〔摘 要〕我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化政策在演進的3個時期顯現(xiàn)著不同的情況和特點，當(dāng)前還存在著政策“法力”不夠、明晰度不夠和合力不夠等問題，應(yīng)當(dāng)加快建立健全法規(guī)，完善政策體系。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村建設(shè);信息化政策;演進;完善

〔中圖分類號〕G20 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)03-0042-05

始于20世紀70年代末、80年代初的中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，伴隨著我國有關(guān)農(nóng)村信息化政策的出臺和實施，在國家有關(guān)部門的大力推進下，如今農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，農(nóng)村信息服務(wù)體系逐步建立并日臻完善，農(nóng)民信息應(yīng)用能力大大提高，農(nóng)村信息化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。對我國農(nóng)村信息化有關(guān)政策進行回顧思考，探索更加完善的農(nóng)村信息化政策體系和政策環(huán)境的建立，對于改進我國農(nóng)村信息化工作，進一步加快推進農(nóng)村信息化，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是十分必要的。

1 我國農(nóng)村信息化政策的演進

我國農(nóng)村信息化政策經(jīng)歷了一個由單一向多方面演變的過程，體現(xiàn)了我國農(nóng)村信息化建設(shè)由單項建設(shè)向系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變過程。我們可以把我國農(nóng)村信息化進程分為“十五”前、“十五”時期和“十一五”時期3個階段，來考察不同進程階段有關(guān)政策的演變情況。

1.1 “十五”前

關(guān)于我國農(nóng)村信息化建設(shè)的起始，目前還有些分歧。有人認為是1979年遙感技術(shù)被引進和應(yīng)用于我國的農(nóng)業(yè)[1]，也有人認為是1980年農(nóng)業(yè)年鑒出版和中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校成立[2]。較為普遍的認為是20世紀70年代末到80年代初的計算機應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其后相繼建立的一批農(nóng)林數(shù)據(jù)庫[3]。不過，有關(guān)農(nóng)村信息化最早的政策規(guī)定，卻是1986年農(nóng)牧漁業(yè)部提出的《農(nóng)牧漁業(yè)信息管理系統(tǒng)設(shè)計》和《農(nóng)牧漁業(yè)部電子計算機應(yīng)用規(guī)則》。之后，農(nóng)牧漁業(yè)部就成立了信息中心，開始推進計算機技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。同年，中共中央和國務(wù)院批準了旨在依靠科技進步振興農(nóng)村經(jīng)濟，普及科學(xué)技術(shù)帶動農(nóng)民致富的指導(dǎo)性科技計劃——星火計劃。自此，有政策保障、有組織推動的農(nóng)村信息化工作，才在我國大張旗鼓地開展起來。

進入90年代，我國采取了一系列政策措施來加強農(nóng)村信息化工作。90年代初期，農(nóng)業(yè)部提出了《農(nóng)業(yè)部電子信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作“八五”計劃及十年設(shè)想》，制定了《農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)工作方案》和《農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》。1994年12月，農(nóng)業(yè)部在國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議第三次會議上提出建設(shè)金農(nóng)工程，以加速推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。次年，農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)“九五”計劃和2010年規(guī)劃》，開始牽頭組織實施《農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)——金農(nóng)工程》。1996年，農(nóng)業(yè)部主持召開第一次全國農(nóng)村經(jīng)濟信息工作會議，要求提高認識，明確任務(wù)，努力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟信息工作的新局面。這一階段，主要以農(nóng)業(yè)部為主，重點圍繞農(nóng)村經(jīng)濟信息體系的建設(shè)開展了相關(guān)的農(nóng)村信息化工作。

1998年10月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，要求完善信息收集和發(fā)布制度，向農(nóng)民提供及時準確的市場信息。這是黨中央對農(nóng)村信息化提出的較早的指示。11月，科技部就召開了全國農(nóng)業(yè)信息化科技工作會議，出臺了《關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化科技工作的若干意見》，首次對“農(nóng)業(yè)信息化”的內(nèi)涵做了界定，決定以數(shù)據(jù)庫、知識庫建設(shè)為重點，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，建成不同層次的綜合農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)，逐步建立不同層次的農(nóng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，建立一批不同類型不同層次的農(nóng)業(yè)信息化示范區(qū)，加強農(nóng)業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)。在1999年7月科技部與國家計委聯(lián)合頒發(fā)的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南(1999年度)》中，“農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)”被列為優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域之一。

