〔摘 要〕本文從網(wǎng)絡(luò)公共信息資源的共享可能對(duì)政府及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)造成影響程度，對(duì)公共信息進(jìn)行分類(lèi)，建立博弈模型，分析模型，最后將模型與實(shí)際結(jié)合，對(duì)一些公共信息的處理方式進(jìn)行了探討。

〔關(guān)鍵詞〕公共信息;博弈;建模

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G20 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)03-0050-03

1 公共信息的范疇

公共信息是指大眾能從公共視野獲取的信息。首先我們需要明確公共信息的內(nèi)涵與外延，將其與純粹的政府行政信息區(qū)分開(kāi)來(lái)。政府行政信息是指行政管理工作中行政人員之間、行政管理人員與公眾之間傳遞的，反映管理活動(dòng)和來(lái)之不易對(duì)象的狀態(tài)及其特征的消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、語(yǔ)言、符號(hào)等信號(hào)序列的總稱(chēng)[1];而公共信息資源是在相對(duì)時(shí)空意義上的公共的基本社會(huì)性文化利益、文化權(quán)利、文化義務(wù)認(rèn)定基礎(chǔ)上，旨在提供公共文本利用(認(rèn)知)的社會(huì)信息資源集合及其相關(guān)社會(huì)機(jī)制[2]。該篇文章所討論的公共信息主要指的是公共服務(wù)信息，如經(jīng)濟(jì)、軍事及最近的地震信息等與公眾生活息息相關(guān)的信息;社會(huì)事件信息，如最近的貴州、浙江、湖南、上海、新疆、四川等地連續(xù)發(fā)生數(shù)起有礙社會(huì)治安事件的消息。并且討論這些信息的主要載體為互聯(lián)網(wǎng)，其表現(xiàn)形式可以是消息、圖片以及跟帖討論等。這里必須提出一點(diǎn)的是，該文所討論的公共信息的主體，即發(fā)布者既可以是國(guó)家及各級(jí)地方政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、其他組織也可以是個(gè)人，但這些信息的共同點(diǎn)即都會(huì)對(duì)國(guó)家或各級(jí)政府形象等產(chǎn)生一定的或好或壞的影響。并且由于我國(guó)對(duì)公共信息的管理采取的主要是集中式地宏觀(guān)調(diào)控，所以一旦涉及政府形象等政治問(wèn)題的信息一般會(huì)受到一些約束條件。從目前的一些公共信息的公開(kāi)共享程度來(lái)看，如地震期間允許外國(guó)記者到災(zāi)區(qū)進(jìn)行采訪(fǎng)報(bào)道，沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)封鎖掉一些可能對(duì)政府形象有損的信息等，國(guó)家已經(jīng)逐步放寬了對(duì)政府形象可能有所影響的信息的約束，加大了共享透明度，允許在國(guó)家的集中式管理與協(xié)調(diào)分散模式共存，向世界及中國(guó)人民昭示中國(guó)正在走向信息開(kāi)明化[3]。

2 公共信息分類(lèi)及建模分析

公共信息按照對(duì)國(guó)家各級(jí)政府等的影響程度分為三大類(lèi):一是絕大部分對(duì)政府有利的信息;二是可能有損其形象的信息;三是預(yù)期可能會(huì)極大程度損害其形象的信息。

