張長云

四川省南江縣在基層民主的實踐中，為保證人民依法直接行使民主權利，保障公民的知情權與參與權，提高了公共決策的透明度；通過大力發(fā)展協(xié)商民主。提高領導干部的民主科學決策水平，促進了縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、民主協(xié)商孕育重大決定出臺

一是采取民主協(xié)商手段討論出臺重大決定，保障決策的科學性。凡涉及全縣發(fā)展的重大決策，縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子成員深入工廠、農(nóng)村、社區(qū)、學校和各界人士中，通過個別走訪、專題座談等方式，為科學決策獲取大量的第一手資料。在各項重大決策出臺前，縣委主動協(xié)調(diào)好人大、政府和政協(xié)班子的關系。嚴格遵守民主集中制的議事程序和規(guī)則，做到集中而不攬權，民主而不散漫，始終堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，各位常委拿出較為具體的意見，提交常委會和常委擴大會議討論。涉及全縣的重大戰(zhàn)略性問題，縣委常委會研究后由全委會做出決定，并對社會公示，廣泛征求各界意見。南江縣城鎮(zhèn)建設規(guī)劃方案初步確定后，在電視或政務公開欄上對外公示，既征求群眾意見與建議，也便于在建設中廣泛接受社會監(jiān)督。對事關全局的重大經(jīng)濟部署，政府常務會議和縣委常委會議討論后，提交縣人大審議票決。

二是采取民主協(xié)商手段醞釀重大人事問題，提高用人的公信度。始終堅持把充分醞釀，廣泛聽取各方意見，作為干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)。在考察對象的確定上，組織部部務會根據(jù)基層黨委或黨組呈報意見和民主推薦結果，溝通醞釀、集體討論，形成一致意見，報經(jīng)縣委原則同意后，再確定考察對象；在擬任人選的確定上，組織部部務會根據(jù)考察組的建議意見，與分管或聯(lián)片的縣級領導溝通情況后，綜合分析，充分醞釀，反復篩選，形成提交縣委常委會討論決定的最佳方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門黨政正職的調(diào)整交流，以及較大范圍的副職領導干部調(diào)整交流，都在縣委組織部部務會形成初步方案，報縣委原則同意后，再分別由一名縣委常委帶隊，到縣人大、政府、政協(xié)機關召開各界人士座談會、執(zhí)紀執(zhí)法和群眾工作部門聯(lián)席會，廣泛聽取各方面意見。提高了選人用人的公信度。

三是采取民主協(xié)商手段安排重大資金項目，確保資金的實效性。堅持“依法管理、分級負責、嚴格預算、強化監(jiān)督、確保平衡”的原則安排重大資金，規(guī)范財政運行。一方面，財政年度預算草案由財政局統(tǒng)一編制，縣政府研究后報縣委審定，再提交縣人民代表大會批準：經(jīng)縣人代會批準的預算，非經(jīng)法定程序不得變更，確需調(diào)整的由財政局編制調(diào)整方案，政府研究后報縣委審定，再提交縣人大常委會批準。另一方面，預備費及機動財力主要用于當年預算執(zhí)行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支；凡動用財政機動財力和預備費，由用款單位向縣政府提出書面申請，縣政府分管領導和主要領導根據(jù)財力狀況和工作實際批轉。縣財政局審核提出初步意見，再報縣委、縣政府審批。在項目資金的管理上，按照“事前預算、事中監(jiān)督、事后決算”的原則安排使用項目資金，先由部門提出資金安排方案，財政核查，報縣委、政府分管領導審查并征得縣委、政府主要領導同意后，由縣政府分管縣長簽發(fā)執(zhí)行。項目所涉及的征地拆遷安置費、民工工資等需支付給個人的費用要優(yōu)先保證支付。

