付彩霞　陳活良

摘要：非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員，是軍隊(duì)為滿足維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊恐怖活動(dòng)、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭行動(dòng)的需要，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入危機(jī)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力、科技力和信息力等資源的活動(dòng)。非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員能力直接關(guān)系著國家非戰(zhàn)爭動(dòng)員的實(shí)力和成效。四川汶川大地震發(fā)生后，我軍10多萬官兵快速集結(jié)，統(tǒng)帥部、指揮部、聯(lián)勤部層層聯(lián)動(dòng)，醫(yī)療隊(duì)、防疫隊(duì)、野戰(zhàn)醫(yī)院強(qiáng)行開進(jìn)，陸路、水路、空中立體突擊，食品、帳篷、藥材及時(shí)到位，展開了一場驚心動(dòng)魄的生命大營救，用現(xiàn)代軍事動(dòng)員能力在大震區(qū)緊急筑起一道生命救援保障線。此次抗震救災(zāi)軍事行動(dòng)，大大彰顯了國防動(dòng)員的實(shí)戰(zhàn)功能，也對(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員能力提出了新的更高要求。

關(guān)鍵詞：抗震救災(zāi)； 非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)； 新要求

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）02-0083-03

一、 救災(zāi)行動(dòng)具有應(yīng)急性，要求提高快速動(dòng)員能力

汶川抗震救災(zāi)行動(dòng)堪比一場戰(zhàn)爭，應(yīng)對(duì)的是征兆不太明顯的突發(fā)性事件，災(zāi)難發(fā)生快，造成的損害大，救災(zāi)環(huán)境惡劣，通訊交通中斷，無法確定的余震、隨時(shí)滾落的山石、塌方的廢墟，大大降低了救災(zāi)的相對(duì)安全性。災(zāi)難一發(fā)生，對(duì)動(dòng)員的反應(yīng)能力要求非常高。一是要求動(dòng)員機(jī)制富有彈性、功能多樣、控制自如、靈活應(yīng)變，能適應(yīng)不同階段，滿足多種動(dòng)員需求，根據(jù)相應(yīng)情況快速實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的動(dòng)員行動(dòng)。在救災(zāi)行動(dòng)中，我軍在幾乎沒有準(zhǔn)備時(shí)間、沒有成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒和基本沒有經(jīng)過臨戰(zhàn)演練的情況下，首次投入使用全軍最新研制的2套野戰(zhàn)醫(yī)療方艙系統(tǒng)，裝備的模塊選擇得到最滿意的組合方案，性能得到快速的體現(xiàn)，充分顯示了我軍的快速動(dòng)員能力。各軍區(qū)劃分了五個(gè)責(zé)任區(qū)，全軍各軍兵種均參與保障，“大聯(lián)勤”保障體制得到實(shí)踐檢驗(yàn)，大大提高了我軍的衛(wèi)勤保障應(yīng)變能力。二是要求基于部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)、日常訓(xùn)練和完好裝備，在第一時(shí)間完成人力、通訊、信息、搶險(xiǎn)工具的動(dòng)員，快速送達(dá)救災(zāi)區(qū)域，投入施救。這就要求部隊(duì)具有很強(qiáng)的有效機(jī)動(dòng)能力，充分地考慮地形條件，運(yùn)用各種機(jī)動(dòng)方式。在汶川大地震中，遠(yuǎn)距離的機(jī)動(dòng)就是運(yùn)用鐵路和公路開進(jìn)相結(jié)合，近距離機(jī)動(dòng)的初期就主要以公路機(jī)動(dòng)為主，當(dāng)發(fā)現(xiàn)公路損毀嚴(yán)重的情況下及時(shí)采取空運(yùn)、空投這種空中機(jī)動(dòng)方式。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上還保持了徒步機(jī)動(dòng)的這種傳統(tǒng)方式，幾乎所有的機(jī)動(dòng)方式都用在了救災(zāi)過程中。三是要求實(shí)施分級(jí)動(dòng)員，劃分動(dòng)員等級(jí)，確定相應(yīng)的動(dòng)員需求、環(huán)境和任務(wù)，明確合理的動(dòng)員模式、規(guī)模和范圍，規(guī)定各級(jí)動(dòng)員權(quán)限，分級(jí)動(dòng)員，分層授權(quán)，分區(qū)實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)員活動(dòng)的控制，增強(qiáng)動(dòng)員的靈活性和應(yīng)變性。從我軍的快速反應(yīng)來看，國家和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人迅速?zèng)Q策，及時(shí)、有力地組織和指揮，保證了部隊(duì)快速投入到災(zāi)區(qū)。在地震發(fā)生后的24小時(shí)之內(nèi)，大約2萬名軍人集結(jié)到了地震災(zāi)區(qū)，3萬多軍用飛機(jī)、卡車馳援。這在世界范圍內(nèi)的救災(zāi)行動(dòng)中恐怕都是不多見的。體現(xiàn)了我軍在新世紀(jì)、新階段履行使命要求上戰(zhàn)斗力的提升。