第一類(lèi)信息和第三類(lèi)信息的共享一般不存在爭(zhēng)議、公開(kāi)、封鎖。而第二類(lèi)公共信息共享或封閉隱瞞會(huì)造成的一些影響。首先我們需要明確的是對(duì)于這種信息的公開(kāi)與否肯定是利弊兼?zhèn)涞?。先?lái)看看它公開(kāi)的好處。政府對(duì)公共信息的公開(kāi)或者不干涉其公開(kāi)共享，允許信息的發(fā)布與傳播，相對(duì)來(lái)說(shuō)更能增強(qiáng)信息的對(duì)稱(chēng)性，提高公眾的監(jiān)督能力。信息的公開(kāi)共享，增大了人們獲得信息的機(jī)會(huì)，更多的公共信息資源為公眾所利用，人們不再處于十分“無(wú)知”的地位，能有效地減少社會(huì)欺詐行為——一切欺詐行為的基礎(chǔ)都是因?yàn)樾畔⒌牟黄胶?改善了公眾的監(jiān)督條件，對(duì)政府官員企業(yè)人員的污染瀆職、濫用職權(quán)會(huì)起到很大的抑制作用，人們更能參與多方討論、評(píng)判是非，有機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的主人翁精神，促進(jìn)國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。信息的公開(kāi)共享是政府、企業(yè)等信息主體與大眾建立良好交流溝通關(guān)系的前提，也是使政府逐漸形成公信力的一種方式[4-5]。但前面已經(jīng)說(shuō)了，這是些有可能對(duì)政府形象造成一定影響的信息，所以它的公開(kāi)當(dāng)然也可能帶來(lái)一些反面的效果。比如說(shuō)可能會(huì)在一定程度上影響政府、非政府組織、企業(yè)等信息主體在人們心目中的地位，在國(guó)際上的形象也受到一定的損害，最為嚴(yán)重的是如果不被理解可能會(huì)使人們漸漸對(duì)政府企業(yè)等相關(guān)信息主體失去信心。但這里需要注意的是，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)備的極度發(fā)達(dá)，要想完全把有些信息封鎖起來(lái)其實(shí)是相當(dāng)困難的，需要付出較大的代價(jià)，而且一旦信息被隱藏阻礙得不成功，會(huì)取得很差的效果。

從上面可以看出，這是一個(gè)政府自身選擇公開(kāi)、不干涉其它主體公開(kāi)或者阻礙封鎖信息取得怎樣效果的博弈，當(dāng)然這博弈的過(guò)程中需要考慮到大眾等信息客體的接受理解程度以及國(guó)際上的影響等復(fù)雜因素，把這些因素簡(jiǎn)化，引入一個(gè)簡(jiǎn)單的博弈矩陣來(lái)進(jìn)行分析。假設(shè)當(dāng)信息被公開(kāi)后大眾都具有獲得的能力，政府選擇公開(kāi)共享不干涉公共信息要付出的平均成本是C，效果收益函數(shù)為P(E)，取得好的效果的概率是λ，不好效果的概率為1-λ;選擇封鎖隱瞞阻礙的成本是M，效果收益函數(shù)為R(S)，成功隱瞞的概率為θ，失敗的概率為1-θ。需要注意的是，這里的效果函數(shù)R(S)囊括所有可能對(duì)效果產(chǎn)生影響的因素，如信息的公開(kāi)角度，人們的接受度，監(jiān)督性，信息的對(duì)稱(chēng)性，大眾的主動(dòng)獲取性，發(fā)現(xiàn)被欺騙的落差感，信任度等，而P(E)與R(S)大致相同，但不包括欺騙落差感，另外P(E)和R(S)都與其成本及C和M相關(guān)。顯而易見(jiàn)，當(dāng)政府采取隱瞞這種方式時(shí)如果成功的話(huà)，對(duì)正負(fù)兩面都不會(huì)產(chǎn)生影響，故其收益效果為0。得到該博弈的支付矩陣如圖1所示。

A:第一時(shí)間采取公開(kāi)共享準(zhǔn)許等不阻礙該公共信息傳播的態(tài)度

B:第一時(shí)間采取隱瞞、封鎖等阻礙限制該公共信息傳播的態(tài)度

模型分析求解。根據(jù)該支付矩陣可以得到政府的期望收益。

G=λ[P1(E)-C]+(1-λ)*[P2(E)-C]+θ*(0-M)+(1-θ)*[R(S)-M]

