李錦宏 周蓓蓓

改革開發(fā)以來，貴州省個體、私營等非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，快速發(fā)展。黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”貴州省第十次黨代會報告也提出把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強貴州省經(jīng)濟的突破口。經(jīng)過30年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量，也是貴州省發(fā)展跟上全國現(xiàn)代化建設(shè)進程的一個重要途徑。截止到2008年，貴州省非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的生產(chǎn)總值約占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的32％，非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值約為全省工業(yè)總產(chǎn)值的45％，非公有制商業(yè)占全省社會消費品零售總額的60％；非公有制經(jīng)濟提供的財政收入和上繳稅收均占全省總量的1／3。

貴州省非公有制經(jīng)濟在各級黨委、政府的關(guān)心和重視下，有了長足發(fā)展，創(chuàng)造了社會財富、增加了就業(yè)崗位、實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、擴大了財政收人、推動了科技創(chuàng)新、催生了新興產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占據(jù)了日益重要的位置。但是其在發(fā)展中仍然存在著一些政策性和體制性障礙，與全國和周邊省(區(qū)、市)相比，仍然存在著明顯的差距。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善、實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略、經(jīng)濟大開放等大的環(huán)境背景下，非公有制經(jīng)濟面臨著產(chǎn)業(yè)選擇、管理模式、體制改革方面的轉(zhuǎn)型與提升。因而貴州省應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索非公有制經(jīng)濟發(fā)展的路徑，著力解決存在的重點突出問題，著力改變現(xiàn)有政府管理模式，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，努力縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

一、貴州省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展思路

貴州省發(fā)展非公有制經(jīng)濟應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走新型工業(yè)化道路，立足特色和優(yōu)勢，堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強貴州經(jīng)濟的突破口，堅持平等準入、公平待遇的原則，以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以開放促改革為背景，以招商引資為主線，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以環(huán)境建設(shè)和多種政策工具為手段，以“扶優(yōu)扶強”、“促優(yōu)促大”為發(fā)展觀念，以培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群為重點，突出核心企業(yè)、重點園區(qū)、重大項目、公共服務(wù)平臺、知名產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌建設(shè)，大力改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和政策環(huán)境，全面推動貴州省非公有制經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

一是要進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；二是要進一步完善相關(guān)政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；三是要進一步加強和改進政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；四是要實施人才興企戰(zhàn)略，推進做優(yōu)做強戰(zhàn)略，開拓體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立健全的發(fā)展機制，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；五是要建立完善的長效機制，發(fā)揮工商聯(lián)、個協(xié)、私協(xié)的作用，解決非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，并把非公經(jīng)濟發(fā)展納入總體規(guī)劃。

二、貴州省發(fā)展非公有制經(jīng)濟的具體對策

(一)理順政府對非公有制經(jīng)濟的管理體制，建立合理有效的宏觀管理服務(wù)模式

要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步規(guī)范非公有制企業(yè)的管理行為，明晰工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門對非公有制企業(yè)實施管理的權(quán)限和職責，提高管理服務(wù)水平；要按照國家和貴州省的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范非公有制企業(yè)的經(jīng)濟行為，為非公有制企業(yè)提供政策、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，維護其合法權(quán)益，幫助他們排憂解難。有關(guān)部門應(yīng)全面清理企業(yè)登記中的歧視性限制和審批條件，簡化審批程序。放寬對非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的限制，凡是允許外資經(jīng)營的，都要向私營開放；放寬對企業(yè)注冊資本的限制，允許新設(shè)立的非公企業(yè)資本在擔保的條件下，分期注入，分批到位。積極組織非公企業(yè)與金融部門合作，建立擔保信用體系，完善擔保公司，盡力幫助緩解私營企業(yè)貸款難、擔保難的問題。

