吳 克

摘要：近年來，黃平縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想，不斷深化改革，立足縣情。結(jié)合實(shí)際，積極探索加快黃平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新路子，全縣經(jīng)濟(jì)保持了快速健康發(fā)展的良好勢頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，招商引資成效明顯，旅游基礎(chǔ)不斷務(wù)實(shí)，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)有序開展，黨的建設(shè)全面推進(jìn)。但是，在加快科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中還存在思想不夠解放，加快發(fā)展的意識不強(qiáng)，企業(yè)改制、農(nóng)民失地等遺留問題多，維護(hù)穩(wěn)定壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程緩慢等一系列影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題，我們要從容面對現(xiàn)實(shí)。把發(fā)展黃平作為第一要務(wù)，更加解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。以時(shí)不我待、只爭朝夕的進(jìn)取精神，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，合力共建生態(tài)和諧富裕新黃平。

一、更新觀念。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

不解放思想，加快發(fā)展的機(jī)遇就抓不住。人民群眾的干勁就提不起來；不解放思想，制約發(fā)展的體制束縛就無法打開；不解放思想，影響發(fā)展的條條框框就難以打破。當(dāng)前，觀念落后、工作作風(fēng)漂浮是制約黃平經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的主要因素。要徹底更新觀念，必須著力解決目前黨員干部中存在的“三大思想”問題：一是小進(jìn)即滿，安于現(xiàn)狀。做平庸官、太平官思想；二是“怕”字當(dāng)頭，不敢大膽做、大膽說，怕丟“烏紗帽”思想；三是因循守舊、固步自封、以條件論發(fā)展的怨天尤人思想。要徹底解決工作作風(fēng)存在的突出問題，須從以下幾個(gè)方面著手：一是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，狠抓工作作風(fēng)建設(shè)，著力解決心浮氣躁，辦事推諉扯皮，工作不負(fù)責(zé)任，應(yīng)付了事等問題；二是堅(jiān)決剎住虛情假意，嘩眾取寵，做表面文章之風(fēng)；三是嚴(yán)懲自由散漫，鋪張浪費(fèi)，講究排場之習(xí)；四是強(qiáng)化主人翁意識，樹立不發(fā)展就是不作為的意識，對平庸官、無事官要堅(jiān)決調(diào)整。五是工作要善于打“擦邊球”，觀念要更新，不要因循守舊，在不“犯規(guī)”的前提下，部門要大膽沿著“紅線”走，創(chuàng)造性地開展工作。

二、嚴(yán)格管理，努力提高干部工作能力

工作能力大小、水平高低是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是推進(jìn)社會事業(yè)健康快速發(fā)展的前提條件。如何嚴(yán)格管理?一要解決部分黨員干部特別是鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部目光短淺，不能用戰(zhàn)略的眼光來看待發(fā)展中的新問題、新要求，總是習(xí)慣于用過時(shí)的工作方式方法處理新矛盾的問題。對能力不強(qiáng)、工作無進(jìn)展、成效不明顯的部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行誡勉談話。限時(shí)整改，確實(shí)沒有進(jìn)展的部門領(lǐng)導(dǎo)，要動硬、動真格，敢于叫“停”、喊“下課”，讓想干事、能干事、干成事、干好事的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二要制定項(xiàng)目管理考評機(jī)制，對有經(jīng)濟(jì)條件的部門領(lǐng)導(dǎo)是否稱職。主要看“三點(diǎn)”：一看事業(yè)是否全面發(fā)展；二看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否明顯改善，國有固定資產(chǎn)是否增長；三看人民群眾是否滿意、是否得到更大更多實(shí)惠。

三、狠抓落實(shí)。著力解決突出問題

1切實(shí)解決民生問題。要根據(jù)中央、省、州安排，結(jié)合我縣實(shí)際，盡快啟動城鎮(zhèn)居民“醫(yī)保”工程，讓城鎮(zhèn)居民得到更大的實(shí)惠，使社會更加和諧。針對群眾反映突出的“農(nóng)低保”問題，盡快制定和完善“農(nóng)低?！惫ぷ鳈C(jī)制，切實(shí)解決群眾反映的突出問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2認(rèn)真解決好企業(yè)職工失業(yè)、農(nóng)民失地帶來的后遺癥問題。解決好失業(yè)、失地人員的問題，可以采取以下辦法：一是拓寬失業(yè)與失地人員的就業(yè)渠道，搞好就業(yè)與再就業(yè)工作，扶持和鼓勵失業(yè)人員與失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。勞動部門要大力開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動者勞動技能，增加勞動收入；二是多方出資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以采取自己出一點(diǎn)，政府解決一點(diǎn)的辦法解決養(yǎng)老的后顧之憂；三是積極鼓勵企業(yè)在同等條件下，盡可能更多地吸納失業(yè)和失地人員就業(yè)，切實(shí)減輕他們因無收入帶來的生活壓力。