=λ[P1(E)-P2(E)]+P2(E)-C+(1-θ)R(S)-M①

對(duì)該式子進(jìn)行分析，C是公開(kāi)成本，只需要將信息公開(kāi)或者不阻礙其公開(kāi)傳播，故很小，趨于0，可忽略，M是隱瞞成本，前面已經(jīng)說(shuō)到過(guò)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)等信息流通渠道如此發(fā)達(dá)，要想將信息完全封鎖起來(lái)，需要付出很大的成本，故θ與M正向相關(guān)，M較大，如果能夠成功還好，付出的成本至少不會(huì)白費(fèi)，但如果一旦隱瞞失敗，會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響，收到很強(qiáng)的負(fù)效果，如使政府公信力下降，使得一些不法分子趁機(jī)渾水摸魚(yú)興風(fēng)作浪等，故R(S)很大，R(S)P2(E)，且為負(fù)值。要使政府的期望收益最大化，也就是G最大，將①分成兩個(gè)部分來(lái)看，

G1=λ[P1(E)-P2(E)]+P2(E)=λP1(E)+P2(E)(1-λ)

G2=(1-θ)R(S)-M

根據(jù)分析G2為負(fù)值，要使G最大，就要G1正值盡量大，G2盡量小。對(duì)G1來(lái)說(shuō)要大主要是要增大λ，而對(duì)G2來(lái)說(shuō)，要小，也主要是要增大θ盡量趨于1。對(duì)現(xiàn)實(shí)操作的啟示來(lái)說(shuō)是對(duì)于公開(kāi)和隱瞞二者來(lái)說(shuō)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)及一些常識(shí)估算，P2(E)為負(fù)，且︱P2(E) ︳>︱R(S)|(此時(shí)該類(lèi)信息已經(jīng)基本可以歸成為第三類(lèi)信息了)時(shí)就要不計(jì)成本地選擇隱瞞，由于隱瞞一旦失敗產(chǎn)生的負(fù)效益相當(dāng)?shù)卮?，也就是說(shuō)其風(fēng)險(xiǎn)很大，故，這時(shí)，就一定要徹底地，投入高成本以實(shí)現(xiàn)隱瞞的目的，以足夠增大θ，避免賠了夫人又折兵的情況出現(xiàn)。而對(duì)于另外的情況來(lái)說(shuō)，最優(yōu)方式是，選擇直接將信息公開(kāi)這種相對(duì)來(lái)看成本和社會(huì)威脅都更小的方式，當(dāng)然如果有可能的話(huà)最好盡量根據(jù)經(jīng)驗(yàn)選擇人們更易接受的角度和態(tài)度進(jìn)行，因?yàn)楫吘箷?huì)有一些負(fù)面影響，這樣的話(huà)即使負(fù)面影響也將會(huì)得到最大的晾解，也有助于公信力的逐漸形成。

3 結(jié)合實(shí)際的思考

通過(guò)第二部分的矩陣的建立及分析，這一部分主要結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的一些實(shí)例進(jìn)行探討。

5.12汶川大地震發(fā)生后，國(guó)家政府在不到20分鐘的時(shí)間就通過(guò)官方網(wǎng)站新華網(wǎng)發(fā)布消息，另外在抗震救災(zāi)的過(guò)程中允許國(guó)外媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，并通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)廣播等各種可能的通訊工具在第一時(shí)間向?yàn)?zāi)區(qū)人民，全國(guó)人民甚至全世界人民報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)情況和搶災(zāi)進(jìn)度，安慰民心;相比2003年非典疫情爆發(fā)后國(guó)家開(kāi)始采取的捂捂藏藏的態(tài)度，弄得人心惶惶，談非色變，表明政府已經(jīng)根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等逐步意識(shí)到在第一時(shí)間將該類(lèi)信息公開(kāi)共享的必要性，與其浪費(fèi)大量成本將信息封鎖起來(lái)，讓人們東猜瞎想，人心惶惶，甚至以訛傳訛，取得很差的效果，還不如將信息擺于人前，并盡自己的努力做到最好，得到了廣大人民的支持與贊賞。政府在這次大災(zāi)中表現(xiàn)出來(lái)的大氣，以人為本，在災(zāi)難不可避免的情況下，獲得了國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)，樹(shù)立了一種世界大國(guó)的風(fēng)范，這也符合了在第二部分矩陣分析中的最優(yōu)選擇方案。