2000年1月，中共中央和國務(wù)院在《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中，要求加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，制定農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集標準和規(guī)范，完善信息發(fā)布制度，建立及時、準確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系。財政部提出了《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地的實施意見》，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)科技“電波入戶”工作的意見》。

從這些政策來看，我國農(nóng)村信息化早期主要是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，以建立農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)特別是市場信息體系為突破口，以金農(nóng)工程建設(shè)為重點，以農(nóng)業(yè)科技信息化為先導(dǎo)，農(nóng)村信息化還處于農(nóng)業(yè)信息化的起始階段，主要是農(nóng)業(yè)部和科技部在組織實施。

1.2 “十五”時期

2001年，是“十五”的開局之年，農(nóng)村信息化被寫入了眾多的“十五”計劃之中。3月，九屆人大四次會議批準《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，要求加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用。4月，國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001-2010)》，要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。7月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十個五年計劃(2001-2005)》，要求加快推進農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)，加快建立農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設(shè)?？萍疾坑“l(fā)《“十五”星火計劃發(fā)展綱要》，決定以農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)為重點實施農(nóng)村信息化科技行動。9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十五”農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃》，決定用3~5年的時間，基本建立起覆蓋全國的農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根本改變農(nóng)村市場信息服務(wù)滯后的狀況。10月，科技部聯(lián)合中科院、中國科協(xié)提出《“十五”科技扶貧計劃發(fā)展綱要》，決定實施科技信息扶貧行動，建立覆蓋全國的科技扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。11月，國家計委和科技部聯(lián)合頒發(fā)的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域指南(2001年度)》，依然把“農(nóng)業(yè)信息化”作為優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域之一。12月，財政部印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”計劃》，決定建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系及檢測檢驗體系，適當(dāng)扶持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)。

“十五”計劃出臺之后，政府有關(guān)部門紛紛提出了具體的政策措施，來推進農(nóng)村信息化工作。如在2002年，文化部和財政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實施全國文化信息資源共享工程的通知》，開始實施覆蓋農(nóng)村的全國文化信息資源共享工程的建設(shè)。農(nóng)業(yè)部提出了《關(guān)于做好農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸和農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)工作的意見》，要求落實縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)站建設(shè)任務(wù)和農(nóng)村信息員培訓(xùn)任務(wù)。國家計委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的若干意見》，要求加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息收集、整理和發(fā)布制度。九屆人大三十一次會議修訂《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，增加了有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)容，如第六條規(guī)定“國家采取措施加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)機械化和信息化”，第四十二條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和發(fā)布制度，及時向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息等服務(wù)。2003年6月，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)工作的意見》，要求進一步改進和完善農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)工作。7月，中組部印發(fā)了《農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作方案》。9月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國農(nóng)村開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的意見》，要求力爭到2010年，在全國基本建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系。8月，科技部發(fā)出《關(guān)于啟動實施“農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項行動”的通知》，決定大力實施“村村通”工程，建成通達農(nóng)村基層的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展信息服務(wù)。9月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村教育工作會議，頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，決定實施促進農(nóng)村教育信息化的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。2004年1月，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村通信普遍服務(wù)——村通工程實施方案(試行)》并發(fā)出《關(guān)于在部分省區(qū)開展村通工程試點工作的通知》，決定由六家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取“分片包干”方式承擔(dān)電信普遍服務(wù)義務(wù)，以完成農(nóng)村通信“十五”發(fā)展目標。年末，中共中央發(fā)出2005年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，概括性地提出“加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，指引我國農(nóng)村信息化建設(shè)進入一個新的發(fā)展時期。

從這些“十五”計劃及其后續(xù)文件中有關(guān)農(nóng)村信息化的政策規(guī)定來看，“十五”時期，我國農(nóng)村信息化在進一步建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系的同時，信息化領(lǐng)域有所擴展，推進措施更加豐富，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化受到重視。在政策層面，政策主體增加了，除農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部外，國家計委(發(fā)改委)、商務(wù)部、文化部、教育部、中組部等出臺了與之相關(guān)的一些文件，都投入到了農(nóng)村信息化建設(shè)中來。政策規(guī)定與過去相比更加具體、詳實，思路清晰，任務(wù)明確，措施操作性強，有關(guān)“工程”、“行動”的不少。這說明，“十五”時期我國農(nóng)村信息化建設(shè)得到了更為全面和深入的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)開始向農(nóng)村信息化建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。