四、立足發(fā)展。加快推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”實(shí)施

大量經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，發(fā)展是第一要務(wù)?；仡欬S平近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，無不與我們抓住機(jī)遇、加快發(fā)展有著至關(guān)密切的關(guān)系。當(dāng)前正值全球金融危機(jī)蔓延時(shí)期，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)歷史少有，影響因素明顯增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在下滑趨勢，農(nóng)民收入存在著再次徘徊的可能，農(nóng)村良好發(fā)展勢頭存在著逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。面對新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，應(yīng)對新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，我們還需要繼續(xù)搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。現(xiàn)在，我們要做的是緊緊圍繞既定目標(biāo)，先干不爭論，先試不議論，先做不評論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為，扎實(shí)推進(jìn)“環(huán)境立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、科教促縣”戰(zhàn)略實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

五、強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定的工作放在首位

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。黃平要實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧富裕的目標(biāo)，必須正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，沒有社會的和諧穩(wěn)定，改革、發(fā)展無從談起。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國改革開放的不斷深入。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜形勢，社會分層和利益分化日趨明顯，許多不穩(wěn)定因素潛在不同的社會階層之中。當(dāng)前，由于產(chǎn)品質(zhì)量安全、林權(quán)制度改革、國有企業(yè)破產(chǎn)兼并、征地拆遷以及民間借貸等引發(fā)的不穩(wěn)定因素還相當(dāng)普遍。如何處理和解決好復(fù)雜的新矛盾、新問題。事關(guān)社會的穩(wěn)定和發(fā)展大局。對此，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，突出更加解放思想這個(gè)主題，我們必須站在全局的高度，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，將維護(hù)社會穩(wěn)定的工作置于各項(xiàng)工作的首位。要主動出擊，變被動為主動，變上訪為下訪，經(jīng)常深入上訪對象家中進(jìn)行實(shí)情調(diào)查，及時(shí)耐心地做好相關(guān)法律法規(guī)的解釋工作。對確實(shí)解釋無效或不聽安排的上訪人員，要加強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作；對無理取鬧和帶頭滋事的違法人員。不能任其事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，必須給予嚴(yán)厲的打擊，依法行事，該拘留的拘留，該處罰的處罰，積極化解社會矛盾，營造安定團(tuán)結(jié)、秩序井然的社會環(huán)境。

六、強(qiáng)化措施。切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)

由于財(cái)政困難，既要保工資，又要保運(yùn)轉(zhuǎn)。還要搞建設(shè)，因此面臨的困難較大。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央調(diào)整了由緊縮財(cái)政向?qū)捤韶?cái)政轉(zhuǎn)變，大量投入資金拉動內(nèi)需，刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。面對這一千載難逢的機(jī)遇，我們要積極主動爭取項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。一要搞好項(xiàng)目儲備、策劃和資金爭取工作，確保項(xiàng)目上馬不費(fèi)時(shí)，打有準(zhǔn)備之仗。二要結(jié)合實(shí)際，對有條件的部門單位，要站在全縣的高度，打破局部利益，堅(jiān)持“跑部進(jìn)廳”思想爭取項(xiàng)目。對實(shí)施項(xiàng)目多，基礎(chǔ)設(shè)施變化大，且發(fā)揮效益好的部門單位，給予重獎；對爭取項(xiàng)目無結(jié)果或根本沒有爭取以及實(shí)施項(xiàng)目不得力的單位給予嚴(yán)懲，并把實(shí)施項(xiàng)目實(shí)績作為年終考核的重要依據(jù)。三要對涉及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目要實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并將相關(guān)情況向群眾公示，接受社會監(jiān)督。四要按照效益好、污染小的目標(biāo)選好工業(yè)項(xiàng)目，積極爭取更多更好的工業(yè)企業(yè)到我縣安家落戶，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。五要抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需這一機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，狠抓

一批大項(xiàng)目建設(shè)，如黃平東坡機(jī)場建設(shè)、貫穿縣境的高速公路建設(shè)等。六要抓好抓實(shí)綠色食品生產(chǎn)及加工、種桑養(yǎng)蠶、種草養(yǎng)牛、稻田養(yǎng)魚、林下養(yǎng)雞、河塘養(yǎng)鴨等生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)。

七、優(yōu)化環(huán)境。加大招商引資工作力度

我縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，礦產(chǎn)資源、旅游資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、林木資源、水能資源豐富，鐵路穿過我縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資工作條件較為優(yōu)越，發(fā)展的潛力和空間較大。因此，我們要發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資力度，通過引資或融資等方式做大做強(qiáng)企業(yè)。

1為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境。一要搞好感情招商、環(huán)境招商，確保外商走進(jìn)來，留得住。有錢賺；二是提高招商引資工作效率，精簡手續(xù)程序。特殊情況可“先上車，后買票”，積極為招商引資創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2加大引進(jìn)外資工作力度。一是繼續(xù)引進(jìn)外資，以谷隴工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，發(fā)展電冶工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)，將谷隴建成工業(yè)硅深加工、鋁土礦深加工、石灰石開發(fā)、重晶石深加工基地；二是尋找旅游開發(fā)商對我縣旅游資源進(jìn)行深度開發(fā)，如：飛云崖開發(fā)，冷屏山景區(qū)開發(fā)，重安江十里古峽步行道開發(fā)等；三是尋求開發(fā)商加大旅游產(chǎn)品、食品開發(fā)，充分利用我縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，建成有規(guī)模、上檔次，有地方特色的綠色食品、旅游產(chǎn)品；四是充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，引資合理開發(fā)林產(chǎn)品加工工業(yè)：五是充分利用水能資源，引進(jìn)外資對舞陽河流域、清水江流域的重安石廠、漩水灣、馬田梯級電站和舞陽河上游印地壩電站等進(jìn)行開發(fā)利用。

