李穎明

“農村中小企業(yè)在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，而農村中小企業(yè)政策支持和服務體系建設的落后，以及供給失靈是國內外共同面對的問題，因此完善農村中小企業(yè)服務體系建設成為農村政策的重要內容。本文從國外農村中小企業(yè)支持政策的研究視角、支持政策的特點，以及支持政策的相關實踐等幾個方面，對國外農村中小企業(yè)政策支持和服務體系的建設情況進行系統(tǒng)的總結和分析，并進一步指出了國外農村中小企業(yè)政策支持體系在系統(tǒng)性、可借鑒性，以及保持農村中小企業(yè)長期競爭力等方面存在的問題，以期對我國的農村中小企業(yè)政策支持和服務體系建設有所借鑒?！?/p>

上世紀90年代以來，國外農村中小企業(yè)作為經濟社會發(fā)展中不可或缺的重要力量，越來越多地引起學者和政府部門的重視。在許多國家，由于農村傳統(tǒng)產業(yè)的勞動力需求減少，城市企業(yè)的發(fā)展勢頭放慢，整個經濟運行中存在著勞動力需求大量減少的壓力。在此背景下，農村中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、增強就業(yè)能力等方面，顯示出巨大的潛力。農村中小企業(yè)發(fā)展，在促進社會公平、激勵社會創(chuàng)新精神等方面不可替代的重要作用也在迅速凸顯，許多國家都在積極研究和完善農村中小企業(yè)的支持政策。此外，農村中小企業(yè)的地理位置偏遠、所在區(qū)域的整體教育水平通常比較落后，這大大提高了面向農村中小企業(yè)提供公共服務的成本，導致農村中小企業(yè)服務體系建設的落后和供給失靈問題，如建立會計、法律、銀行等方面的服務網絡，單靠市場所能提供給農村中小企業(yè)的服務就很有限。因此，加強農村中小企業(yè)服務體系建設，成為完善農村政策的重要內容。

對農村中小企業(yè)支持政策的研究視角

對于一般中小企業(yè)的研究國外對于農村中小企業(yè)的研究，源于對一般中小企業(yè)的探討。其中，對于從計劃經濟向市場經濟轉型時期中小企業(yè)發(fā)展政策的研究，對我國具有很大的借鑒意義。一般認為，在向市場經濟轉型過程中，平穩(wěn)的自由化和快速的私有化，有利于提高資源分配效率，帶來經濟的快速復興和持續(xù)增長?？坡宓驴?Kolodko，2000)通過研究“后社會主義”地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展政策提出，在轉型過程中，自由化是經濟轉型的必要條件，但不是充分條件。政府必須通過制定、執(zhí)行正確的轉型期法律和制度，支持日益高漲的中小企業(yè)競爭性行為。該研究指出，政策體系的建立過程，是一個循序漸進的過程，尤其是要充分理解轉型期資本市場和中小企業(yè)發(fā)展領域的特性。該研究同時提出通過政策支持，促進中央權力向地方轉移、加快非政府組織的發(fā)展、完善收入均衡增長政策、保持與世界經濟發(fā)展的一體化等，具有重要作用。

經濟合作與發(fā)展組織國家的公共管理部門為了提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，采取了一系列的措施，包括通過優(yōu)化服務和技術轉移等創(chuàng)新環(huán)境，促進中小企業(yè)在高新技術領域的合作；通過完善硅谷、大學科技園、公共實驗室系統(tǒng)，加強產學研之間的聯(lián)系，建立合作的網絡體系等。然而，布格蘭與奧德維爾(Bougrain & Haudeville，2002)

在分析法國一項支持中小企業(yè)的研發(fā)項目時發(fā)現，技術合作并沒有提高創(chuàng)新項目成功的概率，中小企業(yè)必須首先通過建立創(chuàng)新辦公室、招納技術人員等措施，加強自身的創(chuàng)新能力建設。這是加強對外合作、取得創(chuàng)新成功的前提。

雜對于中小企業(yè)問題的一般性研究中，通常沒有對農村和城市的中小企業(yè)加以區(qū)分，或將研究重點主要放在城市中小企業(yè)上，由此得出的結論和政策建議，對于解決遠離城市的農村中小企業(yè)的問題，往往有一定的局限性。

