摘要：高校國有資產的管理一直是高校管理中的一個重要問題。高校國有資產是發(fā)展高等教育、提高教學質量和科研水平的物質基礎，加強國有資產管理，促成高校國有資產合理配置和有效使用，保證高校國有資產安全完整，對提高辦學效益，保證教學、科研以及各項工作的順利進行，有著十分重要的意義。本文在客觀評價近年高校國有資產管理現狀的基礎上，指出當前高校國有資產管理存在的問題，并提出了相應的對策

關鍵詞：高校;國有資產;管理

隨著我國的高等教育的快速發(fā)展和高校規(guī)模的急劇擴大，作為高校教學和科研工作開展基本保證及學校發(fā)展物質保障的高校資產也有了極大的增長。同時，國家在教育基礎設施上投資力度的加大和高校辦學籌資渠道的多元化，帶來高校國有資產數量和質量的大幅度增長和提高，但在追求量的擴張和質的改善的同時，眾多院校往往忽視了資產效率和價值的轉移，帶來重現金輕資產，重購置輕管理的現狀，造成高校國有資產流失和使用效率低下等一系列問題。因而加強高校國有資產管理，提高資產利用率和效益，確保資產增值升值，已成為高校資產管理的一項重要工作。高校國有資產是高校進行教育和科研的物質基礎和前提條件，加強高校國有資產管理是高校管理中的一個重要問題。

一、高校國有資產管理現狀

1.缺乏資源共享機制

國有資產使用率低且購置、驗收、入庫手續(xù)不健全。大多數高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統(tǒng)一協(xié)調配置的共享機制，重復、盲目地購進投資是高校國有資產使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學單位擁有一定的經費支配權利，資產的購置無需經過資產管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續(xù)，資產不能按時登記入賬。

(1)后期的國有資產管理因為賬實不符而無法進行。

(2)產權沒有得到嚴格界定為國有資產的流失埋下隱患。

2.重復購置、利用效率低下

目前高校中普遍存在著固定資產重置與閑置的現象，有的相當嚴重，不容忽視。如一些高校在已經有了體育訓練中心及多個學生運動場的情況下，又建設健身房、文娛活動中心等場館；在加強硬件建設的理由下，高校各個院系也相互攀比搞建設。院系各自為政各用各的，結果是大量的計算機等設備處于不能充分使用狀態(tài)，學校缺乏對國有資產的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

3.管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴格

有些高校盡管招生人數和學校規(guī)模在不斷擴大，但固定資產的管理制度卻不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具體表現:

(1)新購置的資產、接受捐贈的資產以及已竣工的基建工程不及時入賬。

(2)有些已報廢的資產不及時辦理財務核銷手續(xù)。

(3)長期不能徹底清查的固定資產，使賬實不符情況不能及時發(fā)現，即使發(fā)現了問題又不能及時處理，使問題越積越多。

(4)資產管理部門與財務部門沒有定期核對賬務，導致賬賬不符的情況出現。

(5)同時許多高校對資產缺乏動態(tài)管理，不能掌握資產的變動情況和現時狀況，給國有資產完整性造成嚴重威脅。

4.加強無形資產管理

完善無形資產管理制度，明確職務發(fā)明所有權的歸屬問題，明確科研成果的保密責任；建立健全無形資產管理的內部控制制度，制定切實可行的制約措施；加強對教職工特別是科研人員的宣傳教育工作，強化教職工對無形資產的保護意識；設置專門的管理機構，實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。同時，無形資產管理部門要做好無形資產的檔案整理工作，避免人才流動造成無形資產的流失；財務部門要增加對無形資產的價值核算，增強各級管理人員對無形資產管理的責任意識；審計、監(jiān)察部門要監(jiān)督無形資產內部控制制度的執(zhí)行過程，防止利用無形資產牟取私利等行為的產生。

5.經營性資產缺乏有效管理

在高校經濟實體的創(chuàng)辦過程中，經營性資產缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說，高校經濟實體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產長期無償地提供給校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔。這樣，非但高校國有資產保值、增值的經營目標無法實現，還造成大量高校國有資產的隱性流失。

6.資產權屬改變導致資產流失嚴重

伴隨著高校及相關產業(yè)的迅猛發(fā)展，資產規(guī)模不斷擴大，設備淘汰及更新的速度也不斷增加，造成國有資產的權屬改變及資產的流失，主要表現如下：

(1)“非轉經”過程中非經營性資產本身的流失，特別是高校在扶持校辦產業(yè)時將國有資產無償地劃撥校辦企業(yè)使用，導致國有資產隱性流失。

(2)“非轉經”產生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產對外投資（如出租等）的收益都放入經營收入，視為單位集體所有，作為學校職工福利或在學校內部分配使用，而且校辦企業(yè)利用學校無償投入的國有資產產生的利潤大部分留在校辦企業(yè)，學校只收取一定的管理費并計入經營收入，導致國有資產流失。