(二)營造良好的環(huán)境。保證非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展

第一，完善政策環(huán)境。首先，要繼續(xù)加大貴州省《中小企業(yè)促進法》的貫徹落實力度，繼續(xù)做好《貴州省中小企業(yè)促進條例》(草案)立法審議的各項準備工作。其次，要做好《貴州省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的意見》的貫徹落實工作，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于對(省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的意見)貫徹落實情況進行重點督辦的通知》，做好協(xié)調(diào)《意見》貫徹落實的相關(guān)工作。再次，繼續(xù)完善省中小企業(yè)發(fā)展專項資金各項管理制度建設(shè)，完善中小企業(yè)信用擔保體系和信用體系建設(shè)的政策，制定《貴州省中小企業(yè)信用擔保管理辦法》，出臺《貴州省關(guān)于加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。抓好國家發(fā)改委等有關(guān)部門、單位出臺的《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》、《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》等文件的貫徹落實，為貴州省非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

第二，優(yōu)化投融資環(huán)境。為改善貴州省投資環(huán)境，省人大常委會于2004年9月審定頒布了《貴州省外來投資者權(quán)益保護條例》。省紀委、省監(jiān)察廳也于同年發(fā)布了《貴州省危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究辦法》。再此基礎(chǔ)上貴州省應(yīng)進一步完善利商政策，加大資金扶持力度，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境。首先，完善硬環(huán)境建設(shè)，重點搞好水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，完善投資軟環(huán)境治理和建設(shè)。提高服務(wù)質(zhì)量，按章收費，堅決制止“三亂”，并以完善企業(yè)信用制度為基礎(chǔ)，積極建立有市場、有效益、有信用的成長企業(yè)信息庫，建立便捷的信貸制度和追討惡性逃債，賴債的行政司法約束機制，整頓信貸秩序，改善投資信用環(huán)境；再次，采取股份制、拍賣、租賃等形式融資集資，促進非公有制企業(yè)發(fā)展，并通過調(diào)查摸底，積極組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，拓寬企業(yè)發(fā)展融資渠道，進一步發(fā)展和壯大中小企業(yè)，不斷擴大政府擔?；鹨?guī)模，減化基金運作手續(xù)，為大型、科技型非公有制企業(yè)提供政策優(yōu)惠；同時加大社會融資力度，鼓勵和支持具備條件的高新技術(shù)企業(yè)申請發(fā)行股票或債券，逐步形成以政府為引導(dǎo)、銀行為支柱、社會融資為主體的多元化、多層次、多渠道的投、融資體系。

第三，營造公正嚴明的法制環(huán)境。為了加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，貴州省應(yīng)逐步完善私有財產(chǎn)保護制度，切實維護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。同時加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，下大力氣對行政執(zhí)法部門中存在的向非公有制企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比”現(xiàn)象進行了查處，推行了行政執(zhí)法問責制和非公有制經(jīng)濟重點保護制。

(三)創(chuàng)新制度，促進非公有制經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展

貴州省非公有制經(jīng)濟滯后于東部，主要受到

多種因素制約。其中，制度供給不足是個不容忽視的問題。制度供給不足主要表現(xiàn)在政府扶持公有制經(jīng)濟的偏好、金融制度安排、法規(guī)供給、制度實施等方面。下面具體從三個方面對此問題進行闡述。

