[摘要]文章從電廠工程建設(shè)的特點(diǎn)闡述電廠工程結(jié)算審核的要求及應(yīng)采取的措施、方法和步驟，并從電廠工程結(jié)算審核的各階段提出具體的措施，為電廠工程在結(jié)算審核環(huán)節(jié)控制工程造價提出建議和思路。

[關(guān)鍵詞]電力工程；結(jié)算審核；措施

[作者簡介]劉家一，廣東省電力設(shè)計研究院工程師，廣東廣州，510663

[中圖分類號]F406.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-7723(2009)05—0097-0002

一、前言

工程結(jié)算審核是根據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)預(yù)算定額、工料消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺班價格，設(shè)計圖紙和工程實(shí)物量，以工程承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證等相關(guān)依據(jù)，作出符合工程施工實(shí)際的竣工造價審核結(jié)果，作為承發(fā)包方結(jié)算的依據(jù)。工程結(jié)算審核是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、法律手段，解決工程建設(shè)活動中工程造價的確定和控制問題，從而達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。施工企業(yè)在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的內(nèi)容后，根據(jù)工程實(shí)施過程中所發(fā)生的實(shí)際情況及合同的有關(guān)規(guī)定及時地編制工程結(jié)算，向建設(shè)單位提出自己應(yīng)得的工程價款的工程造價文件。工程結(jié)算由施工單位編制報建設(shè)單位后，建設(shè)單位根據(jù)需要自行審核或委托造價咨詢部門審核，審核的實(shí)施情況和審定最終結(jié)果，直接影響到工程項目投資能否有效的控制。

因此，為做好項目工程結(jié)算的審核工作，建議采取以下幾項措施。

二、工程結(jié)算審核的前期策劃工作

(一)簽訂公平合同條款，為結(jié)算審核工作提供良好的條件

結(jié)算工作是在合同基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并以合同條文作為理由和根據(jù)，結(jié)算的結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達(dá)方式。因此，建設(shè)單位為簽訂一份有利的合同，應(yīng)依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》及《建筑工程施工合同》(示范文本)等文件，仔細(xì)研究有關(guān)法律、政策、規(guī)定，特別是關(guān)于合同范圍、價款與支付、價款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款，在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。

(二)采用合理的招標(biāo)方式

電力建設(shè)是典型的“三邊工程”，招標(biāo)時只有初步設(shè)計圖紙和初步設(shè)計概算文件，因此一般是在初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上采用固定總價招標(biāo)。這樣加大了承包商在工程量上的風(fēng)險，造成結(jié)算時經(jīng)常有合同爭議產(chǎn)生，影響結(jié)算工作順利進(jìn)行，有時甚至還會影響工程質(zhì)量及進(jìn)度。因此，在編制招標(biāo)文件時，可以采取一種承包方式為主、另一種為輔的策略。對初步設(shè)計階段工程量相對準(zhǔn)確的概算子目可采用總價承包方式；而初設(shè)階段很難準(zhǔn)確把握的工程量概算子目則采用固定單價承包方式。用這種方式可以降低承包商在工程量上的風(fēng)險，減少爭議的發(fā)生，使得后期結(jié)算工作順利進(jìn)行。

另外，對于一些單項工程，在條件允許的情況下，可以采用施工圖工程量清單招標(biāo)，這種招標(biāo)方式對減少合同爭議的發(fā)生更有利。

(三)建立合理的結(jié)算審核機(jī)構(gòu)及審核程序

不同招標(biāo)模式下的結(jié)算審核工作所需要投入的人力是不同的，但無論何種模式，都需要建設(shè)單位建立健全結(jié)算審核機(jī)構(gòu)，形成一支既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有相當(dāng)專業(yè)知識的結(jié)算審核隊伍，充分發(fā)揮其在工程結(jié)算審核中的職能作用。我們所說的結(jié)算審核機(jī)構(gòu)不是指隸屬于建設(shè)單位的某一個部門，而是與工程相關(guān)的不同單位的部門集合，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位委托的有經(jīng)驗(yàn)的第三方等，由它們遵照建設(shè)單位制定的審核程序?qū)Y(jié)算進(jìn)行多角度、多層次的審核，減少承包方對變更項目、合同清單結(jié)算項目的高估冒算，從而控制工程造價。

三、工程實(shí)施過程中的結(jié)算審核

(一)盡早著手結(jié)算審核工作

在工程量清單模式下，合同執(zhí)行過程中就應(yīng)該開始工程結(jié)算工作。首先是合同變更的審核；其次是對工程量清單項目的工程量進(jìn)行核算。由于初步設(shè)計概算工程量準(zhǔn)確度相對較低，對工程量清單項目的工程量及時進(jìn)行核算，能更好地對工程整體造價進(jìn)行動態(tài)控制，及時了解項目實(shí)際投資狀況。同時，盡早地投入合同變更審核，也有利于掌握工程實(shí)際情況，及時合理地審核合同確定變更金額，防止?fàn)幾h的產(chǎn)生。

(二)全面收集相關(guān)資料，為結(jié)算審核提供充分依據(jù)

在工程的實(shí)施過程中，對與結(jié)算工作相關(guān)的資料進(jìn)行廣泛收集十分必要，它可保證結(jié)算審核的順利進(jìn)行，避免審核時產(chǎn)生過多爭議。為此，建設(shè)單位應(yīng)注意以下幾方面資料的收集。