二、改善高校國有資產管理的對策

1.構建信息化管理平臺，實現全過程的動態(tài)透明管理

利用校園網構建固定資產信息化管理平臺，實現資產管理部門與財務部門及各使用部門的對接。使各級資產管理部門可以隨時了解每個部門固定資產資產的使用、變動情況，實現資產管理的透明化、信息化，使整個學校的資產置于網絡化管理之下，同時各高?？蓪⒁恍┬碌墓芾砝砟睢⒐芾砟Ｊ綕B透在網絡化管理的各個環(huán)節(jié)，通過對網絡化管理各個環(huán)節(jié)不同權限設置來實現各級管理者的職能，通過網絡信息的公開和透明來實現資產管理全程的公開化和透明化。所有的業(yè)務流程通過網絡化管理平臺來實現，包括資產購置、管理使用、報廢處置等，通過網絡化管理平臺，使各部門之間實現信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調與溝通，提高管理質量，為學校高層管理者決策提供參考依據。

2.加強預算管理，實現資產的優(yōu)化購置

預算管理與資產管理互為前提和基礎。預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排不合理，將導致資產配置的不公平，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效率。因此，應在建立科學的資產配置標準體系的基礎上，根據各部門資產存量情況，結合各部門履行職能的需要核定部門資產購置、使用、處置預算。并通過嚴格執(zhí)行預算、及時分析預算差異和進行預算執(zhí)行考核等手段，加強資產的預算管理，確保預算編制、執(zhí)行的科學性、合理性和有效性，從而達到從源頭上控制資產重復購置的目的，從而實現優(yōu)化配置提高資產使用效益的目標。

3.加強國有資產管理隊伍建設

加強國有資產管理隊伍建設。完善國有資產管理制度。一方面，要配備高素質的管理人員，充分認識到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進行招聘，為國有資產部門配備資產管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產管理能力。另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產管理有關部門，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應將管理績效考核同經濟收入和職務升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現象追究當事人和有關領導的經濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產管理機制。

4.強化無形資產管理觀念

注重無形資產的產出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質技術條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對屬于學校的智力成果，高校國有資產管理人員要認識到這些無形資產已經成為高校國有資產的重要組成部分，樹立加強管理無形資產的意識。根據無形資產較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉讓無形資產時可以委托資產評估機構依法進行評定和估算，對無形資產的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產權，使無形資產不受侵犯。

5.加強對經營性資產的管理

隨著高校辦學自主權的逐步擴大，聯合辦學、對外投資、興辦校辦產業(yè)以及高校后勤社會化等多種形式改革，高校利用自身占用的國有資產，在保證完成正常教學任務的前提下，按照國家有關政策從事生產經營和獲取收益的活動越來越普遍，使高校原來一部分非經營性國有資產轉化為經營性資產，為了明確產權，分清責任，在非經營性資產轉入經營性資產時學校要進行充分的論證，研究和評估工作，按規(guī)定的程序報請政府國有資產有關部門批準后，才能辦理資產移交手續(xù)。對經營性國有資產要建立有償使用制度，收取資產占用費，上交學校財務，集中統(tǒng)一管理。在管理經營性國有資產時，要確保其保值、增值，以維護其權益性。

6.定期開展清產核資

部分固定資產采用權責發(fā)生制進行會計核算，真實反映資產的價值?，F行高校采用的是收付實現制，對資產的核算采用歷史成本法，不能真實反映資產當前的價值。因此，應在資產核算中部分引入權責發(fā)生制原則和謹慎性原則，對固定資產按使用年限計提折舊，以真實地反映固定資產的價值消耗；對無形資產應定期進行市場價值評估，如價值下降應計提減值準備；對外投資如發(fā)生投資虧損，也應計提投資減值準備。唯其如此，才能真實地反映高校的資產狀況，有利于高校摸清家底，加強對資產的管理。

7.嘗試管理新方法，推進高校國有資產管理改革

高校國有資產管理與國有資產管理是個別與一般的關系，高校國有資產管理是國有資產管理的一部分，因而國有資產的管理方法具有應用于高校國有資產管理的可能性。

（1）建立健全國有資產管理規(guī)章制度。為使學校國家資產管理科學化、制度化、程序化，高校應根據上級有關規(guī)定和法律法規(guī)不斷完善高校國有資產管理規(guī)章制度，研究制定一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則。做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。

（2）嘗試高校資產市場化管理，由封閉型轉向開放型資產管理。目前中國高校的發(fā)展正處于轉型期，高校應自覺地把自身的發(fā)展納入市場經濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產的運行效益。另外，根據現代產權理論，高等教育的增長方式要實現從規(guī)模擴張型向質量效益型的轉變，實行資產有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經營性資產由無償使用向有償使用轉變是一種積極的嘗試。

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