第一，完善金融體系，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供金融支持。貴州省應(yīng)完善金融體系，建立支持非公有制經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。應(yīng)發(fā)展各種類型的地方銀行或金融機構(gòu)，完善城市和農(nóng)村的商業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供金融支持。并在此基礎(chǔ)上營造非公有制經(jīng)濟內(nèi)生性融資的制度安排，尋求以內(nèi)生性為特征的金融制度創(chuàng)新。政府應(yīng)放松對非公有制經(jīng)濟內(nèi)生性金融制度創(chuàng)新行為的限制，想方設(shè)法讓非公有制經(jīng)濟首先從其內(nèi)部獲取必要的金融支持，培育適合非公有制經(jīng)濟特性的金融中介機構(gòu)。第二，放寬市場準入，拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟尤其是個體經(jīng)濟與私營經(jīng)濟。首先要放寬市場準入領(lǐng)域，降低準入條件。在經(jīng)營領(lǐng)域，準入條件和經(jīng)營方式上要采取更加靈活的方式和優(yōu)惠政策，在不違反法律法規(guī)，不違反國家的產(chǎn)業(yè)政策，在公有、集體資本退出的領(lǐng)域，支持鼓勵非公有經(jīng)濟的進入。在發(fā)展空間上。要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村拓展；向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展，積極發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展咨詢、技術(shù)、法律、會計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在條件成熟時逐步參與金融保險業(yè)；向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)拓展，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與水利、交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；向國際化經(jīng)營拓展，積極支持非公有經(jīng)濟發(fā)展開放型經(jīng)濟，幫助更多的非公有制企業(yè)獲得自營進出口權(quán)，支持有競爭力的非公有制企業(yè)加強與外資合作，使其成為“引進來”、“走出去”的新主力軍。

第三，完善制度實施機制，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在推進非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的各項制度安排中，尤其是國家和上級政府出臺的法律、法規(guī)和政策，要能夠有效實施，必須要有地方政府結(jié)合本地區(qū)的實際進行制度細化，完善相應(yīng)的實施機制。一個完善的制度實施機制至少包括法律、法規(guī)和政策的再制定機制、認知、目標差異機制、規(guī)則摩擦機制、組織借助機制和監(jiān)控機制等內(nèi)容。在完善制度實施機制過程中，一個重要方面就是規(guī)范政府行為，明確界定政府職能，建立服務(wù)型的政府。

(四)培育發(fā)展重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，帶動非公有制經(jīng)濟的整體跨越

以實施“中小企業(yè)成長工程”為契機，建立“貴州省中小企業(yè)成長工程項目庫”，加大對成長性好企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、項目、信息等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，進一步做大、做強、做優(yōu)成長性良好的非公有制企業(yè)。支持重點非公有制企業(yè)圍繞全省支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，加快推進醫(yī)藥制造業(yè)、旅游商品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，尤其是實施“十一五”規(guī)劃以來，貴州省民族制藥、特色食品、旅游等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為貴州省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2008年，規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)101戶，固定資產(chǎn)總值81.3億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值48.3億元，實現(xiàn)利潤6.89億元，以貴州益佰、神奇藥業(yè)、同濟堂、百靈藥業(yè)等中藥龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)為代表的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。2008年，貴州省以“多彩貴州”旅游商品“兩賽一會”為發(fā)展平臺，充分發(fā)揮旅游商品“兩賽一會”在全國首創(chuàng)的旅游商品品牌效應(yīng)，推進“兩賽一會”獲獎作品和市場前景好的旅游商品形成專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌a(chǎn)，推動傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代手段、民族元素與世界潮流的有機結(jié)合，拓寬貴州旅游商品的發(fā)展空間。按照省政府提出的“圍繞旅游辦工業(yè)”的指導(dǎo)思想，加快制定《貴州省旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確貴州旅游商品開發(fā)的目標、重點，形成合理的生產(chǎn)布局，注重地方特色、民族文化的發(fā)掘。注重本土品牌的培養(yǎng)，打造一批旅游商品的生產(chǎn)基地、采購基地和研發(fā)基地，培育一批旅游商品加工中小企業(yè)、專業(yè)作坊、創(chuàng)意設(shè)計室，建立貴州旅游商品創(chuàng)業(yè)基地和旅游商品多功能服務(wù)平臺，推進貴州旅游商品“貴州名創(chuàng)”、“貴州名匠”的品牌建設(shè)，集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素，整體推進旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正形成貴卅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化了資源配置，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動全省非公經(jīng)濟的整體跨越。