二、 救災(zāi)行動(dòng)具有專業(yè)性，要求專業(yè)化隊(duì)伍和專用設(shè)備的及時(shí)到位

在重大災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，軍隊(duì)既要沖鋒在前，承擔(dān)救援行動(dòng)的綜合應(yīng)急保障任務(wù)，更要具體參與到救援行動(dòng)中去，最大的挑戰(zhàn)往往不是一般的救災(zāi)物資和人員的動(dòng)員，而是如何迅速、高效、準(zhǔn)確地滿足完成各種專業(yè)性任務(wù)的動(dòng)員需求。這對(duì)實(shí)施專業(yè)化立體救援動(dòng)員能力提出了更高的要求。

一是工程保障動(dòng)員。工程保障能力，特別是應(yīng)急救災(zāi)階段道路交通保障，直接關(guān)系著整個(gè)救災(zāi)動(dòng)員能否順暢通達(dá)，它依賴于專業(yè)化清障鋪路設(shè)備和人員的先期、充足的動(dòng)員。汶川大地震中，二炮的工兵部隊(duì)清除障礙，成都軍區(qū)的工兵部隊(duì)架設(shè)門橋漕渡，表現(xiàn)了很強(qiáng)的工程保障能力。

二是信息保障動(dòng)員。大軍未動(dòng)，信息先行。在當(dāng)今信息時(shí)代，對(duì)三軍而言，信息與糧草同等重要，準(zhǔn)確可靠的信息情報(bào)，是有效實(shí)施災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要保證。在環(huán)境復(fù)雜條件下展開的這場重災(zāi)救援現(xiàn)代化軍事行動(dòng)，如果離開了及時(shí)、充分、準(zhǔn)確的信息，就如同瞎子、聾子，喪失了機(jī)動(dòng)控制能力，從決策、指揮、組織、行動(dòng)都會(huì)變得盲目而遲滯，因此，在第一時(shí)間完成對(duì)信息的獲取、加工、傳輸?shù)雀鞣N資源的動(dòng)員，保障災(zāi)情勘查全面、詳實(shí)，通訊暢通無阻，救災(zāi)地點(diǎn)定位準(zhǔn)確，關(guān)系救災(zāi)全盤行動(dòng)的成敗。信息保障有賴于穩(wěn)定可靠的通信，災(zāi)難性危機(jī)爆發(fā)時(shí)日常通信系統(tǒng)可能會(huì)突然中斷，必須設(shè)法建立各種有互通能力的通信系統(tǒng)，尤其應(yīng)與民間機(jī)構(gòu)、地方各部門乃至國際機(jī)構(gòu)有效溝通，以便采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。目前許多國家積極構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的防災(zāi)應(yīng)急信息體系，如日本已計(jì)劃使每家每戶的數(shù)字電視和帶有電視功能的手機(jī)能自動(dòng)強(qiáng)制轉(zhuǎn)換至危機(jī)警報(bào)網(wǎng)。災(zāi)害情報(bào)信息搜集的重點(diǎn)包括行動(dòng)區(qū)域的居民生活、文化、政治、宗教、經(jīng)濟(jì)等對(duì)全局可能產(chǎn)生重要影響的相關(guān)因素，并需要在心理和精神層面上進(jìn)行廣泛了解。在汶川災(zāi)區(qū)地形復(fù)雜、基礎(chǔ)通訊設(shè)施幾乎全部被毀的情況下，我軍通過遙感飛機(jī)執(zhí)行空中遙感探測任務(wù)，用“北斗一號(hào)”衛(wèi)星定位系統(tǒng)為抗震救災(zāi)提供了準(zhǔn)確的圖像和數(shù)據(jù)信息，用直接空投的方式把通訊設(shè)備空投到災(zāi)區(qū)。信息保障動(dòng)員能力的提高和及時(shí)運(yùn)用，大大提高了救災(zāi)的效率。