二、民主協(xié)商催生人民政治協(xié)商

一是強化認識，優(yōu)化各界人士建言獻策、參政議政環(huán)境。強化政協(xié)工作為民理念。充分發(fā)揮政協(xié)各界的人才優(yōu)勢，積極履行參政議政職能。在民主協(xié)商的內(nèi)容上，縣委、政府就人民群眾普遍關心的民生問題、熱點問題進行集中協(xié)商討論，收集整理各類意見建議?？h政府、縣政協(xié)在縣委出臺《中共南江委關于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》的基礎上，聯(lián)合制訂了《縣政協(xié)專門委員會與政府部門對口聯(lián)系辦法》等一系列政策性文件，規(guī)范了政協(xié)委員和各界人士履職的內(nèi)容、形式和要求。建立了包括領導干部支持重視各界人士建言獻策參政議政工作的考核評價制度、縣委每年至少兩次專題研究各界人士參政議政有關事項的會議制度等“十項制度”，確保建言獻策、參政議政工作順利開展。加強政協(xié)機關干部交流，使高素質(zhì)復合型人才進入政協(xié)機關；改善政協(xié)機關辦公條件，提高政協(xié)辦公經(jīng)費，推進政協(xié)工作落到實處。

二是創(chuàng)新機制。拓展各界人士建言獻策、參政議政方式。今年來，根據(jù)各界人士的不同特點和不同關注點，編制、印發(fā)不同內(nèi)容的征求意見函4000余份，分發(fā)到各界人士手中，分層次廣泛征集他們對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中熱點、難點問題的意見和建議。在黨外人士較為集中的單位和部門設置22個參政議政箱，認真征求黨外人士的意見和建議?？h委、政府以“服務經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定”為主題。分別召開非公有經(jīng)濟代表人士、黨外人士、民族宗教、政協(xié)委員等各界人士座談會20多次，面對面提出各種具有參考價值的建議100余條。

三是完善服務，提升各界人士建言獻策、參政議政水平。采取舉辦培訓班、座談會、學習會、意見征集會等方式，聘請知名專家講授科學發(fā)展觀知識，努力提高政協(xié)委員和各界人士的民主協(xié)商、參政議政的水平。在政協(xié)全委會議召開前，發(fā)送選題范圍和征集要求，要求委員提出切實可行的具體建議?？h委、政協(xié)聯(lián)合表彰政協(xié)工作先進集體和個人，政府、政協(xié)聯(lián)合表彰優(yōu)秀提案及提案辦理先進單位、個人，對優(yōu)秀提案個人予以表彰獎勵，縣級部門將辦理政協(xié)委員提案情況納入全縣年度綜合目標考核內(nèi)容，為加快我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好氛圍。

三、民主協(xié)商擴大基層群眾自治

一是民主選舉日趨規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高。不斷探索基層自治中的民主協(xié)商方式方法，以建立健全村民(居)自治制度為突破口，以深化民主管理為著力點，不斷提高村(居)民自治水平。在過去村(居)委會換屆選舉的七屆中，由原先的上級直接任命，到后來的村民間接選舉，再到日前的村民直接選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運作程序也更加規(guī)范。石灘鄉(xiāng)王光山村在過去幾次換屆選舉中都未選舉出村主任，2007年換屆中鄉(xiāng)黨委、政府和縣民政局根據(jù)群眾意愿，采取不確定候選人的“海選”方式，選舉出了群眾滿意的結果。

二是民主決策日趨嚴謹，決策方式更加多樣。全縣80％以上的村(居)委會堅持民主協(xié)商、民主決策，決策事項交村(居)“兩委”聯(lián)席會議討論提出詳細方案，由村(居)民代表會議討論決定，表決結果和會后執(zhí)行情況通過村務公開欄公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。元潭鄉(xiāng)字庫村在新農(nóng)村建設中，將硬化村道公路所需資金的籌資方案，交村民代表會議協(xié)商解決，經(jīng)村民代表多次修改完善，95％的農(nóng)戶愿意參與集資建設。村務民主決策，糾正了村委會過去少數(shù)人說了算的弊端，提高了決策水平。

