〔摘 要〕我國民族地區(qū)信息化發(fā)展水平較低，信息資源公共獲取水平也相對落后。本文從民族地區(qū)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面分析制約信息資源公共獲取的障礙因素，目的在于促進(jìn)民族地區(qū)信息資源的建設(shè)、開發(fā)和公共獲取水平。

〔關(guān)鍵詞〕民族地區(qū);信息資源;公共獲取;障礙

〔中圖分類號(hào)〕G253 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)03-0059-03

信息資源的公共獲取是指信息資源能否便捷地、免費(fèi)地或通過合理付費(fèi)的方式被一般公眾無障礙地獲取[1]。我國民族地區(qū)信息化發(fā)展水平普遍偏低，信息資源公共獲取水平也相對落后。本文從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人口素質(zhì)、教育、經(jīng)濟(jì)和信息基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面分析制約信息資源公共獲取的障礙因素，目的在于促進(jìn)民族地區(qū)信息資源的建設(shè)和開發(fā)，促進(jìn)信息用戶和公眾對信息資源的獲取和利用。

1 自然環(huán)境特點(diǎn)

截至2004年，民族自治地方總面積達(dá)613.3萬平方公里，占全國總面積的63.89%[2]。以少數(shù)民族主要分布的西部地區(qū)為例，西部面積685萬平方公里，占全國的71.4%;而2002年末人口3.67億人，只占全國的28.8%;土地廣袤而人口相對稀少是西部民族地區(qū)的顯著特點(diǎn)[3]。我國民族自治地方大多地處邊疆，全國5大自治區(qū)有4個(gè)與鄰國接壤。少數(shù)民族主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、云南、貴州、青海、四川、甘肅、遼寧、吉林、湖南、湖北、海南、臺(tái)灣等地。從民族地區(qū)的地理區(qū)域特點(diǎn)來看，大多位于祖國的邊疆、高原、草原和荒漠，地域廣闊，人跡稀少，地理環(huán)境復(fù)雜，氣候條件多樣。這種自然環(huán)境和地理?xiàng)l件增加了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，以及用戶在支付信息技術(shù)費(fèi)用、獲取信息費(fèi)用方面的成本，又影響著公眾獲取信息的手段和效果。在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)信息尤其是傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息的交流傳遞存在著較大的難度，多年來各民族地區(qū)圖書館摸索出的一套特殊的文獻(xiàn)傳遞形式，如馬背圖書館、駱駝包、帳篷借閱點(diǎn)、烏蘭包克其(紅色書包)、自行車車架、背簍書箱等，從另一角度也體現(xiàn)出民族地區(qū)自然環(huán)境特點(diǎn)導(dǎo)致的信息獲取障礙。

2 社會(huì)環(huán)境差異

截至2004年底，我國共建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)，共建有民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合計(jì)1 248個(gè)，分布在28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。首先，這種大雜居、小聚居方式形成的民族地區(qū)由于各自所處的地理區(qū)域不同，存在著較大的社會(huì)環(huán)境差異。其次，各少數(shù)民族所處的社會(huì)環(huán)境狀況也有所不同。我國少數(shù)民族有的人口眾多，分布較廣，如回族在我國的寧夏、甘肅、河南、新疆等19個(gè)省、市、區(qū)都有居住;也有的人口稀少，只局限在某一狹小地域生活，如西藏的門巴族、珞巴族[2]。在長期的歷史發(fā)展過程中，由于自然、社會(huì)條件的不同，使得不同民族、不同地區(qū)的同一民族之間都存在著較大差異。各民族地方有著各自的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，形成了豐富多樣的民族風(fēng)情和民族文化。各民族有各自的宗教信仰和崇拜，且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度不同，民族地區(qū)公眾在心理、文化素質(zhì)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在著較大差異，這種社會(huì)環(huán)境差異造成了各民族地區(qū)在信息化發(fā)展以及信息資源建設(shè)、開發(fā)和利用方面的不均衡現(xiàn)象。

