國方環(huán)

海疆“九段線”名存實亡

中國的海域面積廣闊，自然地理分布范圍跨度約38個緯度，東西跨度約24個經度。根據《聯合國海洋法公約》的劃定標準，中國擁有近300萬平方公里的海洋國土，是世界上海島最多的國家之一，其中南海海域內的島嶼有1700多個，從中國地圖上可以看出這些島嶼都位于一條被稱為“九段線”的國界線內。

由于歷史和現實的復雜原因，在屬于我國300萬平方公里的海洋權益中，近一半存在爭議，總面積達100多萬平方公里。這些海域中的許多島嶼被他國所占，情況最嚴峻的要屬東海的釣魚島和南海的南沙群島。

在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，其中大陸占8個，臺灣占1個。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達45個。另外一些較小的島礁也有許多處于他國的控制之下，“九段線”已名存實亡。此次菲律賓提出對黃巖島的主權要求，之所以令眾多學者焦慮，是因為菲律賓此舉是在將南海爭議向北擴大。

那位專家不無憂慮地告訴本報記者，那些島礁一旦被占據，要想讓那些國家主動離開，是不現實的，況且一些國家已經在加強軍備，并逐漸在島嶼上修建永久性設施。

好島嶼被周邊瓜分殆盡

很多人對去年12月8日中國海監(jiān)船巡視釣魚島的事記憶猶新，認為這是一種高調宣示主權的方式，專家呼吁，如果釣魚島局勢惡化，中國應該再派海監(jiān)船，甚至是軍艦前往震懾日本。

實際上，從1992年《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》和1998年《中華人民共和國專屬經濟區(qū)和大陸架法》頒布以來，中國一直在加強對海域的管轄。1998年，中國海監(jiān)總隊成立，目前中國海監(jiān)初步建成了國家、省、市、縣四級海監(jiān)執(zhí)法隊伍，總著裝人數近8000人。

事實證明，中國海監(jiān)在維護中國海洋權益方面起到了十分重要的作用，已經成為中國海洋維權的主要力量。自2006年7月實施東海定期維權巡航以來，中國海監(jiān)東?？傟牴渤鰟雍１O(jiān)船舶102艘次，海監(jiān)飛機356架次，有效地應對了侵犯中國海洋權益的各類目標的作用。2008年，中國海監(jiān)南海維權執(zhí)法支隊成立，輿論認為，這對加強南海海域的管轄將起到積極作用。

但一位海軍軍官告訴本報記者，雖然中國海監(jiān)的力量在加強，裝備也在不斷更新，但整體實力和我國廣大的海域面積相比還是顯得力單勢薄。而且對于像南海那么廣大的海域，僅靠定期或不定期的巡航顯然是不夠的。

這位海軍軍官說，因為涉及主權問題，海監(jiān)起不到實質性的作用。最有效的方法就是駐軍，找到可以依靠的落腳點，長期駐扎，但到目前為止，好的島嶼都已經被周邊國家瓜分殆盡了，“我們失去了許多機會?！?/p>

“敵進我退”是現狀

上世紀70年代，中國南沙群島遭到菲律賓、越南、馬來西亞、文萊和印度尼西亞的搶奪，由此引發(fā)了中國與部分國家的軍事摩擦。上世紀90年代中國正式對南海爭端提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張。

有專家指出，中國之所提出“擱置爭議，共同開發(fā)”，是考慮到了周邊國家爭奪南沙群島主權的動機。1969年，國際質勘探發(fā)現南沙群島一帶藏有超過200億噸的油氣儲量，基于經濟利益，菲律賓、越南等國才紛紛提出對南沙群島的主權要求。

如今，這些國家已經在南沙群島獲得了巨大經濟效益。據資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采了1200萬噸的油氣，2007年越南政府更是公開在南沙招標開采能源；文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國的行列。相反，對南沙群島擁有主權的中國，卻在南沙的資源開發(fā)上相當滯后。

這兩年中國也在加強對南海資源的開發(fā)，正因為此，相關國家開始對中國的強化措施感到擔憂，他們轉而把目標放到主權上，企圖將既得利益合法化、永久化。

對此，廈門大學南洋研究院李金明教授說，“擱置爭議，共同開發(fā)”是中國提出來的，但真正開發(fā)的是別人，擱置主權的是我們?！爸袊诤Ｓ蚬茌犐系牧Σ粡男慕o了他國可乘之機，‘敵進我退是目前的現狀?！?/p>