三是民主管理更加主動，管理方式更趨合理。在縣民政局的具體指導下，全縣各村(居)委會民主協(xié)商、討論制定了村(居)民自治章程，完善了重大事項民主決策、財務管理、社會治安、計劃生育、便民代理服務、干部目標管理等項制度，建立了村(居)務公開監(jiān)督小組和民主理財小

組，依據(jù)自治章程或村規(guī)民約，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保貫徹落實，進一步提升了基層民主政治建設水平。

四是民主監(jiān)督意識增強，村務公開日臻透明。全縣100％村委會設立了村務督查小組或民主理財小組。所有的村委會均設立村務公開欄。農(nóng)村和社區(qū)基本實行了集體財務一季度一公開，確保村集體財務公開情況讓村民看得見、看得懂。同時，每村設立了專職黨風廉政建設督查員，進一步加強和規(guī)范了村集體財務和資產(chǎn)的管理，促進了農(nóng)村黨風廉政建設。

四、民主協(xié)商促進公共事務管理

一是進一步強化了社會公共事務管理民主一協(xié)商意識。為改變過去社會公共事務管理部門設置過多、分工過細、人為造成部門之間的職能交叉和相互扯皮等現(xiàn)象，堅持政府管理社會公共事務與社會群體利益相兼顧、與社會自主管理相結合，逐步將市場機制引人政府社會公共事務管理中。將所有具有社會公共事務管理職能的機構統(tǒng)一納入政務服務中心實行開放式集中辦公，主動接受民主協(xié)商與民主監(jiān)督，實現(xiàn)民主協(xié)商與社會公共事務管理工作有機結合。年初召開社會公共事務管理辦理專項工作交辦會議，促進社會公共事務管理真正落實。

二是進一步突出了社會公共事務管理民主協(xié)商重點。著力化解制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?？h、鄉(xiāng)基層政府重點強化對城鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會管理和公共服務職能，推行以“一個場所、一個牌子、一套制度、一張聯(lián)系卡、一張宣傳單、一個記錄簿”為主要內(nèi)容的“六個一”便民服務。對通過民主協(xié)商形式征集到的有關社會公共事務管理的建議、意見，制定了辦理、督辦、反饋等有關制度，確保及時溝通、答復、反饋，使“縱向到底、橫向到邊”的縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡得到拓展，解決了群眾辦事難題，實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”。

二是進一步完善了社會公共事務管理民主協(xié)商機制。建立政府及有關部門向縣政協(xié)及其專委會工作通報制度，與社會各界人士定期協(xié)商議事制度，廣泛聽取意見和建議?？h政府主要領導每年主持召開4-5次座談會或協(xié)商會，就社會公共事務管理問題與各界人士進行民主協(xié)商，對特別重要的意見和建議案提交政府常務會議討論，其他事項及時送交分管領導或部門負責同志認真研究辦理。

五、民主協(xié)商重點突出民生問題

一是在制定價費標準中探索民主協(xié)商。堅持“關注民生、履職為民”理念，建立和完善以民主協(xié)商方式管理價格新機制。在制定價費標準時，嚴格按照事前調(diào)查研究、成本監(jiān)審、召開價格聽證會、集體審價等調(diào)定價程序，會同人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及有關職能部門進行面對面的座談交流，保證民主協(xié)商在價費制定過程中的作用。加強價格聽證工作，規(guī)范價格聽證會參會人員，每次聽證會均邀請人大、政協(xié)和法制部門的代表參加，使消費者聽證代表比例高于經(jīng)營者聽證代表數(shù)，使參加聽證代表充分代表廣大消費者利益，確保調(diào)定價事項尊重民意。