1.3 “十一五”時期

2005年末，中共中央發(fā)出2006年一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對推進農(nóng)村信息化建設(shè)提出了更為明確的要求:充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。十屆人大四次會議于2006年3月14日通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》則做出了更為具體的要求，如整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);建立電信普遍服務(wù)基金;加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，基本實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng);全面實施農(nóng)村中小學(xué)遠程教育等。2006年3月19日，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對推進面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)提出了具體要求:提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率，規(guī)范完善公益性信息中介服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系等。2007年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，要求提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。2008年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，再次強調(diào)要積極推進農(nóng)村信息化，并對具體措施做了明確要求。

根據(jù)黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，與農(nóng)村信息化建設(shè)有關(guān)的部委也制定了相應(yīng)的實施政策，或者把農(nóng)村信息化工作寫入了相關(guān)的“十一五”規(guī)劃中。如農(nóng)業(yè)部在2006年3月6日提出的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實施意見》中，對積極推進農(nóng)業(yè)信息化所要采取的措施做了明確的規(guī)定。在后來頒發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，對如何推進農(nóng)業(yè)信息化提出了更為全面和具體的要求。在2006年10月頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》中，明確提出了加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的總體目標和實現(xiàn)策略。在2006年11月頒發(fā)的《十一五時期全國農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》中，在2007年11月頒布的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》中，從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、框架構(gòu)成、主要任務(wù)、保障措施等方面，對我國“十一五”和“十二五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作做了詳細的安排部署?！度珖r(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》，是迄今為止我國第一個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的專門政策。信息產(chǎn)業(yè)部也在2006年4月10日印發(fā)的《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意見》中，要求加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“村村通”電話工程，大力推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，參與和支持農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，完善郵政服務(wù)體系，加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用。在后來印發(fā)的《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》中，提出利用信息技術(shù)促進農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化平臺，通過網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理、決策的信息化提供支撐。文化部在《全國文化信息資源共享工程“十一五”發(fā)展規(guī)劃(2006-2010年)》中提出，以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，以共建共享為基本途徑，全面實施文化共享工程。

這個時期，政府有關(guān)部門依然十分重視通過專項行動或者特定工程建設(shè)來推進農(nóng)村信息化。如，2006年3月28日，商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于實施新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工程的通知》，決定逐步建立覆蓋全國農(nóng)村的公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將商務(wù)信息服務(wù)推廣到農(nóng)村基層。9月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村(場)信息服務(wù)站建設(shè)方案的通知》，決定在全國35個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村(場)試點開展信息服務(wù)站建設(shè)，通過村級信息服務(wù)站開展面向村民的信息服務(wù)。2007年4月9日、2008年4月11日，農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展全國農(nóng)村信息化示范工作的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村信息化示范工作的意見》，決定通過樹立和培育不同模式、不同類型、不同層級的示范單位，推進信息技術(shù)應(yīng)用，強化涉農(nóng)信息資源綜合開發(fā)，推動農(nóng)村一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高全國農(nóng)村信息化水平。信息產(chǎn)業(yè)部先后提出了《關(guān)于2006年度自然村村通工程和電信企業(yè)推進農(nóng)村信息化試點工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點工作的意見》、《關(guān)于十一五期間自然村通電話工程的實施意見》、《關(guān)于2008年扎實推進村通工程發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)的意見》，以電話村通工程由行政村延伸到自然村的決策實施為重點，推進了農(nóng)村綜合信息服務(wù)工作。文化部和財政部于2007年印發(fā)了《關(guān)于進一步推進全國文化信息資源共享工程的實施意見》，強調(diào)以農(nóng)村基層服務(wù)點建設(shè)為重點，建成完善的文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008年3月11日，科技部頒發(fā)了《新農(nóng)村建設(shè)民生科技行動方案》，決定實施“農(nóng)村信息化科技促進行動”，以建設(shè)數(shù)字化農(nóng)村社區(qū)為切入點，以數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等重大共性關(guān)鍵技術(shù)為突破，以集成平臺關(guān)鍵技術(shù)為依托，開發(fā)面向農(nóng)村政務(wù)、事務(wù)的管理信息系統(tǒng)等。