三是醫(yī)療救護(hù)動(dòng)員?？拐鹁葹?zāi)與其它非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)不同的是，救災(zāi)行動(dòng)與大規(guī)模的生命搶救、心理救助和防疫行動(dòng)同時(shí)展開。受傷者的及時(shí)救助、遇難者的遺體處理、救災(zāi)現(xiàn)場觸目驚心的死亡場面對(duì)受傷者和救護(hù)者所造成巨大心理沖擊的撫平、大災(zāi)之后防大疫的迫切要求，所有這一切都離不開軍事化、專業(yè)化、大規(guī)模、系統(tǒng)配套、及時(shí)有效的醫(yī)療衛(wèi)生資源動(dòng)員。汶川大地震中，我軍醫(yī)療、防疫、心理干預(yù)多支隊(duì)伍及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)，生命探測儀、野戰(zhàn)方艙醫(yī)院、水陸空傷員立體運(yùn)送通道、前后方救治點(diǎn)等等，均在第一時(shí)間及時(shí)動(dòng)員起來，有效地減少了傷殘，舒緩了心理壓力，防止大疫的發(fā)生。

三、 救災(zāi)行動(dòng)具有聯(lián)合性，既要求部隊(duì)實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)合動(dòng)員，又要求軍地聯(lián)合動(dòng)員

此次抗擊地震災(zāi)害，是一次典型的大規(guī)模非戰(zhàn)爭聯(lián)合軍事行動(dòng)，顯示出很強(qiáng)的聯(lián)合色彩，“聯(lián)合”二字，成為反復(fù)見諸于熒屏和報(bào)端的響亮“主題詞”。三軍聯(lián)合、軍警聯(lián)合、軍民聯(lián)合、國際聯(lián)合……種種跡象表明，我軍當(dāng)前和今后要應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，軍事力量運(yùn)作的主要方式都將是聯(lián)合行動(dòng)。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)、重大自然災(zāi)害行動(dòng)中，聯(lián)合動(dòng)員能力將直接影響救災(zāi)的進(jìn)程。任何一支單一成分的軍事力量都獨(dú)木難撐，任何一支精兵勁旅都難以包打天下。因此，確立聯(lián)合應(yīng)對(duì)觀念，在強(qiáng)有力的聯(lián)合指揮系統(tǒng)協(xié)調(diào)下，有效發(fā)揮不同類型力量的優(yōu)勢和潛能，把各種力量和資源動(dòng)員起來，形成各軍兵種之間、軍地之間一體化的大聯(lián)合動(dòng)員體系極為重要。在救災(zāi)行動(dòng)的不同層次、不同階段、不同地域，聯(lián)合動(dòng)員的方式、內(nèi)容也不同。

在救命救人、治療和防疫階段，爭分奪秒搶救幸存者，提高治愈率，降低致殘率，加強(qiáng)對(duì)疫情的預(yù)防和防護(hù)成為救災(zāi)首要任務(wù)。這一階段，傷員數(shù)量大、救治任務(wù)重、組織實(shí)施難, 對(duì)我軍平轉(zhuǎn)戰(zhàn)能力發(fā)起重大挑戰(zhàn)。要求主要依靠諸軍兵種聯(lián)合軍事動(dòng)員，工程、運(yùn)輸、通訊、氣象水文、導(dǎo)航測繪、航天測控、航空遙感、醫(yī)療防疫、心理救援等專業(yè)部隊(duì)加盟參戰(zhàn)，配屬部隊(duì)搶險(xiǎn)行動(dòng)的民航運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸以及國內(nèi)外救援力量同步集結(jié)，千方百計(jì)把兵力和物資盡快輸送到位，組織籌措食品藥品投送到災(zāi)區(qū)，組織好災(zāi)民和任務(wù)部隊(duì)的后勤保障。為此，我軍大部分部隊(duì)都建立起快速高效的衛(wèi)勤指揮，合理使用人力資源，有效配置藥材，充分利用手術(shù)室資源，嚴(yán)格遵守各種操作規(guī)范，減少資源浪費(fèi)，提高救治效率。特別是部隊(duì)防疫隊(duì)伍進(jìn)駐災(zāi)區(qū)后，積極預(yù)防災(zāi)區(qū)疫病流行，防止災(zāi)后出大疫，采取了宣傳教育、加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)控、落實(shí)各種公共衛(wèi)生措施（如飲用水、食品、環(huán)境衛(wèi)生、防御接種）進(jìn)行災(zāi)后疾病控制。阻止災(zāi)民繼續(xù)焚燒垃圾，對(duì)災(zāi)民的身體健康狀況進(jìn)行普查，對(duì)災(zāi)民進(jìn)行耐心的健康教育。另外，扶持當(dāng)?shù)蒯t(yī)療防疫力量，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，改變“輸血式”的衛(wèi)生防疫支援，建立起一支“造血式”衛(wèi)生防疫隊(duì)伍。

