李夢(mèng)佳

內(nèi)容提要：本文通過(guò)對(duì)寧夏海原縣樹(shù)臺(tái)、李莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出狀況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在西部貧困地區(qū)勞務(wù)輸出過(guò)程中，普遍存在著政府職能缺位、勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、金融市場(chǎng)發(fā)育滯后、觀念落后以及人才流失等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文從加快政府職能轉(zhuǎn)變、充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善當(dāng)?shù)亟鹑隗w制、促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變等方面提出建議，以求促進(jìn)西部貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的不斷成熟和完善。

關(guān)鍵詞：西部；勞務(wù)輸出；寧夏海原縣

中圖分類(lèi)號(hào)F249.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—4161(2009)03—0110—05

勞務(wù)輸出是解決貧困地區(qū)普遍存在勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題的途徑之一，很大程度上幫助解決了農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是大量勞動(dòng)力輸出不可避免地給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，比如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足、特色產(chǎn)業(yè)因此無(wú)法迅速發(fā)展等。如何調(diào)和勞務(wù)輸出帶來(lái)的損益?政府、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)人員在勞務(wù)輸出中各自該扮演怎樣的角色?勞務(wù)輸出的發(fā)展路在何方?為了回答這些問(wèn)題，筆者選擇在寧夏海原縣這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，以期能夠?yàn)檎块T(mén)在相關(guān)問(wèn)題決策上提供幫助。

1.寧夏海原縣勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

本次研究以實(shí)地調(diào)研為主。主要通過(guò)對(duì)寧夏海原縣樹(shù)臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、海原縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的訪談，以及對(duì)部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行人戶(hù)調(diào)查，取得了大量一手資料。通過(guò)調(diào)查，我們對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出現(xiàn)狀、農(nóng)民生活狀況以及近幾年來(lái)海原縣勞務(wù)輸出發(fā)展的詳細(xì)情況有了一個(gè)基本的了解。

1.1勞務(wù)輸出的基本現(xiàn)狀

寧夏海原縣勞務(wù)輸出的主要方式還是“政府倡導(dǎo)，通過(guò)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等自發(fā)進(jìn)行輸出”；主要輸出地為寧夏其他地區(qū)及內(nèi)蒙、新疆等周邊省區(qū)；輸出行業(yè)以建筑業(yè)為主，其他還包括葡萄、枸杞等作物的采摘等。該縣勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)是自發(fā)性組織，由500人組成的一個(gè)和1000人組成的兩個(gè)；勞動(dòng)就業(yè)局、農(nóng)業(yè)局都會(huì)對(duì)輸出的勞務(wù)人員進(jìn)行為期2～3天的短期技能培訓(xùn)，如電焊、磚瓦工等，但是效果不甚明顯。平均每戶(hù)有一名勞動(dòng)力在外務(wù)工，勞務(wù)輸出收入占家庭總收入的40％～60％左右。

1.2農(nóng)民基本生活狀況

農(nóng)戶(hù)主要種植的作物包括小麥、胡麻、馬鈴薯等，但由此得到的收入遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全家的生活需要，甚至不夠自給。因此，每戶(hù)基本都有勞動(dòng)力在外務(wù)工，較近范圍的包括在地區(qū)中學(xué)打工，較遠(yuǎn)范圍的包括在內(nèi)蒙古等省份從事建筑行業(yè)。每人每年基本可收入五六千元，是家庭的主要收入來(lái)源。對(duì)于政府提供的技能培訓(xùn)，農(nóng)戶(hù)了解甚少，并表示會(huì)考慮參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本——將培訓(xùn)的時(shí)間用于打工可獲得的收入。而對(duì)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人協(xié)會(huì)，農(nóng)戶(hù)多表示未曾聽(tīng)說(shuō)或不了解。