從“十一五”時期我國農(nóng)村信息化的政策措施來看，有這樣幾個顯著特點:一是認識上產(chǎn)生了飛躍，農(nóng)業(yè)信息化上升到了農(nóng)村信息化的高度。2005年的中央一號文件提出的是“加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，2008年的中央一號文件則強調(diào)的是“積極推進農(nóng)村信息化”，雖一字之差，但卻包涵了不同的內(nèi)涵，農(nóng)村信息化較之農(nóng)業(yè)信息化有著更為廣泛的內(nèi)容。所以，農(nóng)業(yè)部在《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》中特別強調(diào)“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)是一個統(tǒng)一的整體”。二是思想上更加重視。中共中央和國務(wù)院在連續(xù)四年的中央一號文件中都力推農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，從2005年的一句話，到后幾年的幾句話、幾段話，充分顯示了黨中央和國務(wù)院對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)重視程度的變化。農(nóng)業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的同一計劃或者行動多次發(fā)文進行指導(dǎo)，提出要求，也證明了這一點。三是政策更加完善。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》不僅有明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)，而且建立了由作用于農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才隊伍、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，以及與之發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系、運行機制等構(gòu)成的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的基本框架，提出了農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理信息化的任務(wù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的保障措施，是當(dāng)前和未來一段時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。四是工作更加深入、扎實。這個時期的不少文件都有“推進”、“發(fā)展”或者“試點”、“示范”等字眼，說明政府部門在大力嘗試和積極推進我國農(nóng)村信息化建設(shè)向縱深發(fā)展?？梢灶A(yù)見，在這些政策的推動和保障下，“十一五”之后，我國農(nóng)村信息化水平必將有很大程度的提高。

2 我國農(nóng)村信息化政策的完善

政策是決策者意志的體現(xiàn)，由科學(xué)決策而形成的政策將極大地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，所以政策的研究和制定顯得非常的重要。毋容置疑，過去和現(xiàn)在我國農(nóng)村信息化的政策，是我國現(xiàn)實國情、農(nóng)情的體現(xiàn)，對推進我國農(nóng)村信息化建設(shè)產(chǎn)生了非常重要的推動和保障作用，功不可沒。但也不可否認，從整個農(nóng)村信息化的政策體系來看，尚不完善。對一些具體政策來說，還有不少缺陷。盡管任何政策的完善都有一個過程，但這個過程越短就越有利于事業(yè)的發(fā)展。加快完善農(nóng)村信息化政策體系，可以大力推進我國農(nóng)村信息化建設(shè)。而目前，我國農(nóng)村信息化政策還存在以下3個突出的問題:

2.1 政策“法力”不夠

法律法規(guī)是國家最頂層的政策，有關(guān)農(nóng)村信息化建設(shè)的法律法規(guī)是農(nóng)村信息化政策體系中最上層的架構(gòu)。世界上農(nóng)村信息化比較發(fā)達的國家一般都有比較健全的農(nóng)村信息化法規(guī)，比如美國從第一次頒布農(nóng)業(yè)法開始，就對農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)做出了規(guī)定。日本制定了一套嚴密的法律，來保證農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營性信息的真實、可靠和及時[4]。而我國1993年7月頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，卻基本沒有提及農(nóng)村或者農(nóng)業(yè)信息化問題，直到2002年12月修訂時才把國家促進農(nóng)業(yè)信息化，政府鼓勵和支持開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和發(fā)布制度增補進《農(nóng)業(yè)法》里面。而這其間相隔差不多10年了，且還僅僅限于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)這一范圍內(nèi)，難以用來規(guī)范和約束全面的農(nóng)村信息化建設(shè)。2007年11月出臺的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》雖然是有關(guān)我國農(nóng)村信息化建設(shè)比較全面的指導(dǎo)性文件，但卻因為不是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和規(guī)章，其行政約束力大打折扣。為此，要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村信息化的渴望，有必要盡快再次修訂《農(nóng)業(yè)法》，最好是能夠出臺《農(nóng)村信息化促進法》。

2.2 政策明晰度不夠

雖然我國農(nóng)村信息化的許多政策規(guī)定，在其演變發(fā)展過程中逐步明確起來，“十一五”時期的很多計劃、行動都有具體的數(shù)值目標和時間表，但是今天你搞廣播電視村村通，明天我搞電話村村通，后天他又來搞個計算機網(wǎng)絡(luò)村村通;今天你搞農(nóng)業(yè)科技示范基地，明天我搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息服務(wù)試點，后天他又來搞個農(nóng)村信息化綜合服務(wù)試點;今天你要建立農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系，明天我要建立農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，后天他要建立農(nóng)村文化信息資源共享系統(tǒng)，如此等等，反映出我國農(nóng)村信息化建設(shè)的盲動現(xiàn)象，說明政府有關(guān)部門對于什么是農(nóng)村信息化，我國農(nóng)村信息化的內(nèi)涵、目標和任務(wù)還缺乏足夠清晰的認識。