二是在疏導供求矛盾中探索民主協(xié)商。通過民主協(xié)商解決群眾生產(chǎn)生活中的供求矛盾，保障全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。針對南江河流上游產(chǎn)業(yè)對下游群眾產(chǎn)生重大影響，積極協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)之間建立穩(wěn)定合理的供求關系，使上下游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)雙贏。今年來，生豬價格飆升，有投資者擬在南江河流上游的流壩鄉(xiāng)建一大型養(yǎng)豬場，環(huán)保部門邀請部門專家、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表各5名，通過現(xiàn)場考察、專題答辯、民主票決，最后以多數(shù)人反對而未通過環(huán)評。今年11月，縣城居民生活用(天然)氣緊張，群眾意見大，有關領導及時召開居民座談會、供需代表協(xié)商會，使這一關乎群眾直接利益的天然氣供求矛盾得到順利解決。

三是在構建和諧社會中探索民主協(xié)商。民主協(xié)商的關鍵是要找到與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的好形式，最終促進社會穩(wěn)定和諧。2007年以來，樂壩鎮(zhèn)成立民主協(xié)商議事委員會，鎮(zhèn)議事委員會由黨委書記任主任。市縣人大代表、部分鎮(zhèn)人大代表和群眾代表為成員，村(居)委議事專委由村(居)支部書記任主任，部分黨員和群眾代表為成員。鎮(zhèn)、村民主協(xié)商專委會先就有關重大事宜進行協(xié)談，形成初步意見后，再召集相關方面進行協(xié)商溝通。以達成一致意見；明確對重大決策、公共事務、群眾利益等協(xié)商內(nèi)容；積極探索會議協(xié)商、專函協(xié)商、個案協(xié)商等協(xié)商議事形式，建立事前協(xié)商、事中協(xié)調(diào)、事后協(xié)議等協(xié)商議事機制，密切了干群關系。

六、發(fā)展協(xié)商民主的幾點思考

協(xié)商民主作為我國政治生活中能夠體現(xiàn)人民當家作主的一種有效形式，有利于基層群眾實現(xiàn)最廣泛的政治參與，最大限度地包容和吸納各種利益訴求，促進決策的民主化、科學化，也有利于培養(yǎng)基層群眾的主人翁意識。但實踐表明，協(xié)商民主制度還需要在基層不斷發(fā)展完善，逐步實現(xiàn)常態(tài)化、程序化、規(guī)范化。

第一，在國家制度的層面，要進一步完善協(xié)商民主制度，讓一協(xié)商民主真正成為我國選舉民主的重要補充。發(fā)展人民民主，首先需要擴大黨內(nèi)民主。協(xié)商民主作為我國民主重要而不可缺少的一種形式。只有從國家制度的層而，提高對協(xié)商民主重要性的認識，營造協(xié)商民主良好氛圍。高度重視廣大普通公民的有序民主參與，進一步推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化建設。

第二，在機制探究的層面，要真正把一些事關民生等重大事項納入民主協(xié)商的范疇，推動協(xié)商民主落到實處?；鶎用裰髡谓ㄔO，既要包容多元，又要不斷化解矛盾，要真正把一些重大事項納入民主協(xié)商的范疇，就必須充分發(fā)揮公民政治參與積極性和創(chuàng)造性，盡快形成“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”的決策機制，通過可行的制度設計，完善監(jiān)督機制加以制度保障。

第三，在基層實踐的層面，要進一步擴大公民有序的政治參與，讓協(xié)商民主真正成為人民群眾最廣泛民主的重要形式。協(xié)商民主適應我國社會結構和利益格局的新變化，有助于形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制。既要解決好對政治協(xié)商的重要性認識不夠、重大問題沒有納入?yún)f(xié)商范疇、決策前的協(xié)商不充分、協(xié)商程序不夠規(guī)范、協(xié)商的水平有待提高等問題，努力提高協(xié)商民主水平，又要促使人們關注公共利益，讓社會不同群體的不同意見和要求通過民主協(xié)商達成共識，實現(xiàn)公共決策中各方利益均衡最大化。