1.3政府投入情況

2001年、2002年，海原縣政府對(duì)勞務(wù)輸出的投資處在較低水平。2003年起，海原縣政府加大了對(duì)勞務(wù)輸出的重視，年投資額均超過(guò)180萬(wàn)元，2004年甚至達(dá)到301萬(wàn)元。但是高額的投資卻沒(méi)有使得勞務(wù)輸出得到預(yù)期的發(fā)展，同時(shí)給財(cái)政帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)。于是海原縣政府逐漸降低了在勞務(wù)輸出方面的投入。2008上半年的投人僅為78萬(wàn)元。

政府在勞務(wù)輸出方面的投入呈現(xiàn)出先增加后減少的趨勢(shì)，體現(xiàn)了政府在勞務(wù)輸出方面的政策轉(zhuǎn)變：由政府主導(dǎo)“組織”的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧耙龑?dǎo)”，依靠組織中介機(jī)構(gòu)、能人帶動(dòng)的方式。2004年到2006年政府在勞務(wù)輸出方面的投入，主要用于組織農(nóng)民外出，包括購(gòu)買(mǎi)車(chē)票、前期的費(fèi)用、醫(yī)療、伙食等方面。勞務(wù)輸出地覆蓋包括新疆、福建等全國(guó)各省市。2004到2006年，勞務(wù)輸出累計(jì)達(dá)25.9萬(wàn)人次，創(chuàng)收8.76億元。輸出人員年齡主要是26～40歲青壯年勞力。2007年勞務(wù)輸出達(dá)11萬(wàn)人次，創(chuàng)收4.4億元，勞務(wù)輸出人員的人均收入達(dá)4 400元／人左右。

2.寧夏貧困地區(qū)勞務(wù)輸出存在的主要問(wèn)題

根據(jù)對(duì)寧夏海原縣調(diào)查訪談得到的信息分析及與我國(guó)部分勞務(wù)輸出示范縣成功經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，寧夏貧困地區(qū)勞務(wù)輸出主要存在以下問(wèn)題：

2.1政府職能缺位

政府在組織地方勞務(wù)輸出事業(yè)處于至關(guān)重要的地位，如何規(guī)劃、指導(dǎo)、配置資源將成為影響勞務(wù)輸出事業(yè)發(fā)展的決定性因素?？v觀全國(guó)情況類(lèi)似的省市地區(qū)，各地政府不同的做法使得各地的勞務(wù)輸出事業(yè)呈現(xiàn)出不同的現(xiàn)狀。我們完全可以向一些勞務(wù)輸出示范地區(qū)的政府“取經(jīng)”，因地制宜地采取最優(yōu)做法。

2.1.1勞務(wù)輸出缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。從海原縣政府在勞務(wù)輸出上的投入先增后減、勞務(wù)輸出責(zé)任的轉(zhuǎn)交上可以看出，當(dāng)?shù)卣畬?duì)勞務(wù)輸出缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

我國(guó)農(nóng)業(yè)大省河南省則明確提出了“河南省委和省政府聯(lián)合發(fā)布的明年為市民辦的十件實(shí)事之一就是實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力150萬(wàn)的目標(biāo)?！痹谶@樣明確的目標(biāo)指引下，各級(jí)政府才能夠有的放矢，根據(jù)目標(biāo)制定出適合的政策。

從以上對(duì)比可以看出，寧夏區(qū)政府在勞務(wù)輸出方面，既沒(méi)有制定明確的改革目標(biāo)，又沒(méi)有出臺(tái)長(zhǎng)期性的政策文件作為指導(dǎo)原則，使得各地區(qū)在開(kāi)展具體工作時(shí)顯得盲目。

2.1.2就業(yè)技能培訓(xùn)方面的投入不夠，規(guī)模不足。農(nóng)民對(duì)政府培訓(xùn)計(jì)劃的陌生態(tài)度與培訓(xùn)的宣傳力度和具體內(nèi)容有很大關(guān)系。地區(qū)政府對(duì)技能培訓(xùn)的宣傳力度不夠，培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)參與者而言缺乏實(shí)用性、針對(duì)性是技能培訓(xùn)計(jì)劃失敗的首要原因。