在災(zāi)后心里障礙和疾病凸現(xiàn)階段，應(yīng)急任務(wù)已經(jīng)完成，心理救助的需求變得緊迫起來。在應(yīng)急階段，人們聯(lián)合起來對(duì)抗災(zāi)難，無暇顧及災(zāi)難的后果，心理問題并不明顯。但當(dāng)人們完成了應(yīng)急任務(wù)的時(shí)候，就有時(shí)間和精力顧及嚴(yán)峻的生存環(huán)境、喪失親人的殘酷事實(shí)，不僅當(dāng)?shù)貫?zāi)民、尤其是傷員和孤兒會(huì)產(chǎn)生重大的心理問題，而且參與救援的年輕士兵、醫(yī)生、和報(bào)道記者心理陰影也較重。經(jīng)過心理危機(jī)評(píng)估，有超過1/3的人存在嚴(yán)重的心理障礙，必須有及時(shí)有效的心理援助相伴隨。此時(shí)，要求軍隊(duì)和地方心理救援隊(duì)伍聯(lián)手，科學(xué)、冷靜、有組織和計(jì)劃地進(jìn)行有關(guān)心理救援工作，通過分類安置、心理干預(yù)、主動(dòng)溝通、輔助后隨訪、實(shí)際協(xié)助、重建支持系統(tǒng)等方法，穩(wěn)定災(zāi)民情緒，加強(qiáng)災(zāi)民重建家園的信心，減輕傷員孤兒和救援戰(zhàn)士的心理陰影。

在災(zāi)后重建階段，為了重建，需要人力、物力動(dòng)員持續(xù)不斷地跟進(jìn)。此時(shí)，應(yīng)更好地發(fā)揮軍地聯(lián)合動(dòng)員的效力，主要依靠地方力量完成重建所需的人員、物資、技術(shù)動(dòng)員，依靠部隊(duì)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的重建予以力所能及的物質(zhì)支援、技術(shù)支援和思想支援，這對(duì)于部隊(duì)休養(yǎng)生息，恢復(fù)戰(zhàn)斗力和動(dòng)員能力非常必要。

抗震救災(zāi)中的一體化聯(lián)合動(dòng)員行動(dòng)，對(duì)我軍實(shí)現(xiàn)軍事動(dòng)員演練向系統(tǒng)集成、體系融合轉(zhuǎn)變，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。要求我軍在新軍事變革中，針對(duì)多樣化任務(wù)聯(lián)合性突出的特點(diǎn)，切實(shí)克服和糾正以往動(dòng)員演練中重個(gè)體輕整體、重平臺(tái)輕系統(tǒng)、重兵種輕軍種、重建制輕聯(lián)合等問題，加快動(dòng)員體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，牢固確立系統(tǒng)集成、大后勤的思想，以一體化聯(lián)合動(dòng)員作戰(zhàn)為背景，設(shè)計(jì)各層次訓(xùn)練，在聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)的平臺(tái)上，強(qiáng)化聯(lián)合意識(shí)，提高人才的聯(lián)合素養(yǎng)，打牢多元力量聯(lián)合行動(dòng)的能力基礎(chǔ)。