對城市和農村企業(yè)的比較研究

很多學者從農村和城市中小企業(yè)的比較研究開始，研究不同的發(fā)展環(huán)境對于農村中小企業(yè)和城市中小企業(yè)發(fā)展所造成的影響，據此提出針對農村中小企業(yè)的政策支持與服務體系建設思路。諾特(North，1995)等以城市企業(yè)的現有數據庫為依據，從相同領域中尋找農村中小企業(yè)，把這些對應的企業(yè)進行樣本間的比較，在樣本比較中研究農村中小企業(yè)的特點及支持政策。在這些研究中，樣本的選擇是以城市中小企業(yè)為參照的，不具有農村中小企業(yè)的代表性。這些研究沒有探索如何應對由于地理位置等因素帶來的挑戰(zhàn)，而是在最初階段就設定了農村地理位置對企業(yè)的影響。

帕特森·H和安迪生·D將城市中小企業(yè)、處于交通便利區(qū)域的農村中小企業(yè)、偏遠地區(qū)的農村中小企業(yè)區(qū)分開來，進行更具體的研究。通過對三類企業(yè)的產業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、所有者結構、出口行為、技術創(chuàng)新、勞動者特征等方面進行比較，得出三類企業(yè)在相應的具體環(huán)境下所采取的不同應對策略：偏遠山區(qū)的農村中小企業(yè)遵循者“生產－成本”導向的出口戰(zhàn)略，交通便利區(qū)域的農村中小企業(yè)遵循著技術創(chuàng)新導向的出口戰(zhàn)略，而城市中小企業(yè)的競爭優(yōu)勢更注重于企業(yè)聲譽、企業(yè)信譽的培養(yǎng)和鞏固。由此，在提升農村中小企業(yè)競爭力的政策體系中，基礎設施的便利程度、可獲得的勞動力資源水平，以及跨區(qū)域(甚至國際范圍)對外貿易等因素，成為加強政策支持和服務體系建設的關鍵。此外，在農村，有效解決農業(yè)和非農業(yè)產業(yè)的利益矛盾，也是農村中小企業(yè)支持政策的重點目標之一。

農村中小企業(yè)的基礎薄弱、位置分散，使得針對城市中小企業(yè)的很多支持政策并不適合農村中小企業(yè)。如在建立信息支持網絡的過程中，企業(yè)分布的低密度使信息網絡的服務范圍受到很大限制，提高了網絡建設的成本。因此支持10個城市中小企業(yè)要比支持10個農村中小企業(yè)容易得多，相應的成本也小得多。農村中小企業(yè)所在的很多地區(qū)還沒有便利的交通，許多農村中小企業(yè)的從業(yè)者不得不在缺少完善的金融服務，以及基本商業(yè)措施(如通訊、電力、網絡寬帶等)的條件下運營企業(yè)。理解這些特定的問題，對于制定高效的農村中小企業(yè)支持政策是非常重要的。

對于農村中小企業(yè)的專門研究

由于在社會經濟發(fā)展中，農村中小企業(yè)不可替代的作用日益顯現，農村中小企業(yè)的政策支持和服務體系建設越來越成為一個獨立課題。越來越多的研究者對農村中小企業(yè)發(fā)展特點進行具體分析，針對農村中小企業(yè)發(fā)展面臨的障礙因素，探索促進農村中小企業(yè)發(fā)展的政策支持思路和農村中小企業(yè)服務體系建設的路徑。

農村中小企業(yè)根據其所處的地理位置、市場結構、基礎設施、工業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素，形成了相應的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對農村中小企業(yè)特定的產業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方向、發(fā)展策略的分析，是完善農村中小企業(yè)政策支持和服務體系建設的基礎。以英國北部偏遠地區(qū)農村制造業(yè)為例在現有的外部經營環(huán)境下，農村中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行了相應的調整，表現在以下幾個方面。首先，一般認為，由于當地市場環(huán)境和地理位置的限制，農村(尤其偏遠地區(qū))企業(yè)只能集中于生產適合當地環(huán)境的某些特定產品，