而河南省自2005年以來(lái)已拿出4 500多萬(wàn)元扶貧資金，對(duì)省內(nèi)18萬(wàn)貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。該省勞動(dòng)部門(mén)還計(jì)劃建立多所規(guī)模大、設(shè)施配套的技工培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展系統(tǒng)技能培訓(xùn)。相比之下，寧夏政府在提供技能培訓(xùn)方面既缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，投入也顯得嚴(yán)重不足。

2.1.3在就業(yè)信息的有效提供上缺乏作為。海原縣農(nóng)民外出務(wù)工的信息，大都是依靠在外的老鄉(xiāng)、熟人等獲取的，當(dāng)?shù)卣诰蜆I(yè)信息的提供上做得很不夠。寧夏貧困地區(qū)農(nóng)村地處偏僻，信息原本就相對(duì)閉塞，如果政府或勞動(dòng)力市場(chǎng)不能及時(shí)提供用工信息，農(nóng)民自己則很難了解，從而極大地限制了寧夏勞務(wù)輸出的發(fā)展。

勞務(wù)輸出示范縣安徽省靈璧縣，政府則多渠道搜集、篩選勞務(wù)信息，在媒體定期免費(fèi)播發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也利用公開(kāi)欄和廣播，及時(shí)發(fā)布勞務(wù)信息。

相比而言，寧夏回族自治區(qū)各級(jí)政府在就業(yè)信息的獲取和提供上，還有頗多的職責(zé)需要履行。

2.2勞動(dòng)輸出產(chǎn)業(yè)不健全

“勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的基本特征應(yīng)是勞務(wù)輸出的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?。”從市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；齻€(gè)方面來(lái)衡量，寧夏回族自治區(qū)的勞務(wù)輸出尚處于起步階段。市場(chǎng)主體由政府向中介機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有成功完成。自治區(qū)各級(jí)政府放棄了在勞務(wù)輸出中的“組織”職能，在轉(zhuǎn)交“職權(quán)”時(shí)卻又不夠謹(jǐn)慎。而擔(dān)當(dāng)重任的

勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)本身還不夠?qū)I(yè)化，農(nóng)民自發(fā)形成經(jīng)紀(jì)人之后也不到該協(xié)會(huì)登記注冊(cè)，協(xié)會(huì)處于“虛設(shè)”狀態(tài)。

河南省截至2005年底已有15個(gè)市建立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，68個(gè)縣(市)建立了勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，87％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

通過(guò)對(duì)比可以看出，自治區(qū)缺乏相對(duì)完善的勞務(wù)輸出系統(tǒng)和科學(xué)的管理模式，是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)無(wú)法健康發(fā)展的重要原因。

2.3地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整

海原縣除農(nóng)業(yè)外，鮮有二、三產(chǎn)業(yè)，寧夏諸多貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力能力極弱。極為干旱的自然條件使得農(nóng)民單憑農(nóng)業(yè)收入無(wú)法滿(mǎn)足家庭的開(kāi)支，不得不外出打工賺錢(qián)補(bǔ)貼家用。青年人無(wú)法在本地找到就業(yè)機(jī)會(huì)，本地也無(wú)法依靠青年人來(lái)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；勞務(wù)輸出人員的收入也僅作為貼補(bǔ)家用，無(wú)法進(jìn)行再投資利用。循環(huán)往復(fù)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就無(wú)法得到完善。

河南省固始縣作為勞務(wù)輸出示范縣，近年來(lái)務(wù)工返鄉(xiāng)者投資在百萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目有330多家，2004年產(chǎn)值達(dá)20多億元。

從對(duì)比中可以看出，寧夏貧困地區(qū)從勞務(wù)輸出得到的收入無(wú)法投入并協(xié)助本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)民的收入水平無(wú)法持續(xù)提高的重要原因之一。

2.4現(xiàn)行金融體制存在缺陷

海原縣農(nóng)村的金融系統(tǒng)極不完善，甚至出現(xiàn)了工商銀行、建設(shè)銀行紛紛關(guān)門(mén)的情況，只有農(nóng)業(yè)銀行還勉強(qiáng)支撐。寧夏回族自治區(qū)大部分地區(qū)也存在類(lèi)似的情況，金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)的分支形同虛設(shè)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的大量關(guān)門(mén)反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)缺乏信任，農(nóng)村資金大量流向城市，進(jìn)而使得農(nóng)村人力資本的形成和積累缺乏必要的資金支持。惡性循環(huán)最終損害的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

