(méi)有增殖的。當(dāng)然，具體到各項(xiàng)細(xì)化的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)和條目，這種特殊性會(huì)有諸多體現(xiàn)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的特殊性

1.體制性質(zhì)方面的問(wèn)題

眾所周知，事業(yè)單位是指為了社會(huì)公共利益和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，由國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦，并以精神產(chǎn)品和各種服務(wù)形式，承擔(dān)國(guó)家某一方面的公共事務(wù)和事業(yè)，向社會(huì)提供精神服務(wù)或社會(huì)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。由于事業(yè)單位本身天然的公益性，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度遠(yuǎn)不及對(duì)企業(yè)嚴(yán)格，再加上非營(yíng)利的屬性，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)動(dòng)力也不及企業(yè)。加之，各事業(yè)單位都把工作重點(diǎn)放在年度任務(wù)的完成和考核的過(guò)關(guān)，很容易忽略日常的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)缺乏有效測(cè)算。因而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在很多漏洞。預(yù)算設(shè)計(jì)與預(yù)算落實(shí)相脫離現(xiàn)象很嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政支出跑、冒、滴、漏現(xiàn)象極為嚴(yán)重，并伴有大量的資金浪費(fèi)，財(cái)務(wù)賬目在審計(jì)部門的印象也不盡完善。有的事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國(guó)有資產(chǎn)流失的有效渠道。這些問(wèn)題都來(lái)自于行政事業(yè)單位的先天的體制性質(zhì)。

2.預(yù)算管理不合格

現(xiàn)行的零基預(yù)算辦法缺乏對(duì)預(yù)算單位和人員的有效控制，缺乏編制預(yù)算時(shí)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，缺乏對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實(shí)性、合理性的有效鑒定手段，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)定額確認(rèn)的科學(xué)手段；預(yù)算的審批與資源配置具有主觀性，影響了財(cái)政資源配置效率；預(yù)算科目屬于粗放型模式，編制不規(guī)范，預(yù)算批復(fù)不及時(shí)以及年度預(yù)算調(diào)整頻繁；預(yù)算模式過(guò)于陳舊，績(jī)效與經(jīng)費(fèi)不配比、預(yù)算編制與資金管理，預(yù)算透明度模糊。而企業(yè)有相對(duì)專業(yè)的預(yù)算管理制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督和信息采集團(tuán)隊(duì)，這一點(diǎn)是事業(yè)單位不及的。因此極易造成預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制程序簡(jiǎn)單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)則性等問(wèn)題。由于事業(yè)單位經(jīng)常脫離事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力可能，未按輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。

3.會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題

(1)“對(duì)外投資”收益在“其他收入”這一項(xiàng)上的反映往往存在不配比性，造成信息不對(duì)稱，甚至容易掩蓋國(guó)有資產(chǎn)流失的真相。很多國(guó)有資產(chǎn)流失案件均以此為突破口。這在企業(yè)中有相當(dāng)明確的反映和周密的施行機(jī)制。

(2)貸款和利息收支的核算不完整。事業(yè)單位資金來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款。隨著經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)體制改革的深化，一部分事業(yè)單位依法開(kāi)展了組織事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的活動(dòng)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)客觀存在于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，而反映這一資金籌措的資金成本——利息支出的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題在現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算規(guī)則中得不到應(yīng)有的解釋。

(3)固定資產(chǎn)及折舊的核算欠妥。與企業(yè)不同，事業(yè)單位只核算固定資產(chǎn)賬面理論值，而不計(jì)算折舊，這種核算方式存在諸多弊端，首先表現(xiàn)為，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本費(fèi)用，不但虛增了盤盈，且無(wú)法真實(shí)、客觀地體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則；其次，固定資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)體管理難以對(duì)應(yīng)，而隨著時(shí)間的推移所帶來(lái)的固有折舊，固定資產(chǎn)原值與現(xiàn)時(shí)凈值的差額將越來(lái)越大；最后，虛增凈資產(chǎn)，以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定資本金，使事業(yè)單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值情況。