亞洲農(nóng)業(yè)信息技術(shù)聯(lián)盟主席、農(nóng)業(yè)部信息專家組組長梅方權(quán)認為，從廣義上而言，農(nóng)村信息化應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)全過程的信息化，內(nèi)涵至少應(yīng)包括農(nóng)民生活消費信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化、農(nóng)業(yè)市場流通信息化和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化等6個領(lǐng)域[4]。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李道亮教授則認為，農(nóng)村信息化是通訊技術(shù)和計算機技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會管理中實現(xiàn)普遍應(yīng)用和推廣的過程，包括農(nóng)村環(huán)境信息化、農(nóng)村社會經(jīng)濟信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)村科技信息化、農(nóng)村教育信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場信息化、農(nóng)產(chǎn)品市場信息化、農(nóng)村管理信息化8方面內(nèi)容[4]。可惜，對農(nóng)村信息化比較清晰的界定目前還只停留在專家學(xué)者的口中和筆下，除了科技部在《關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化科技工作的若干意見》中對農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵做過明確界定外，在過去和現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村信息化的政策文件中尚未見到對農(nóng)村信息化的科學(xué)界定，這導(dǎo)致了當(dāng)前我國農(nóng)村信息化政策的不明晰，大大影響了我國農(nóng)村信息化建設(shè)的效能。

2.3 政策合力不夠

從我國農(nóng)村信息化政策發(fā)展演變過程來看，盡管上有國家《農(nóng)業(yè)法》和黨中央、國務(wù)院文件的戰(zhàn)略部署，中有有關(guān)部委的計劃、行動、工程安排，下有地方政府、相關(guān)企業(yè)的貫徹落實，但由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，基本上是各自為政，各顯神通，政府有關(guān)部門從各自的職責(zé)范圍制定有關(guān)政策，采取有關(guān)措施，從某個突破口介入農(nóng)村信息化建設(shè)，你搬磚我添瓦，共同構(gòu)建農(nóng)村信息化這幢大廈。在農(nóng)村信息化建設(shè)的初期，這有助于發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動社會力量，從而形成全社會關(guān)注農(nóng)村信息化建設(shè)，全社會參與農(nóng)村信息化建設(shè)的良好氛圍。但同時也難以避免出現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撞車，造成重復(fù)建設(shè)經(jīng)費浪費;各自伸手，條塊分割，爭資源，搶市場，出現(xiàn)混亂狀態(tài)，同時加重農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的負擔(dān)。表面看起來，政府多個部門，社會多個方面的力量都匯集在農(nóng)村信息化這個偌大的戰(zhàn)場上，但難以擰成一股繩。所以，國家亟待出臺一個總體規(guī)劃、指導(dǎo)、調(diào)控的政策，最好是法律法規(guī)，用以科學(xué)界定農(nóng)村信息化的內(nèi)涵，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、政府有關(guān)部門和社會各界的職責(zé)、任務(wù)等等。

我國農(nóng)村信息化政策合力不夠還表現(xiàn)在政策不完善，比如雖然財政部也曾出臺過《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地的實施意見》(2000年)、《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目資金管理辦法》(2004年)、《中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(2007年)等文件，但從我國農(nóng)村信息化必須以財政投入為主、社會資金為輔的資金保障機制的國情來看，有必要制定國家財政保障政策和社會資金吸引使用管理辦法。農(nóng)村信息化建設(shè)也有賴于《國家農(nóng)村信息化指標構(gòu)成方案》等的建立來評價農(nóng)村信息化水平，以檢驗全國和各地農(nóng)村信息化建設(shè)的績效和促進農(nóng)村信息化水平的逐步提高。

總之，建立和完善我國農(nóng)村信息化政策體系，尤其是健全相關(guān)的法律法規(guī)，是進一步推進我國農(nóng)村信息化建設(shè)不可逾越的問題，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快我國農(nóng)村信息化政策體系的完善工作。

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