特別是在對(duì)勞務(wù)輸出人員的教育培訓(xùn)投資方面，沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)提供靈活的融資方式，教育培訓(xùn)完全由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，給地方財(cái)政背上了沉重的包袱。教育培訓(xùn)一旦缺乏資金，必然會(huì)降低其數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)重影響農(nóng)村人力資本的形成。

2.5對(duì)待教育培訓(xùn)的觀念落后

由于對(duì)人力資本的投入是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期才能看到成效的工程，不能期待短期的大投入能夠馬上獲得成效。而海原縣政府在前幾年的大投入后，因?yàn)闆](méi)有馬上看到成效，認(rèn)為財(cái)政支出效率較低，就放慢了投入的腳步。這在寧夏諸多貧困地區(qū)也是屢見(jiàn)不鮮。無(wú)法持續(xù)對(duì)人力資本進(jìn)行足夠的投入，將會(huì)嚴(yán)重影響人力資本的素質(zhì)提高，進(jìn)一步減慢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

雖然國(guó)家的九年義務(wù)教育普及程度還比較令人滿(mǎn)意，但勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)仍不容樂(lè)觀。許多農(nóng)民抱著“小富即安”的守成思想，對(duì)人力資本的理解不足，對(duì)教育培訓(xùn)的熱情不高，對(duì)地區(qū)政府提供的免費(fèi)短期技能培訓(xùn)也顯得相當(dāng)被動(dòng)，導(dǎo)致他們只能從事薪酬較低的勞力型工作。

2.6人才流失嚴(yán)重

寧夏貧困地區(qū)的高素質(zhì)人才如大學(xué)生，大都因?yàn)閻毫拥淖匀画h(huán)境和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不愿留在本地工作。加之當(dāng)前缺乏有效的系統(tǒng)化的人才引入機(jī)制，外地的高素質(zhì)人才更不愿意選擇寧夏這樣的貧困地區(qū)作為謀求自身發(fā)展的場(chǎng)所。缺乏知識(shí)型和管理型人才，低人才含量反過(guò)來(lái)又阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，從而使寧夏貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)平均水平進(jìn)一步落后，最終導(dǎo)致人才含量進(jìn)一步惡化。如此這般，就陷入了一個(gè)稱(chēng)為“人才集聚陷阱”的惡性循環(huán)?！叭瞬偶巯葳濉弊鳛閷幭呢毨У貐^(qū)普遍存在的現(xiàn)象，正是制約寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

3.寧夏貧困地區(qū)發(fā)展勞務(wù)輸出的對(duì)策建議

3.1自治區(qū)政府要加快完善其服務(wù)職能的步伐

3.1.1制定勞務(wù)輸出發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃。自治區(qū)政府應(yīng)制定綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)，各縣鄉(xiāng)政府依據(jù)該指導(dǎo)意見(jiàn)并因地制宜，把發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃列入目標(biāo)與預(yù)算當(dāng)中，制定各階段的具體政策。如可考慮對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行整改，在政策法規(guī)中先給予確認(rèn)，同時(shí)安排一些有能力有經(jīng)驗(yàn)的干部到該協(xié)會(huì)掛職鍛煉，負(fù)責(zé)該協(xié)會(huì)的日常工作。

在勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃中，寧夏回族自治區(qū)要加強(qiáng)輸出勞務(wù)資源的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。國(guó)內(nèi)一些省市的實(shí)踐證明，加強(qiáng)外派勞務(wù)資源培養(yǎng)和儲(chǔ)備，提高外派質(zhì)量、效率和效益，擴(kuò)大外派規(guī)模，都是促進(jìn)外派勞務(wù)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。