但是，20世紀80年代以來，這些農村中小企業(yè)已經積極進行了產品和市場的轉換，產品的供應范圍也從某個地區(qū)擴展到整個國家。第二，面對勞動力市場中高水平生產者和管理者相對短缺的狀況，農村沖小企業(yè)通過提高工資水平和福利水平等方式，擴大了獲得勞動力的范圍，為企業(yè)提供了更多的選擇。第三，由于外部產業(yè)環(huán)境的限制，農村中小企業(yè)難以通過分工合作，將部分商業(yè)活動外部化。但是，農村中小企業(yè)更善于充分利用內部資源和自身能力，發(fā)展成為一個垂直發(fā)展的體系。這也是農村中小企業(yè)能夠創(chuàng)造更多勞動機會的原因。

國外農村中小企業(yè)支持政策的特點

以特定企業(yè)為服務對象的支持政策

這類支持政策以企業(yè)為導向，采取咨詢顧問、巡回建議者等方式，政策支持和服務的范圍僅限于某些具體的企業(yè)。以英國為例，直到上個世紀90年代中期，作為對農村中小企業(yè)提供政策支持的負責部門，農村發(fā)展委員會通過提供商業(yè)建議的形式，由農村商業(yè)顧問采取引導性的方法，為農村中小企業(yè)提供一系列的建議和可行的支持政策。這種方法的主要特征是，通過與企業(yè)保持定期的聯(lián)系和訪問，來及時滿足他們的要求。研究發(fā)現，用這種方式提供的支持和服務，必須以農業(yè)咨詢顧問充分了解公司近幾年的發(fā)展狀況為前提，其服務的范圍很小，僅限于愿意與專業(yè)顧問交流經營中遇到的問題、并有幸獲得這些機會的少數企業(yè)主或者經理。有些研究者認為，這種政策支持和服務方式容易出現歧視問題，對于偏遠地區(qū)的農村中小企業(yè)尤其如此。因此咨詢者需要花費更多的時間成本和資金成本，來獲得偏遠地區(qū)目標企業(yè)的相關信息。能否獲得更多的資金支持，成為完善支持政策和服務的重要約束條件。

針對農村中小企業(yè)發(fā)展中特定問題的支持通過對農村中小企業(yè)與城市企業(yè)進行的比較研究，探討農村中小企業(yè)發(fā)展過程中的特定需求以及發(fā)展面臨的主要障礙，制定相應的解決方案，成為提高政策支持和服務效率的重要內容。在一個環(huán)境背景下成功有效的政策，在另一個環(huán)境背景下未必是最優(yōu)選擇，需要針對當地的條件和需求加以改變。如在獲得外部培訓問題上，相對于城市中小企業(yè)來說，農村中小企業(yè)(尤其是偏遠地區(qū))更不傾向于送管理者或員工出去接受外部培訓。因此，完善農村教育培訓制度、提高教育培訓力度，成為完善政策支持和服務的重點。此外，更要強調的是，面對農村中小企業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸問題，支持政策的制定和實施要從本地的實際情況出發(fā)，以相關領域的發(fā)展為基礎，制定系統(tǒng)性的支持政策。如為中小企業(yè)提供信息與溝通技術的支持計劃，必須與相應的培訓服務、基礎設施完善、信息規(guī)范化建設等方面結合起來，保持系統(tǒng)的協(xié)調性。