東南亞諸國積極軍備

東南亞諸國在軍事準備方面，也在發(fā)生一場靜悄悄的裝備“革命”。

據悉，菲律賓正式啟用了全新的“海上邊境控制系統”，由美國和澳大利亞“捐贈”，美、澳還負責培訓海軍相關人員。其實質用于應對?！坡少e面臨的海上潛在威脅，尤其是南海諸島的外來威脅”。

菲美聯合演習中暗藏“保衛(wèi)南海諸島”科目，并組建“海軍快速反應艦隊”，以應對“任何類型的安全威脅”。

越南急于從俄羅斯引進先進艦艇打造現代海軍。除向俄羅斯購買最大航速超過40節(jié)，裝備有3M一95“天王星”反艦導彈發(fā)射系統及8枚反艦導彈、四聯裝“針”式防空導彈發(fā)射系統及24枚防空導彈的“閃電”快艇外，俄羅斯還為越南建造兩艘“措豹”型護衛(wèi)艦，總額達3．5億美元，目前這兩艘軍艦已經開始建造。“獵豹”護衛(wèi)艦主要用于反潛、打擊水面艦船和空中目標。

據報道，越南海軍正建造30～40艘軍艦同時準備投入38億美元，在越南東北部建造大型軍港，并更換一批遠程對海警戒雷達，以加強對南海海域的監(jiān)控力度。

此外，俄羅斯還向越南提供“寶石”(SS—N—26)超音速反艦導彈的生產技術細節(jié)。“寶石”超音速反艦導彈是俄羅斯最先進的反艦導彈。

近些年來，中國雖然外購和建造了一些新型主戰(zhàn)裝備，但仍然存在著數量少、新裝備比例低等不足，因而在遠洋控制與作戰(zhàn)能力方面還有較大距離。

中國不以武力威脅他國，但為維護海洋權益，應當采取適當措施。中國需要加強海軍現代化建設，提升軍事訓練，提高武器裝備現代化。中國軍方的一些戰(zhàn)略研究者也表示，中國軍隊同樣必須在合適的時機充分展示自己的海上軍事實力，維護中國的海洋主權。

“得不到實力支持的政治理想，好像沒有什么存在價值。”美國地緣政治學家斯拜克曼的話值得我們思考。

落實南海行政建制刻不容緩

面對日趨激化的南海形勢，中國不能消極滿足于對“南海共識”的強調上，必須有實際的行動。當前的主要任務是落實在南海的行政建制。主權問題不容爭辯。行政管理的觸角需要遍及我們的每一寸土地，每一片海域。而從今天南海的現狀看，我們這方面并沒有實現。這也是中國今后需要解決的重大問題。

自上世紀70年代以來，越南針對西沙群島和南沙群島分別非法設立了黃沙縣和長沙縣，菲律賓針對南沙群島非法設立了卡拉延市。而中國的“西南中沙工作委員會”、“西南中沙辦事處”早在1959年即由中央政府批準成立，但40多年來，中國一直未在這一區(qū)域正式建制。目前，中國在南海海域設立有西沙、南沙和中沙群島辦事處，管轄相關島嶼，有關部門曾有成立三沙市的動議，后來不了了之。辦事處和“三沙”市三個字的不同，背后反映的是我們對南沙群島行政重視程度。

當前最主要的還不是稱謂的問題，而是行政作為。南海總面積為350萬平方公里，在中國國界斷續(xù)線以內有200多萬平方公里，其中漁場面積為182萬平方公里，占全國漁場總面積的65％。據了解，在南海沒有永久性的漁業(yè)補給基地，因此也無法為漁民提供生活和生產用品的綜合性服務。同時因為我護漁力量嚴重不足，致使南海周邊某些國家在這片海域經常攔截、扣押、射殺中國漁民，使中國漁民常常處于“提著腦袋捕魚”的狀態(tài)。而別國漁民卻在中國漁場進行掠奪性、毀滅陛捕撈。我們現有的漁政船不僅噸位小，而耳數量少。據了解，西南中沙辦事處多年來只擁有—艘90噸位的木制漁玫怊，執(zhí)行100多萬平方公里的遼闊海域上巡邏護漁，最近狀況也沒有多少改善。(綜合《國際先驅導報》《南方周末》《環(huán)球時報》)