3.1.2加大教育培訓(xùn)的投入力度。自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)對(duì)勞務(wù)輸出人員進(jìn)行基本就業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任，制定適合的培訓(xùn)體系，并給予資金上的支持。鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)(如政府提供免費(fèi)公共教育、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供收費(fèi)培訓(xùn)、能人經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)等)的教育培訓(xùn)形式，讓農(nóng)民自主選擇。通過(guò)“財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)、部門(mén)湊一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”，多方聯(lián)合培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金，減輕自治區(qū)政府在教育培訓(xùn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

由于農(nóng)民對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)教育培訓(xùn)的意義缺乏了解，各縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該通過(guò)各種途徑，向農(nóng)民宣講這方面的內(nèi)容。例如可以通過(guò)村里的公告板、廣播、宣講會(huì)、能人經(jīng)驗(yàn)推廣等方式。

3.1.3建立完善人才供求的信息網(wǎng)絡(luò)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心崔傳義研究員認(rèn)為，培訓(xùn)要抓住兩個(gè)需求。一方面要抓住勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)的需求，另一方面要抓住培訓(xùn)對(duì)象即當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。

自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握勞務(wù)輸出人員的技能特點(diǎn)和需求，并時(shí)刻關(guān)注外地對(duì)勞動(dòng)力的需求信息，建立完善的人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，并著力通過(guò)勞務(wù)供需見(jiàn)面會(huì)、送崗位下鄉(xiāng)、勞務(wù)推介會(huì)、人才交流大會(huì)等方式，努力與目標(biāo)輸出地的政府組織、企業(yè)等建立長(zhǎng)期合作計(jì)劃。既能保證勞務(wù)輸出發(fā)展的方向和穩(wěn)定性，又能更好地保障勞務(wù)輸出人員的權(quán)利。

3.2發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，配置資源的最好方式是“看不見(jiàn)的手”——市場(chǎng)，人力資源配置也是如此。

自治區(qū)各級(jí)政府需要在勞務(wù)輸出上進(jìn)行適當(dāng)干涉，但更具體的運(yùn)行應(yīng)引入市場(chǎng)化的方法，使勞務(wù)供需雙方都可以依賴(lài)市場(chǎng)達(dá)到最優(yōu)的配置。如果把勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)作為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，則應(yīng)引入其下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——各勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)進(jìn)行整體規(guī)劃，與各需方制定大型合作計(jì)劃，提供更多的就業(yè)信息；各勞務(wù)中介根據(jù)自己的特點(diǎn)(如業(yè)務(wù)類(lèi)型、規(guī)模等)，勞務(wù)需求方根據(jù)自己的實(shí)際需求，展開(kāi)雙向選擇。各級(jí)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)作為勞務(wù)市場(chǎng)的主體，負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的組織和跟蹤服務(wù)，保障勞務(wù)人員的各項(xiàng)權(quán)利。

與此同時(shí)，可以嘗試推廣地方勞務(wù)品牌，以有保證的勞務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾來(lái)打造品牌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

3.3調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自治區(qū)各級(jí)政府在努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，可考慮大力發(fā)展“對(duì)外承包工程帶動(dòng)勞務(wù)合作”，承包一些對(duì)自然條件要求不高的業(yè)務(wù)在本地進(jìn)行初步的發(fā)展。既能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，又能積累經(jīng)驗(yàn)和資本，為發(fā)展地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備。

各縣鄉(xiāng)政府則需制定出臺(tái)一些針對(duì)本地投資，特

別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。例如在貸款利息、稅收方面給創(chuàng)業(yè)者提供財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自治區(qū)政府也可成立相關(guān)部門(mén)，從年輕人中聘用有想法有沖勁的高素質(zhì)人才，負(fù)責(zé)尋找、開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集程度高的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，并在全國(guó)、甚至國(guó)際上尋找投資商，通過(guò)大型的、專(zhuān)門(mén)的洽談會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等，引入投資資金，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

3.4完善農(nóng)村金融系統(tǒng)

健康發(fā)展的金融系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的保障。對(duì)寧夏貧困地區(qū)，首要是保證各縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展。