3 語言文字障礙

我國民族地區(qū)使用的語言文字復(fù)雜、多樣。我國55個(gè)少數(shù)民族，除回族、滿族使用漢語外，53個(gè)民族都有自己的語言。民族文字的情況更復(fù)雜，據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行的民族文字有39種之多。蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、滿、納西、苗(貴州黔西地區(qū))、景頗、傈僳、拉祜、傣和佤等十幾個(gè)民族各自都有自己的文字，有的還有2種以上的，如蒙古文2種，傣文4種，傈僳文2種等[4]。其次，少數(shù)民族語言文字計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和數(shù)字化開發(fā)能力還有限，數(shù)字化民族信息資源總量較少。近年來，有11種少數(shù)民族文字在字符集、鍵盤、字模標(biāo)準(zhǔn)的研制、語文數(shù)據(jù)庫的建立以及民族文字操作系統(tǒng)、出版照排系統(tǒng)和各類應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)等方面，已有不同程度的開展[5]，這些研究成果為建立民族文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。然而就整個(gè)民族信息資源來說，大量民族文字信息仍然沒有得到有效的數(shù)字化開發(fā)，少數(shù)民族語言文字在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)上只有非常少量的信息。據(jù)2005年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告結(jié)果，對網(wǎng)頁的編碼情況統(tǒng)計(jì)如下:簡體中文(GB)比例占91.93%，繁體中文(BIG5)比例占7.91%，英文網(wǎng)頁比例占0.15%，而其他比例只占到0.01%[6]?，F(xiàn)有的網(wǎng)頁信息大多為漢字編碼信息資源，而少數(shù)民族文字文獻(xiàn)資源或是因?yàn)槲淖直旧淼能浖到y(tǒng)尚未開發(fā)出來或是相關(guān)技術(shù)不成熟，直接影響到民族地區(qū)少數(shù)民族公眾對信息資源的數(shù)字化獲取。

4 人口素質(zhì)和教育程度普遍較低

文化素質(zhì)是決定信息獲取能力的重要因素。民族地區(qū)公眾文化素質(zhì)普遍較低。僅以西部民族地區(qū)為例，文盲及半文盲人口還占有相當(dāng)比重。全國文盲、半文盲占15歲及以上人口的比重是10.95%，在西部12個(gè)省(市、區(qū))中成人文盲率低于全國平均水平的只有重慶、新疆和廣西，成人文盲率在貴州、云南、甘肅、青海等省份都比較高，分別是19.68%、21.50%、20.33%和23.45%，特別是西藏自治區(qū)的成人文盲率更是高達(dá)54.86%[7]。另據(jù)表1(2003年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，抽樣比是0.982%)顯示:除文盲半文盲占了一定比重外，小學(xué)、初中教育程度的人口比例相對較高;而與之相對應(yīng)的是，高中文化程度的人口比重較低，大專以上文化程度的人口比重最少。不難看出西部地區(qū)的落后和差距也體現(xiàn)在人口素質(zhì)的差距，歸根結(jié)底在于教育的落后。這種落后和差距直接造成民族地區(qū)信息資源公共獲取的障礙:一是缺少信息化建設(shè)的大量人才，使得西部地區(qū)信息資源建設(shè)持續(xù)滯后;二是民族地區(qū)公眾教育程度低，文化素質(zhì)和信息素質(zhì)普遍低下，影響到用戶對信息資源的獲取和利用能力。而這種人口素質(zhì)差距的存在也從根本上導(dǎo)致少數(shù)民族和民族地區(qū)信息鴻溝的日益擴(kuò)大。

5 整體經(jīng)濟(jì)水平相對落后

近年來少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長的趨勢。2003年，民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)完成10 381億元，首次突破了萬億元人民幣大關(guān)，但也僅占全國比重的8.9%，民族自治地方人均GDP只相當(dāng)于全國人均GDP的66.3%[2]。就少數(shù)民族地區(qū)的整體發(fā)展?fàn)顩r而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍比較狹小，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，生產(chǎn)力水平較低下，還有很多貧困地區(qū)，有許多人甚至還未解決溫飽問題。從表2來看，西部12省(市、區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)都相對落后。西部地區(qū)土地面積占全國的71.5%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值只占到全國的16.9%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%;地方財(cái)政收入只占到全國比重的16.7%;城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入距全國水平都有差距。

首先，經(jīng)濟(jì)水平差距直接影響到教育的投入，導(dǎo)致民族地區(qū)公眾的教育程度和人口素質(zhì)相對較低。據(jù)2002年度各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)情況表統(tǒng)計(jì)，教育經(jīng)費(fèi)投入居后幾位的省份分別是西藏、青海、寧夏、海南、甘肅、內(nèi)蒙、貴州，都是少數(shù)民族聚居區(qū);其中以西藏、青海、寧夏的教育經(jīng)費(fèi)投入最低，分別是141 178萬元、190 401萬元和229 623萬元;全國最高的是江蘇省4 044 278萬元、北京3 538 686萬元和浙江3 396 099萬元[8]，民族地區(qū)的差距非常明顯。再者，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息資源的開發(fā)和建設(shè)都離不開資金的保障。經(jīng)濟(jì)水平差異直接導(dǎo)致了信息生產(chǎn)能力差距、地區(qū)間信息資源配置的差距，以及公眾支付信息獲取的成本和信息獲取手段的差距等，成為制約民族地區(qū)信息資源公共獲取的障礙因素。我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況在全國處于落后水平，東部、中部與西部民族地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間的收入差距，是造成信息資源公共獲取差異的重要原因之一。而這種因經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的公共獲取障礙也將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大而出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，并將在今后一段時(shí)間內(nèi)長期存在。