以區(qū)域或產品供應鏈為基礎形成的政策簇政策簇不僅滿足了農村中小企業(yè)的發(fā)展需求，同時也促進了區(qū)域經濟和社會發(fā)展。通過對英國商業(yè)聯(lián)系中心農村中小企業(yè)支持政策的研究發(fā)現，一半以上的商業(yè)聯(lián)系中心都有針對農村企業(yè)的具體政策，但是沒有形成系統(tǒng)的政策支持與服務體系。根據政策目標的不同，可以將商業(yè)聯(lián)系中心采取的24個中小企業(yè)支持政策分為六個大的政策類型，系統(tǒng)組合成政策簇。這6類政策分別為：(1)農業(yè)和耕地服務政策，系為種植業(yè)、林業(yè)等第一產業(yè)提供服務的政策。(2)農村非農產業(yè)服務政策，系為農村非農業(yè)產業(yè)提供服務的政策，如農村商店、農業(yè)高科技產業(yè)、旅游業(yè)等。(3)農村中小企業(yè)發(fā)展的區(qū)域政策。一般由當地議會提供支持、由當地企業(yè)組織部門負責實施，支持方式可以根據當地的具體情況有所改變。(4)以特定農村企業(yè)為對象的支持如對偏遠地區(qū)農村中小企業(yè)實施的一對一的幫助。(5)對農村處于弱勢地位的企業(yè)家的支持。如對于農村女性企業(yè)家的支持。這項支持的目的是提高他們的潛在能力，幫助他們把理想變成現實。(6)對農村中小企業(yè)的戰(zhàn)略支持。從戰(zhàn)略角度促進整個農村發(fā)展。如對一個漁村的支持，包括對漁業(yè)、旅游業(yè)等各個部門的系統(tǒng)性的基礎設施建設支持和商業(yè)環(huán)境優(yōu)化。這種方式有利于形成跨部門的協(xié)同工作，形成有效的商業(yè)支持方案。

農村中小企業(yè)政策支持與服務體系建設的實踐

在農村中小企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，國外在農村中小企業(yè)政策支持與服務體系建設方面實施了很多項目，在不斷的實踐中積累了豐富經驗。從服務的內容來說，這些服務項目包括為農村中小企業(yè)提供的財政支持和為企業(yè)業(yè)務開展提供的商業(yè)服務。財政支持的類型和形式包括軟貸款、撥款、股票融資、創(chuàng)業(yè)投資、擔保計劃、稅務獎勵等；商業(yè)服務的類型和形式包括咨詢服務、提高市場認知與拓展能力服務、加強員工技能服務、培育新型企業(yè)家、促進市場營銷、產品與技術研發(fā)、品質鑒定等服務形式。從服務項目的提供主體來講，有政府機關提供的服務和中介機構提供的服務。下面對4類政策支持與服務體系的相關案例進行簡單介紹。

相關案例1：政府機關提供的財政支持

工業(yè)研究與開發(fā)輔助金計劃(IGS)：由馬來西亞科學、工藝與革新部實施的IGS，其宗旨是鼓勵馬來西亞公司積極創(chuàng)新，加快新科技、新產品及新技術的運用，同時推動中小企業(yè)與政府更密切的合作。此計劃將協(xié)助馬來西亞公司在研發(fā)方面加快國際策略與區(qū)域性策略的連接，加強國內技術發(fā)展。這項計劃的最高融資比率因項目發(fā)展?jié)摿Χ?，但不超過所獲批準計劃總成本的70％。

馬來西亞政府的財政援助計劃還有馬來西亞企業(yè)發(fā)展與合作社部的東盟日本開發(fā)基金、州立財務計劃發(fā)展計劃、特許經營發(fā)展援助計劃、股權融資等。

相關案例2：政府機關提供的商業(yè)服務

農村電子政府項目：該項目開始于2006年10月，持續(xù)2年，是由歐洲委員會項目資助的。項目集中分析歐盟成員國的5個農業(yè)區(qū)域對“電子政府”這一公共服務方式的需求。通過研究正在實施的農村電子政府項目的服務進展及農民的意識水平，來評估和發(fā)展針對農村中小企業(yè)運用和開發(fā)電子政府服務的相關課程。

發(fā)展前景項目：該項目致力于促使烏茲別克斯坦采取區(qū)域整體發(fā)展的方式來促進農村發(fā)展，建立國家、地方政府、私人企業(yè)，以及國際捐助者對于區(qū)域發(fā)展現狀的共同理解。通過成本共擔的方式建立地方政府和捐贈團體在開展與實施項目中的伙伴關系。項目建立了農村發(fā)展中心和農業(yè)培訓中心，為了提高農村生活水平，改善農村和當地權力機構的關系，項目還將進一步支持社區(qū)基礎設施的建立和服務體系的完善。

相關案例3：中介機構提供的財政支持

農業(yè)機械化和自動化財務計劃：是由馬來西亞銀行提供的財政支持。其宗旨是通過在農作物、農業(yè)產品加工和銷售等領域使用機械化和自動化工具，加快農業(yè)領域的現代化和商業(yè)化。其最高融資期限是7年。