自治區(qū)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策，并因地制宜地對(duì)各商業(yè)銀行出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠條件，先鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)駐貧困的農(nóng)村地區(qū)，倡導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的投資項(xiàng)目放寬貸款限制和信貸規(guī)模，或者提供適合農(nóng)村投資環(huán)境的金融產(chǎn)品，使銀行和農(nóng)民雙方都能從中受益。

同時(shí)，自治區(qū)各級(jí)政府需向農(nóng)民解釋在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款的重要性。只有農(nóng)民意識(shí)到他們的存款對(duì)金融機(jī)構(gòu)存在的重要性，以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)他們生活水平提高的重要性，農(nóng)民才能充分信任農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)才能有效生存。只有保證了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資金的流動(dòng)性，才能保障其他投融資項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.5促進(jìn)對(duì)待教育培訓(xùn)的觀念轉(zhuǎn)變

自治區(qū)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人力資本投入見(jiàn)效的長(zhǎng)期性和其效果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，堅(jiān)持對(duì)人力資本的大力投入。結(jié)合勞務(wù)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)的新需求，不斷調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，讓有限的投資用在最需要的地方，提高財(cái)政支出效率，才能使教育培訓(xùn)更適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力技能、素質(zhì)的需求，使農(nóng)民不斷提高自身素質(zhì)，通過(guò)參加教育培訓(xùn)提高收入。

既定的觀念很難迅速改變，因此對(duì)于農(nóng)民小富即安的守成思想，自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)組織長(zhǎng)期的多層次的宣傳教育，讓農(nóng)民自己逐漸意識(shí)到教育培訓(xùn)對(duì)其自身發(fā)展、生活水平提高的重要性，使其積極主動(dòng)地參與各類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)技能和素質(zhì)的提高，提高收入水平和社會(huì)地位，使各級(jí)政府對(duì)教育培訓(xùn)的投入獲得相應(yīng)的回報(bào)。

3.6吸引高素質(zhì)人才進(jìn)駐

人才是發(fā)展的決定性因素，吸引人才應(yīng)是重中之重。通過(guò)提高人才收入、提供所需資源、給予名譽(yù)地位的肯定等具體的、落實(shí)的政策，建立人才引入機(jī)制，吸引人才進(jìn)駐。特別需要注意，人才引入機(jī)制不應(yīng)隨著領(lǐng)導(dǎo)的流動(dòng)而變遷。

孫健、蓋麗麗在《欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚陷阱研究》一文中提出了一種新穎的人才引進(jìn)方式，即：“先提高人均GDP水平、改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、為使用人才搭建好舞臺(tái)，再采取措施吸引人才，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

但是，寧夏回族自治區(qū)在自然條件、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都頗為貧乏，各級(jí)政府缺乏足夠的資金進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有的牛羊屠宰場(chǎng)、淀粉加工廠等前景好的項(xiàng)目，均因資金匱乏而無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而難以在短期之內(nèi)提高人均GDP。因此，先建立合理的人才引入機(jī)制，才是更適合寧夏回族自治區(qū)的途徑。

3.7抓住機(jī)遇，加快發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的10項(xiàng)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施。這十項(xiàng)措施中與農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的有如下幾項(xiàng)：

(1)加快建設(shè)保障性安居工程

(2)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(3)加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展

(4)提高城鄉(xiāng)居民收入

(5)放開(kāi)貸款限制，擴(kuò)大信貸規(guī)模

上述針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的措施將有助于改善寧夏貧困地區(qū)的投資環(huán)境。自治區(qū)政府應(yīng)把握機(jī)遇，利用有利條件，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。利用金融機(jī)構(gòu)貸款限制的放開(kāi)、信貸規(guī)模的擴(kuò)大，扶植本地優(yōu)良項(xiàng)目的迅速上馬，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大吸收剩余勞動(dòng)力的能力。同時(shí)，緊抓教育培訓(xùn)，不斷提高勞務(wù)人員的技能和素質(zhì)，為日后的發(fā)展積累人力資本。

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(責(zé)編：?jiǎn)⒎剑恍?duì)：正融)