6 信息基礎(chǔ)設(shè)施差距

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距是制約信息公共獲取的重要因素。我國西部民族地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，首先表現(xiàn)在西部地區(qū)信息行業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量上。以2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，西部地區(qū)的文化館共1 026個(gè)，占全國的36%;公共圖書館共有966個(gè)，占全國的36%;博物館共370個(gè)，占全國的24%;書刊出版社共89個(gè)，僅占全國的16%[8]。我國民族地區(qū)圖書館事業(yè)普遍比較落后，尤其是公共圖書館的普及和基層圖書館的發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有150多個(gè)縣沒有圖書館，90%多都在民族地區(qū)。在民族地區(qū)現(xiàn)有的圖書館中，有10%左右的館有館無舍，有館舍的圖書館還有一部分館舍面積低于300平方米，業(yè)務(wù)活動(dòng)開展困難[9]。民族地區(qū)公共圖書館分布不均，主要集中于城市，服務(wù)范圍基本限于城鎮(zhèn);而大多數(shù)基層圖書館的辦館條件較差，館舍不足、經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備老化、館藏陳舊過時(shí)、人員素質(zhì)低是普遍現(xiàn)象，信息服務(wù)和信息活動(dòng)開展十分有限，很大程度上制約了信息資源的公共獲取。

其次，體現(xiàn)在民族地區(qū)信息物品的擁有量上。從西部家庭平均每百戶年度耐用品擁有量來看[8]，無論是城鎮(zhèn)家庭或是農(nóng)村家庭，在電視機(jī)、電腦、移動(dòng)電話等物品的擁有上，都普遍落后于全國平均水平，這種差距在農(nóng)村家庭表現(xiàn)得尤為明顯。僅以2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看[8]，西部農(nóng)村家庭電話機(jī)的擁有率不到全國平均水平的一半，城鎮(zhèn)家庭稍好，移動(dòng)電話擁有量占到全國比例的90%，但家用電腦也只占到全國比例的66%。西部12省農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭在享受通信和信息服務(wù)方面均不及全國平均水平:一是通信工具普及率上的差距。2003年農(nóng)村家庭平均每百戶擁有電話數(shù)分別是28.14部，擁有移動(dòng)電話數(shù)是13.55部，同期全國的平均水平是49.06部和23.68部;2003年城鎮(zhèn)家庭平均每百戶擁有81.5部，占全國比例的90%。二是擁有電腦與獲取網(wǎng)絡(luò)信息資源差別大。西部城鎮(zhèn)家庭家用電腦擁有量是每百戶18.23%，僅占到全國比例的66%?？偟恼f來，西部民族地區(qū)無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，技能型信息產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，特別是家用電腦的普及率低，不能滿足獲取信息的需求。公共通信資源的差距一方面反映了信息公共服務(wù)水平的差距，同時(shí)也擴(kuò)大了信息傳播技術(shù)、信息觀念和信息能力的差距，最終影響了民族地區(qū)公眾對信息資源的獲取和利用。

最后，民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，互聯(lián)網(wǎng)普及程度低。中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地域及城鄉(xiāng)之間存在較大差異，主要體現(xiàn)在以下方面:①各省網(wǎng)站數(shù)。截止2006年12月，全國共有網(wǎng)站數(shù)量是843 000個(gè)。其中，網(wǎng)站數(shù)量居前五位的廣東、北京、上海、江蘇和浙江，5個(gè)省網(wǎng)站數(shù)量之和占全國網(wǎng)站的60%左右;而居后五位的省份是西藏、青海、海南、新疆、寧夏，多為民族自治地區(qū)，網(wǎng)站數(shù)量之和只占全部的1.2%;西藏、青海的比例最低，都只占0.1%[10]。②各省域名數(shù)。從中國域名總數(shù)的地域分布來看，東北、西南、西北的注冊域名數(shù)只占12.8%;從CN下注冊域名的地域分布來看，東北、西南、西北的CN下注冊域名比例只占10.6%，所占比例仍然較少，西部12個(gè)省(市、區(qū))的CN域名數(shù)總和還比不上一個(gè)上海地區(qū)[10]。③各省網(wǎng)民人數(shù)。網(wǎng)民人數(shù)在各個(gè)地區(qū)的分布也不均衡，網(wǎng)民占全國比例排名最后的省份依次是西藏、青海、寧夏、海南、貴州、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古和重慶，最低比例是西藏0.1%、青海和寧夏0.3%[10]。總體說來，互聯(lián)網(wǎng)普及率在東部地區(qū)高于西部地區(qū)，城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。我國民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對落后，信息基礎(chǔ)設(shè)施不完備，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不均衡，造成信息資源公共獲取水平的不均衡，最終導(dǎo)致民族地區(qū)信息鴻溝的形成和不斷擴(kuò)大。我國民族地區(qū)信息資源公共獲取的障礙問題應(yīng)該引起足夠的關(guān)注和重視。

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