董　峻　姚潤豐　于文靜等

2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件。

千方百計保證國家糧食安全

持續(xù)蔓延的國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。對此，中央一號文件明確指出，2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。文件特別強(qiáng)調(diào)，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

堅決防止農(nóng)民收入徘徊

為了防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，中央一號文件提出要繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行。今年中央一號文件還確定進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，并逐步完善補(bǔ)貼辦法。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增加的關(guān)鍵之舉，也是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

積極開拓農(nóng)村市場

把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，是國家為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出的一項(xiàng)重要部署。而擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。在積極開拓農(nóng)村市場方面，中央一號文件提出了一系列具體措施：

——支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

——在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。

——支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。

與此同時，今年國家將在農(nóng)村教育、醫(yī)療和低保等關(guān)系農(nóng)民基本生活、解除消費(fèi)后顧之憂等方面有大動作，如：提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)；開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平；加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

防止生豬價格過度下跌有利于穩(wěn)定生產(chǎn)和保障供應(yīng)

江國成

近期，受生產(chǎn)周期性波動影響，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，生豬、能繁母豬存欄量顯著增加，部分主產(chǎn)省生豬價格已出現(xiàn)明顯下跌的苗頭，養(yǎng)殖效益下滑較多。預(yù)計二季度以后生豬供給會進(jìn)一步增加，價格可能再次大幅度下跌。

2007年豬肉價格大幅上漲后，國家已經(jīng)出臺了多項(xiàng)扶持措施，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。若生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，今后再出現(xiàn)價格大幅下跌的情況，而政府沒有相應(yīng)措施，將再度嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

去年，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，國務(wù)院出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、獎勵生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系等著眼于長期的扶持政策，增加政府儲備投放，向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時補(bǔ)貼等應(yīng)對豬肉價格過度上漲的措施。

我國生豬市場是充分競爭的市場，市場機(jī)制在調(diào)節(jié)生豬生產(chǎn)和供求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這對于促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展具有重要意義。但同時，由于生豬生產(chǎn)面臨市場、疫病雙重風(fēng)險，又不能完全放任由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

1月13日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會、財政部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》(以下簡稱《預(yù)案》)，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

在設(shè)置調(diào)控目標(biāo)時，《預(yù)案》明確了地方政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，提出穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的主要責(zé)任在地方，要求各地切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)完善生豬疫情防控、保持地方儲備、落實(shí)地方配套扶持資金的責(zé)任，切實(shí)抓好扶持生豬生產(chǎn)、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的工作。

《預(yù)案》還要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。按略低于生豬盈虧平衡點(diǎn)確定主要調(diào)控目標(biāo)，以充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)性作用，淘汰部分落后的生豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展；在制定響應(yīng)機(jī)制時，主要采取加強(qiáng)信息發(fā)布預(yù)警、中央和地方政府收購和儲備等市場化手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，穩(wěn)定生豬價格。