(五)加大人才培養(yǎng)力度，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供人才保障

目前貴州省非公有制企業(yè)中缺乏人才是十分普遍的一個問題。為此，重視和加大對非公有制企業(yè)的人才支持在當前就顯的尤為必要。要在學習、總結(jié)和借鑒成功地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點，將行政事業(yè)單位、科研院校具有豐富管理經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)能力強、有創(chuàng)業(yè)激情的高層次年富力強的優(yōu)秀人才派往非公有制企業(yè)中進行掛職工作，以幫助和促進非公有制企業(yè)綜合競爭力的全面提升。

(六)加快推進社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動非公經(jīng)濟的進一步發(fā)展

首先應(yīng)培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、大專院校、科研機構(gòu)的作用。建立健全省、地、縣三級聯(lián)動的中小企業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。加快貴州省各市(州、地)和縣級中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的力度。增強“中國中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)”的系統(tǒng)功能和服務(wù)能力，提高信息服務(wù)水平，繼續(xù)組織實施“貴州省中小企業(yè)信息化雙百工程”。

其次應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搞好信用評價體系建設(shè)，提高對非公有制經(jīng)濟的貸款比重。加強企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，通過注入資本金、稅收優(yōu)惠和建立健全風險補償機制等措施，擴大中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的規(guī)模和實力。再次應(yīng)強化人才服務(wù)，按照《關(guān)于進一步加強非公有制企業(yè)管理人員教育培訓(xùn)工作的實施辦法》的要求，加大“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”的實施力度。培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家和企業(yè)人才團隊，鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)進行對外技術(shù)交流合作等。

最后，強化社會化服務(wù)，大力發(fā)展以各級中小企業(yè)服務(wù)中心為核心的中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟社會化服務(wù)體系，整合社會資源，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資融資、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓、法律援助等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)水平，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

(七)搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺，加速非公經(jīng)濟“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略的實現(xiàn)

貴州省應(yīng)積極與周邊省區(qū)進行經(jīng)濟貿(mào)易合作，構(gòu)建良好的非公有制經(jīng)濟合作平臺，推進貴州省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。首先，應(yīng)密切與國內(nèi)發(fā)達省市工商聯(lián)保持聯(lián)系，舉辦招商推介會，攜，生態(tài)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)和技術(shù)開發(fā)區(qū)等進行招商活動，大力引進跨國公司、知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者來貴州省投資興業(yè)，參與貴州省的開發(fā)和建設(shè)。其次，立足于合作平臺，組織非公有制企業(yè)參加各種涉外經(jīng)貿(mào)活動，聯(lián)絡(luò)港澳臺和海外工商社團以及外國駐渝領(lǐng)事館、商務(wù)機構(gòu)，建立新的對外聯(lián)絡(luò)渠道，建立與政府有關(guān)部門的長效合作機制，鼓勵民營企業(yè)把各方資源轉(zhuǎn)化成為‘走出去的發(fā)展優(yōu)勢。

三、結(jié)論

雖然目前貴州省對外開放程度還較低，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展程度與國內(nèi)發(fā)達省區(qū)及相鄰周邊地區(qū)還有一定的差距，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為貴州省實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史性跨越的重要力量，是今后一段時間建設(shè)“和諧貴州”的中堅力量。面對現(xiàn)實，我們應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路，將全面實施“中小企業(yè)成長工程”，與全面落實科學發(fā)展觀有機結(jié)合起來，與擴大就業(yè)、建立和諧社會結(jié)合起來。進一步完善政策、投資、經(jīng)營環(huán)境；進一步進行體制的改革和創(chuàng)新；進一步加大對優(yōu)勢特色企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；進一步創(chuàng)新招商引資工作機制和激勵機制，提高招商引資水平和質(zhì)量；進一步健全中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟社會化服務(wù)體系，完善中小企業(yè)信用擔保體系；進一步提升和改善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的管理方式和服務(wù)水平，積極引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟從主要依靠增加物資資源消耗向更加注重科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從而為實現(xiàn)貴州省從工業(yè)文明向生態(tài)文明的跨越發(fā)展，實現(xiàn)貴州省非公有制經(jīng)濟乃至全省經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展譜寫新篇章。