土著貿易與工業(yè)社區(qū)財務計劃：是由馬來西亞銀行對農村中小企業(yè)提供的另一項財政支持。其宗旨是鼓勵土著企業(yè)家在農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，特別是食用農作物、農業(yè)產品加工和銷售領域。其最高期限為10年。

相關案例4：中介機構提供的商業(yè)服務

世行ESMAP計劃：是世界銀行對柬埔寨中小企業(yè)提供的能源服務項目。世行將和其他捐助者一起，通過新的商業(yè)形式和資金結構，將新技術運用到農村經濟的發(fā)展中。

精英中心項目：是由烏干達一非洲組織提供的主要服務內容之一。作為一個獨立的非盈利組織，該組織致力于為中小企業(yè)提供技術支持、能力構建和項目發(fā)展服務。該組織的“精英中心”為發(fā)展社區(qū)技術項目提供孵化、實施和評估等服務。

俄羅斯租賃產業(yè)：在東歐和中亞地區(qū)的農村中小企業(yè)都面臨著更新?lián)Q代廢舊機器，但是沒有渠道獲得大量的資金支持的局面。在這種艱難的環(huán)境下，俄羅斯的租賃市場對于提高中小企業(yè)的競爭力、加快企業(yè)成長等，具有很大潛力。租賃產業(yè)的發(fā)展彌補了銀行貸款的不足，為農村中小企業(yè)進行機器和設備投資提供了另一個有效方式。

當前國外農村中小企業(yè)政策支持與服務體系建設面臨的問題

1、農村中小企業(yè)長期競爭力的保持問題。農村中小企業(yè)的政策支持和服務體系建設，除了為農村中小企業(yè)的當前發(fā)展提供便利外，還面臨著解決農村中小企業(yè)長期發(fā)展路徑及其長期競爭力的保持問題，包括農村企業(yè)的現有模式能否持續(xù)創(chuàng)造更多的勞動機會、勞動密集型的企業(yè)發(fā)展模式是否具有可持續(xù)性、在市場范圍由地區(qū)擴展到國家甚至世界的過程中，農村中小企業(yè)勞動生產力的低水平是否具有長期的競爭力、偏遠地區(qū)的農村中小企業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)技術升級和產業(yè)現代化改進、農村中小企業(yè)適宜技術的獲得，以及提高企業(yè)接受新技術能力等問題，這些都是農村中小企業(yè)保持長期競爭力的關鍵，也是政策支持和服務體系建設需要解決的新問題。

2、農村中小企業(yè)政策支持和服務體系建設的系統(tǒng)性問題。首先，農村中小企業(yè)政策支持和服務體系建設，必須有一個細致周密的具體戰(zhàn)略計劃。按農村中小企業(yè)發(fā)汗的不同階段，逐步實施該計劃。加強政策支持和服務體系建設，既包括供應鏈上各點的縱向銜接問題，也包括農村中小企業(yè)不同行業(yè)的橫向協(xié)調問題。農村經濟是農業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的經濟體系，農業(yè)政策支持和服務體系建設，也是一個縱橫交織的網絡系統(tǒng)。

其次，政策體系的建立要充分理解與分析農村中小企業(yè)的特征和特殊需求，提高支持政策的可實施性和可操作性。將支持政策進一步具體化，以更具體的商業(yè)計劃的形式來解釋如何去滿足農村企業(yè)的需求。如在相關部門的年度報告中，要用具體的資料來表明他們在深入農村、支持農村中小企業(yè)方面的方法和成效。

3、中小企業(yè)政策支持與服務體系的借鑒問題。影響農村中小企業(yè)發(fā)展的變量很多，包括工業(yè)基礎、經濟發(fā)展機遇、區(qū)域人口、氣候變化，以及距離城區(qū)的遠近等。在交通便利的農村運用的中小企業(yè)支持政策，不適用于偏遠山區(qū)的企業(yè)，同樣也不適合于衰落的工業(yè)區(qū)企業(yè)。即使在一個國家之內，要想從某項研究中得到一個一般的結論都很困難，在不同的國家之間更是如此。因此，對于某區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展問題的討論和政策研究，很難應用于其它區(qū)域，必須采取具體到某個區(qū)域的、比較借鑒的研究方法。