1工程承發(fā)包合同。它是結(jié)算編制的最根本、最直接的依據(jù)。因?yàn)楣こ添椖康某邪l(fā)包范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、價款結(jié)算方式、風(fēng)險分?jǐn)偟榷加纱藳Q定。另外，結(jié)算中哪些費(fèi)用項目可以計入或調(diào)整、如何計算也都以此為據(jù)。

2圖紙及圖紙會審記錄。它是確定標(biāo)底及合同價的依據(jù)之一。

3投標(biāo)報價、合同價或原預(yù)算。它是實(shí)際做法發(fā)生變化或進(jìn)行增減刪項后調(diào)整有關(guān)費(fèi)用的依據(jù)。

4變更通知單、工程停工報告、監(jiān)理工程師指令等。

5施工組織設(shè)計、施工記錄、原始票據(jù)、形象進(jìn)度及現(xiàn)場照片等。6有關(guān)定額、費(fèi)用調(diào)整的文件規(guī)定。7經(jīng)審查批準(zhǔn)的竣工圖、工程竣工驗(yàn)收單、竣工報告等。

以上這些資料在施工項目管理中，分屬于不同的管理部門和人員，從整個施工項目管理而言，工程建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理分工，確保資料的完整。同時，應(yīng)及時提供給結(jié)算審核部門或人員，確保這些資料在結(jié)算中能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)合理審核結(jié)算工程置

工程量是工程費(fèi)用的主要載體，在實(shí)際運(yùn)用中具有較大的彈性和隱蔽性，確定工程量是工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在審核過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，結(jié)算上報的工程量與實(shí)際的工程量有較大的出入，綜合分析原因有很多，主要有以下幾種：(1)有些變更減少或取消的項目，仍按原先工程量進(jìn)入結(jié)算。(2)施工單位故意夸大或加大工程量和工程難度。(3)施工單位將自己完成的部分工作按整體進(jìn)入結(jié)算。(4)在不同的地方重復(fù)計列工程量。針對以上幾種情況，要依據(jù)實(shí)事求是的原則，通過查驗(yàn)竣工圖、隱蔽驗(yàn)收單、監(jiān)理工程師、現(xiàn)場勘察等方法，將多列的工程量扣除、漏報的工程量添加進(jìn)結(jié)算，從而切實(shí)保護(hù)建設(shè)單位和承包商的利益不受損失。

(四)審核定額套用或單價選取

結(jié)算的計價方式有定額計價和清單計價。采用定額計價的工程，原則上就是依據(jù)定額規(guī)則，參照定額子目的內(nèi)容將工程量套入，得出費(fèi)用，但在實(shí)際操作中定額單價套用比較容易出錯，主要有以下幾種情況：(1)將定額中包括的工作內(nèi)容分開重復(fù)冒報或合并少報；(2)不按定額規(guī)定的換算方法進(jìn)行換算；(3)人為地降低或提高工程所套用定額的規(guī)格和級別；(4)補(bǔ)充的定額沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，直接進(jìn)入結(jié)算。

采用清單計價的工程，工程量單價的選取應(yīng)采用以下原則：(1)合同中已有適用于此項目的單價，按合同已有的單價進(jìn)行套用；(2)合同中只有類似于此項目的單價，可以參照此類似單價進(jìn)行套用；(3)合同中沒有適用或類似于此項目的單價，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)膯蝺r，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。

在實(shí)際執(zhí)行過程中，所要選取單價的項目與合同中的項目相同的很少，都是或多或少的有所不同，而承包人提出的單價過高，建設(shè)單位提出的單價較低，很難達(dá)成一致，造成了糾紛，致使工程結(jié)算長期無法完成。對此情況，雙方可共同委托一家有經(jīng)驗(yàn)的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)，獨(dú)立審核；也可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，解決爭議。

(五)在結(jié)算中其他費(fèi)用的審核應(yīng)區(qū)分費(fèi)用性質(zhì)，合理分擔(dān)

其他費(fèi)用可分為四類：(1)政策性費(fèi)用；(2)施工中發(fā)生的費(fèi)用；(3)市場價格波動產(chǎn)生的價差費(fèi)用；(4)實(shí)行激勵機(jī)制產(chǎn)生的費(fèi)用。其他費(fèi)用的計入應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定，采用固定總價合同包死的不得再進(jìn)行調(diào)整，允許調(diào)整的按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行調(diào)整。同時，對于合同中規(guī)定不詳細(xì)的地方，應(yīng)注意依據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、解釋等，如財政部和建設(shè)部的《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》、最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等。

電廠工程項目結(jié)算審核工作是一項時間跨度長，涉及面廣，工作內(nèi)容瑣碎、復(fù)雜的工作。根據(jù)這個特點(diǎn)，建設(shè)單位要在工程實(shí)施前期在組織上做好準(zhǔn)備，在合同簽定和實(shí)施過程中結(jié)合竣工結(jié)算的要求做好應(yīng)對結(jié)算的有關(guān)組織工作，為工程結(jié)算審核工作打下良好基礎(chǔ)。這樣才能在項目實(shí)施階段有效地控制好工程造價，為項目最終順利完工發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益。