趙　輝

[摘要]科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；學(xué)習(xí)實(shí)踐；制度；體制；機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]趙輝，東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生，中共遼寧省委宣傳部干部，研究方向：科學(xué)技術(shù)哲學(xué)，馬克思主義中國(guó)化，遼寧沈陽(yáng)，110004

[中圖分類號(hào)]D64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)05-0017-0003

胡錦濤同志指出，我們要著力推動(dòng)廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，增強(qiáng)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面[1]。這是黨中央按照十七大的部署，關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提出的總要求，也是擺在全國(guó)人民面前的一項(xiàng)重大緊迫任務(wù)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想

認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就要在深刻把握科學(xué)發(fā)展觀歷史地位的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性。在改革開放的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨的思想理論的與時(shí)俱進(jìn)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放之初，我們破除了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。這是一個(gè)具有歷史性意義的重大轉(zhuǎn)折。在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，我們創(chuàng)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開啟了全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須在指導(dǎo)發(fā)展的思想上與時(shí)俱進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展觀站在歷史和時(shí)代的高度，徹底摒棄不合時(shí)宜的發(fā)展觀念和發(fā)展模式，樹立“依靠人、提高人、尊重人、為了人”的科學(xué)理念，進(jìn)一步回答了新形勢(shì)下“什么是發(fā)展”、“為誰(shuí)發(fā)展”、“靠誰(shuí)發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，是用新的思想和觀點(diǎn)深化了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的一次飛躍。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，科學(xué)發(fā)展觀要求我們?nèi)嫱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，“順民意、謀民利、得民心”，在目前發(fā)展較快的基礎(chǔ)上解決發(fā)展更好的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

可以說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的重大理論創(chuàng)新成果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。我們站在全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和把握科學(xué)發(fā)展觀，才能更好地掌握和運(yùn)用社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

二、科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果

科學(xué)發(fā)展觀是認(rèn)真總結(jié)世界各國(guó)特別是我國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。它不僅是對(duì)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，更是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須在深層次上領(lǐng)會(huì)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。

一是在對(duì)發(fā)展意義的認(rèn)識(shí)上一脈相承又更加深刻。我們黨一貫重視發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)為發(fā)展是社會(huì)主義的第一要義。毛澤東同志曾指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法則是發(fā)展生產(chǎn)，保障需要，這是主要的、基本的，是起領(lǐng)導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)法則[2]。鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想都強(qiáng)調(diào)離開發(fā)展就談不上社會(huì)主義，發(fā)展慢了不是社會(huì)主義，發(fā)展不好也不是社會(huì)主義，這是社會(huì)主義的“硬道理”。實(shí)現(xiàn)與資本主義相比較的更快更好的發(fā)展，是社會(huì)主義安身立命之本，是社會(huì)主義的第一要義。發(fā)展，是我們這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音。科學(xué)發(fā)展觀繼承和堅(jiān)持了我們黨以往這些關(guān)于發(fā)展的思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要義，只有發(fā)展好了才能解決中國(guó)前進(jìn)中的問(wèn)題，才能全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，就是要追求體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)全面的發(fā)展，惠及全體人民和子孫后代的、又快又好的發(fā)展。

二是在對(duì)發(fā)展目的的把握上一脈相承又更加清醒。我們黨除了人民的利益就沒有自己的特殊利益。黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和改革執(zhí)政的一貫?zāi)康氖菍?shí)踐全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。”[3]明確提出要用人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來(lái)衡量我們的一切決策?！叭齻€(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本目的是滿足人的全面發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持以人為本，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享[4]。

三是在對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的理解上一脈相承又更加全面。新中國(guó)成立后，黨歷次代表大會(huì)都對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展作出全面部署發(fā)展的目標(biāo)要求。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的理解更加深化。鄧小平理論強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明必須堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。只有物質(zhì)文明和精神文明都搞好了，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！叭齻€(gè)代表”重要思想提出要加強(qiáng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)[5]?？茖W(xué)發(fā)展觀正是在繼承我們黨以往認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出全面發(fā)展就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的要求。

四是在對(duì)發(fā)展規(guī)律的揭示上一脈相承又更加科學(xué)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨在毛澤東同志探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從“摸著石頭過(guò)河”，到“三步走”，再到“全面建設(shè)小康社會(huì)”，逐漸找到了一條中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，提出了一整套社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示?？茖W(xué)發(fā)展觀在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)以及永續(xù)發(fā)展面臨的課題，指出生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要相互協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面也要協(xié)調(diào)。要求我們尊重自然界、人類社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，走文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)自然、環(huán)境、人及社會(huì)發(fā)展全面協(xié)調(diào)。

五是在對(duì)發(fā)展路徑的梳理上一脈相承又更加

明確。我們黨一貫重視統(tǒng)籌發(fā)展，上世紀(jì)50年代就提出了“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的基本方針。鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想都強(qiáng)調(diào)發(fā)展要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各種關(guān)系，強(qiáng)調(diào)走全面發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合的道路。正是在繼承這些重要思想的基礎(chǔ)上，科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步堅(jiān)持了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，在“五個(gè)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，進(jìn)一步推動(dòng)全黨同志和廣大人民對(duì)發(fā)展路徑認(rèn)識(shí)得更加全面和具體。