看看前不久發(fā)生的貴州甕安的打砸燒事件。相關(guān)的政府部門(mén)對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，也有專(zhuān)業(yè)法醫(yī)前后進(jìn)行了3次尸檢，結(jié)果都表明該事件只是一起普通的自殺事件，政府也發(fā)表了官方的調(diào)查結(jié)果，但卻還是發(fā)生了6.28事件。我們且不談這事情的真真假假，把關(guān)注的著重點(diǎn)放在該篇文章討論的公開(kāi)與隱藏這個(gè)角度上，這是政府公開(kāi)信息，在第二部分模型的分析中對(duì)這類(lèi)信息本應(yīng)該是一種最優(yōu)選擇應(yīng)該產(chǎn)生好的結(jié)果。但卻事與愿違，產(chǎn)生了嚴(yán)重地危害社會(huì)治安的結(jié)果。究其根本，這其實(shí)是一種信任的危機(jī)。這在第二部分沒(méi)有詳細(xì)探討。因?yàn)樵诮ㄖЦ毒仃嚨臅r(shí)候已經(jīng)暗含地人為假設(shè)了政府是具有公信力的。即信息被公開(kāi)之后不管是好的結(jié)果還是不好的結(jié)果，但本身對(duì)于這件事情人們相信是真的，但由于之前一些信息主體在對(duì)待信息的公開(kāi)共享方面采取了一些隱瞞或者具有偏向性地公開(kāi)，傷害了人們的信任度，產(chǎn)生了這樣一種尷尬的信任危機(jī)的局面。故在效果函數(shù)P(E)的影響因素里有一個(gè)信任度。

最后看看最近發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件后，一石激起千層浪，知名企業(yè)的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，政府在信息的處理方面公開(kāi)、及時(shí)、透明，并加大查處力度，獲得華文媒體及人們的一致好評(píng)，并為人們恢復(fù)對(duì)企業(yè)的信心起到了重要的作用。溫家寶總理在就此事接受記者訪(fǎng)問(wèn)時(shí)也談到，“政府工作必須透明，在陽(yáng)光下進(jìn)行……。中央政府在得知奶粉問(wèn)題后，迅速地向國(guó)內(nèi)公開(kāi)、向世界衛(wèi)生組織公開(kāi)、向港澳臺(tái)地區(qū)公開(kāi)、向有關(guān)國(guó)家公開(kāi)，我以為這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的表現(xiàn)，也是應(yīng)該做的?！辈⑶姨岬皆谑冀K堅(jiān)持的兩條原則中第二條便是“實(shí)行信息公開(kāi)”。這些也是我們從過(guò)去的許多風(fēng)波中得到的經(jīng)驗(yàn)，新聞越是透明，社會(huì)承受的動(dòng)蕩成本就越低，政府事后承受的壓力也越小[6]。我們應(yīng)該客觀(guān)地看到，現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，信息主體，當(dāng)然其中主要包括我們的政府，已經(jīng)從以前的有些消極甚至有些保守的做法在向積極開(kāi)明的方向發(fā)展，以點(diǎn)帶面，它在盡其所能地將信息公之于眾，減少信息的不對(duì)稱(chēng)性，讓國(guó)民更好地發(fā)揮主人翁精神，它在努力進(jìn)步，它的公信力在這樣地前進(jìn)中會(huì)不斷地接受挑戰(zhàn)不斷地增強(qiáng)!它堅(jiān)信，理性的人們終究會(huì)看清事實(shí)的真相。我也相信我們會(huì)看到它的進(jìn)步，相信它，發(fā)揮出我們對(duì)祖國(guó)的積極熱情，建立起一種人民與政府的新和諧!

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