(4)獨(dú)立而不成體系的基建核算。新形勢(shì)下，事業(yè)單位基本建設(shè)資金來(lái)源已呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則并沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位多元化投資的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行明確規(guī)定。目前，事業(yè)單位的基建核算大多是獨(dú)立于事業(yè)經(jīng)費(fèi)核算的，這種兩張皮式的核算及管理方式，無(wú)法全面系統(tǒng)、完整客觀地反映事業(yè)單位的整個(gè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果與現(xiàn)金流量，既影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，又不利于財(cái)政等上級(jí)部門對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤與監(jiān)管。這與企業(yè)的區(qū)別也是極為明顯的，企業(yè)的基建預(yù)算和核算都是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的重大項(xiàng)目和主體工程，絕不能獨(dú)立設(shè)立和執(zhí)行。

(5)對(duì)收入類的核算尚不統(tǒng)一的處理?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)則指出，事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，也就是說(shuō)，要對(duì)事業(yè)單位實(shí)行收支扁平化統(tǒng)管。具體來(lái)講，就是事業(yè)單位取得的財(cái)政補(bǔ)助收入要納入單位預(yù)算；取得的屬于預(yù)算外資金性質(zhì)的收入要首先上繳上級(jí)財(cái)政主管部門，從主管部門撥回來(lái)的預(yù)算外資金要納入單位預(yù)算；事業(yè)單位其他不屬于預(yù)算外資金性質(zhì)的事業(yè)和經(jīng)營(yíng)收入等，直接納入單位預(yù)算。這很明顯看到，規(guī)則所規(guī)定的事業(yè)單位收入包括其中的“經(jīng)營(yíng)收入“、”附屬單位上繳收入“和”其他收入”科目的核算與“收支兩條線管理”的有關(guān)規(guī)定并不相符，極易造成操作、認(rèn)定和監(jiān)督上的混淆和推諉。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建議對(duì)策的特殊性

在對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理諸多問(wèn)題的治理方面，由于其體質(zhì)上的特殊性，在建議對(duì)策上，也存在諸多特殊表現(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，單靠事業(yè)單位自身是無(wú)法解決的，需要依靠很多主導(dǎo)力量，這也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與改革所不能比擬的。

1.依靠政府部門的高位介入

事業(yè)單位是政府直接監(jiān)管和撥款的部門，因此財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，需要政府部門的高位介入進(jìn)行直接監(jiān)管和治理，全面抓好單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。這是最有效的，也是企業(yè)所不具備的。

(1)合理界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。確定梳理好哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，哪些是單位有能力做好的哪些是需要政府出面治理的，區(qū)分責(zé)任，區(qū)別情況，便于有的放矢的開(kāi)展管理。這是政府高位介入的基礎(chǔ)。而政府對(duì)企業(yè)的管理僅停留在宣傳引資、宏觀調(diào)控、價(jià)格機(jī)制等外圍管理，而無(wú)權(quán)干涉企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。

(2)制定監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入上級(jí)黨委政府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。

(3)認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位要結(jié)合改革形勢(shì)和單位實(shí)際，根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，不斷修訂、完善、健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)治理制度、往來(lái)賬款治理制度，經(jīng)費(fèi)銷制度、內(nèi)部審計(jì)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度和財(cái)政票據(jù)治理制度。尤其是績(jī)效評(píng)價(jià)制度，在目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作正在廣泛推進(jìn)的改革背景下，行政事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變治理觀念，相應(yīng)地把績(jī)效評(píng)價(jià)制度補(bǔ)充到財(cái)務(wù)制度中去，把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為加強(qiáng)財(cái)政資金治理不可或缺的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證，按照“統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一要求，便于操作，便于考核”的要求，認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)有章可循。

2.健全完善會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)較之企業(yè)具有相當(dāng)大的必要性和緊迫感。由于財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的晴雨表，是降低成本、節(jié)約消耗、增加利潤(rùn)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保障，因此對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和技能的要求是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的，優(yōu)秀的會(huì)計(jì)就是利潤(rùn)最大化的保證。因此，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員無(wú)論是選拔還是培訓(xùn)，都是極為自覺(jué)和成體系、進(jìn)度和定期的。而事業(yè)單位其天然的非營(yíng)利屬性，財(cái)務(wù)管理并不具備保障利潤(rùn)的職能，而是為了保證國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)合理分配和使用，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)和社會(huì)服務(wù)的進(jìn)行。因此，會(huì)計(jì)人員在素質(zhì)和技能上的要求就大打折扣，從而造成了事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的整體不高。因此，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

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