科學(xué)發(fā)展觀還汲取了世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒了國(guó)外發(fā)展理論的有益成果，順應(yīng)了當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，反映了當(dāng)代世界最新發(fā)展理念[6]?？傊茖W(xué)發(fā)展觀作為我們黨理論創(chuàng)新的重大成果，凝結(jié)著我們幾代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的心血，集中反映了社會(huì)主義的本質(zhì)和社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，也反映了多年來(lái)世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是在繼承中豐富、創(chuàng)新和升華。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持黨的基本路線、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繼續(xù)深化改革開放、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到一個(gè)新水平。

三、必須建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制

確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀取得持久成效，關(guān)鍵在于建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制。我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，大都可以從體制上找到原因。必須進(jìn)一步深化改革，加快制度、體制和機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，著力從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)各項(xiàng)工作步入科學(xué)發(fā)展的良性軌道。

要建立健全保障科學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)。觀念是“軟”引導(dǎo)，法律是“硬”約束。只有以健全的法律來(lái)規(guī)范和約束，科學(xué)發(fā)展觀才能貫徹落實(shí)得更深入。為此，要把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定中來(lái)，修正那些與科學(xué)發(fā)展觀相抵觸的法律法規(guī)，抓緊出臺(tái)與人民群眾切身利益密切關(guān)系的法律法規(guī)。要把各地區(qū)各部門干部群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，加以總結(jié)和提煉，變成法律的重要內(nèi)容，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐。當(dāng)然，更重要的是認(rèn)真執(zhí)行這些法律法規(guī)，對(duì)于實(shí)踐中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行為要依法糾正，對(duì)于觸犯法律損害群眾利益的行為嚴(yán)懲不怠。運(yùn)用法律的武器解決好權(quán)力的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的問(wèn)題。

要建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的決策機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)生活中，常常見到有些領(lǐng)導(dǎo)干部“長(zhǎng)官意識(shí)”十足，想問(wèn)題作決策根本沒有把別人放在眼里，這極大地影響了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，必須及時(shí)加以糾正。要建立科學(xué)的決策機(jī)制，執(zhí)行科學(xué)決策程序，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，多聽聽同事和下屬的意見，多聽聽“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”和有關(guān)專家的建議后再作決策。要建立聽政會(huì)制度，建立“一票否決”制度，對(duì)于計(jì)劃出臺(tái)的關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)，廣泛聽取老百姓的意見，避免讓權(quán)力部門和公共服務(wù)部門自己定政策自己執(zhí)行。作規(guī)劃、批項(xiàng)目時(shí)，要多聽聽各部門特別是環(huán)境、資源等部門的意見，多核對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)，絕對(duì)不能作出與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益目標(biāo)、與科學(xué)發(fā)展相矛盾的決策來(lái)。

要建立維護(hù)科學(xué)發(fā)展的制約監(jiān)督機(jī)制。缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，不僅無(wú)法貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還會(huì)形成滋生腐敗的溫床。因此，必須建立保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的制約監(jiān)督機(jī)制。要建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從制度上保障領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以人為本，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要建立群眾監(jiān)督機(jī)制，讓群眾通過(guò)合法的途徑直接表達(dá)自己的心聲和愿望，說(shuō)出自己的訴求和意見，解決實(shí)際問(wèn)題和困難。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體要在法律許可的范圍內(nèi)，有效反映和監(jiān)督各個(gè)公共服務(wù)部門的職責(zé)的履行情況和服務(wù)的質(zhì)量和效果，推動(dòng)這些部門真正把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益放在首位，把科學(xué)發(fā)展觀的具體要求落到實(shí)處。

要建立衡量科學(xué)發(fā)展的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、干工作，只看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“眼色”，不看群眾的“臉色”；有些“地方官兒”還在以GDP論英雄、爭(zhēng)短長(zhǎng)。重要的原因還是沒有建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，能夠科學(xué)合理地對(duì)干部政績(jī)綜合考核的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立好的干部政績(jī)考核機(jī)制，對(duì)一位領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，要看胸襟是否寬、眼界是否寬、思路是否寬。要看決策的“準(zhǔn)確度”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“發(fā)展度”，人民群眾的“滿意度”，社會(huì)的“穩(wěn)定度”，行為的“合法度”。建立好的干部政績(jī)考核機(jī)制，把資源的節(jié)約和有效利用、環(huán)境的保護(hù)和改善、群眾生活質(zhì)量的改善程度和對(duì)政府的滿意度、住房教育醫(yī)療就業(yè)、民生科技發(fā)展等情況都納入地方評(píng)價(jià)指標(biāo)之中嚴(yán)格考核。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力，改變少數(shù)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部有令不行、有禁不止的狀況，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。

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