四、 救災(zāi)行動(dòng)具有復(fù)雜性，要求解決好理論牽引和法律保障

非戰(zhàn)爭動(dòng)員活動(dòng)事關(guān)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定大局，牽涉到軍隊(duì)和地方，連結(jié)著平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，涉及到國家與個(gè)人、全局與局部等各方利益，世界各國都高度重視非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)及其動(dòng)員能力的研究。美軍最早提出非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)概念，其中就包括對(duì)災(zāi)難實(shí)施人道主義救援、執(zhí)行維和任務(wù)、實(shí)施制裁、顯示武力等，“9·11”后已形成比較完善的理論體系。日本在《自衛(wèi)隊(duì)法》中也明確將“災(zāi)害派遣”列為自衛(wèi)隊(duì)的軍事行動(dòng)之一。印度軍隊(duì)出臺(tái)的新作戰(zhàn)條例也把搶險(xiǎn)救災(zāi)作為重要內(nèi)容，軍隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力不斷得到提高。但長期以來，我們只習(xí)慣于把非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)作為應(yīng)盡義務(wù)看待，作為特殊情況處理，在國際上作為友好方式參與，沒有自覺將其納入職能范疇，理論研究相對(duì)滯后，非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員問題更是有許多“空白地帶”亟待加強(qiáng)研究。因此，重視加強(qiáng)不同樣式非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員的特點(diǎn)規(guī)律、行動(dòng)方法、保障措施等理論研究，從認(rèn)知領(lǐng)域科學(xué)回答“是什么、為什么、怎么辦”的問題，在具體鮮活的實(shí)踐中梳理總結(jié)，創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)理論，加快形成系統(tǒng)配套的理論體系，是指導(dǎo)部隊(duì)積極開展針對(duì)性訓(xùn)練、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員，提高部隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員能力的重要內(nèi)容。

一個(gè)主權(quán)國家健全的防災(zāi)法規(guī)體系是災(zāi)害來臨時(shí)提升國家應(yīng)急動(dòng)員和救援能力的重要保證，目前許多國家體系化、專門化的應(yīng)急法律規(guī)范不僅規(guī)定了宣布緊急狀態(tài)權(quán)力的行使主體、程序等內(nèi)容，為防災(zāi)工作高效實(shí)施提供了重要保證，也為應(yīng)急動(dòng)員的高效實(shí)施提供了法律依據(jù)。西方國家軍隊(duì)尤其普遍重視防災(zāi)救災(zāi)的法規(guī)建設(shè)。日本地處太平洋板塊與亞歐大陸板塊交界處，是地震等自然災(zāi)害高發(fā)國家，長期以來，日本一直高度重視防災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)。為應(yīng)對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，日本很早便制訂了《備荒儲(chǔ)蓄法》；后來，又催生了現(xiàn)代防災(zāi)法律體系的《災(zāi)害對(duì)策基本法》，目前已形成了完善配套的防災(zāi)法規(guī)體系。目前，我國關(guān)于動(dòng)員特別是非戰(zhàn)爭動(dòng)員方面的法規(guī)過于原則和籠統(tǒng)，不便于操作執(zhí)行。要保證動(dòng)員的順利高效，防止主觀隨意性，增強(qiáng)連續(xù)性和穩(wěn)定性，必須盡快構(gòu)建權(quán)威、系統(tǒng)的動(dòng)員法規(guī)體系，使各項(xiàng)動(dòng)員行動(dòng)都有法可依、有章可循、有序發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)法制化、制度化和規(guī)范化。一是制定基本法規(guī)。以《憲法》、《國防法》為依據(jù)，制定《國防動(dòng)員法》等基本法規(guī)，確定動(dòng)員的目的、任務(wù)、原則和機(jī)構(gòu)設(shè)置；明確動(dòng)員等級(jí)、動(dòng)員權(quán)限、動(dòng)員申報(bào)和審批程序；規(guī)定國家、軍隊(duì)、地方政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民在動(dòng)員活動(dòng)中的職責(zé)和義務(wù)；明確動(dòng)員方法、手段、時(shí)機(jī)、程序；規(guī)定裝備、物資、器材、經(jīng)費(fèi)籌措的方式、方法；規(guī)定宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒措施等。二是完善專門法規(guī)。依據(jù)動(dòng)員基本法規(guī)，制定《緊急狀態(tài)法》、《搶險(xiǎn)救災(zāi)法》、《征用法》等各項(xiàng)專門法規(guī)，規(guī)范各個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)員行動(dòng)，使動(dòng)員行動(dòng)細(xì)化和具體化，便于操作執(zhí)行。三是健全地方性法規(guī)。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，依據(jù)國家動(dòng)員法規(guī)，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的配套地方法規(guī)，落實(shí)動(dòng)員任務(wù)。

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責(zé)任編輯 楊小民