3積極支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。因受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增多，我們要抓住返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，鼓勵他們運(yùn)用在外地學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)大力興辦加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，充分整合利用民間資本，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，拓寬致富門路。地方政府要多方面給投資者創(chuàng)造機(jī)會和條件，給予政策上的扶持，營造良好的創(chuàng)業(yè)空間和服務(wù)環(huán)境。

八、創(chuàng)新機(jī)制。確保黃平各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)

體制機(jī)制是最有力的優(yōu)勢，體制保障是最根本的保障，體制活則全盤活，體制新則全局新。改革開放30年的實(shí)踐告訴我們：當(dāng)年我縣搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有錢，逼出了借錢修路的創(chuàng)新舉措；搞城鎮(zhèn)建設(shè)沒有錢，想出了土地拍賣的辦法；發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有錢，就實(shí)行引進(jìn)外資的政策，一句話就是靠體制創(chuàng)新。當(dāng)前，為全面推進(jìn)生態(tài)和諧富裕新黃平建設(shè)就是要加快改革和體制創(chuàng)新，消除不利于科學(xué)發(fā)展的體制障礙。一是要切實(shí)加快政府管理體制改革，真正把政府工作的重心放到改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提供公共服務(wù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，借政府“有形之手”干好“無形市場”干不了的事；二是著力創(chuàng)新和完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在推進(jìn)生態(tài)和諧富裕新黃平建設(shè)過程中，要創(chuàng)新資源整合機(jī)制、黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制、投入機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，形成工作合力；三是建立健全追蹤問效的考核評估機(jī)制。圍繞建設(shè)生態(tài)和諧富裕新黃平目標(biāo)，各部門的年度績效考核評價(jià)體系既要考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要體現(xiàn)以人為本；既要考慮有利于可持續(xù)發(fā)展，又要有助于統(tǒng)籌發(fā)展；既要考慮有利于社會和諧，又要考慮有利于生態(tài)建設(shè)；四是建立健全督促檢查機(jī)制。有目標(biāo)無行動，目標(biāo)就會失去意義。建設(shè)生態(tài)和諧富裕新黃平，必須加大對工作的督查力度，靠扎實(shí)的工作作風(fēng)來推進(jìn)。

九、尊重歷史，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神

人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人。從大的方面講，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)、村民自治的實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起都是我國億萬人民的偉大創(chuàng)舉。從小的方面看，建設(shè)生態(tài)和諧富裕新黃平同樣離不開全縣各族人民聰明智慧的極大發(fā)揮，有懶于人民群眾參與建設(shè)的自覺行為。因此，實(shí)現(xiàn)更加解放思想，合力共建生態(tài)和諧富裕新黃平的目標(biāo)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，讓群眾的致富愿望得到充分尊重，使群體的致富沖動獲得充分釋放，把群眾的致富熱情轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的活力。

十、深化改革。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

人才是成就事業(yè)的決定性因素。特別是在推動科學(xué)發(fā)展的今天，我們要樹立人才是第一資源、第一生產(chǎn)力的觀念。目前，我縣存在干部隊(duì)伍數(shù)量偏少，人才資源缺乏等問題。因此必須做好以下幾件事：一是要創(chuàng)建以“想干事、能干事、干成事、干好事”的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持注重品行、崇尚實(shí)干、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向機(jī)制，深化干部人事制度改革，改進(jìn)和完善干部選拔任用機(jī)制，建立健全干部考核評價(jià)體系。二是根據(jù)事業(yè)需要，積極引進(jìn)一批學(xué)歷高、綜合素質(zhì)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等特殊人才進(jìn)人我縣，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決“人才短缺、結(jié)構(gòu)脫節(jié)”的實(shí)質(zhì)問題。三是完善各級各類教育培訓(xùn)體系，加大對不同層次需用技術(shù)培訓(xùn)的投入，積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、管理類人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，提高全民的整體素質(zhì)，為建設(shè)生態(tài)和諧富裕新黃平提供人才支撐。四是充分調(diào)動全縣各級各類人才以肯干來提升實(shí)干的境界、以敢干來展示實(shí)干的氣魄、以會干來增強(qiáng)實(shí)干的本領(lǐng)、以大干來凝聚實(shí)干的力量，努力營造凝聚全縣36萬人民心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，共同唱好建設(shè)生態(tài)和諧富裕新黃平“同一首歌”，奏響科學(xué)發(fā)展黃平的“義勇軍進(jìn)行曲”。