任春麗　劉　輝

農業(yè)、農村、農民問題，始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織作為一個群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會的根基，然而，由于各種原因我國村級組織的各項工作并不盡如人意，尤其是村級財務管理工作不規(guī)范，不僅影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，而且也影響了廣大村民的積極性?！盎A不牢，地動山搖”。因此，探討村級財務管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，是一個十分緊迫的課題。

一、我國村級財務管理工作中存在的問題

1、村級財務制度不規(guī)范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。主要表現(xiàn)為賬目設置上，有些地方不按規(guī)范的財務賬目進行財務收支核算，而是一本流水賬，使用增減法記賬；也不分資金來源性質，不列明細科目，一本糊涂賬；更有甚者，連一本賬都沒有，不建財務檔案，使用“片片賬、卷卷票”(即一片紙、一卷票為一個賬，如修一條路就是一片紙加一卷票)的手法，玩“無賬可查”的把戲。正是這種賬務上的不規(guī)范，造成了財務移交手續(xù)的不健全，在理不清的財務往來中，有的“新官不理舊事”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目已經(jīng)無法查清，涉及到農民利益的問題，也就只有農民吃虧了。

2、會計核算資料的真實性、準確性、合法性存在問題。過去，農村經(jīng)濟落后，商品交易額小，農民也沒有購物開發(fā)票的習慣，村級組織的公積金也很少，可供村干部開支的資金更少，所以，村級財務長期習慣了白條報銷，村民也不足為奇。這種習慣延續(xù)至今，成為村級財務管理混亂的一大頑癥。

3、財務管理混亂，成為集體資產流失、村級債務形成的重要成因之一。除了村級財務制度沒有建章立制外，村級財務另一大隱患是村干部欺上瞞下建賬外賬。這是村干部吃喝玩樂的來源，也是村民和上級組織無法監(jiān)管的村級財產。村級土地、山林收入、各種承包收入、計生罰款甚至村民的土地補償費、上面下達的財政專項資金、救災救濟款，都有可能被列入賬外賬，供村級干部揮霍，無人知曉。

4、“村務公開、財務公開”有名無實，造成集體利益的流失。管理條例和村級財務制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有些地方財務制度形同虛設，一部分村干部身兼數(shù)職，既是村干部，又是會計兼出納，收錢管錢；即使選拔財會人員，也任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質低下、不適合會計工作的人被選到會計崗位上來，這樣的會計人員全憑村干部的指令行事，從而滿足村干部個人開支的需要。

二、原因分析

我國村級財務管理中存在的問題，與村級財務管理法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)督制約機制及村級財務人員素質偏低有著密切的關系。具體來說：

1、法律法規(guī)、制度不健全。我國憲法第八條規(guī)定：農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農村集體經(jīng)濟組織既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產經(jīng)營活動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國法律沒有規(guī)定農村合作經(jīng)濟法人條款，對于農村集體經(jīng)濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟組織，還是屬于社團法人。無論民法，還是經(jīng)濟法，都缺乏具體規(guī)定，由于農村集體經(jīng)濟法律地位不很明確，導致農村集體經(jīng)濟財務管理存在很多政策上的含混。例如：農村集體資產能否抵押，農村集體經(jīng)濟組織的有關業(yè)務是否應該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定。國家在制定財經(jīng)法規(guī)時。往往忽視農村集體經(jīng)濟的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺乏相應的制度和法律依據(jù)，致使對有關違紀違規(guī)問題處理不力，相應的管理措施也得不到很好地貫徹落實。另外，許多村黨支部書記與村委會主任兩個個體之間的工作不協(xié)調，分工不科學。責任不明確，雙方既要爭奪財務權，面對問題時又相互推諉，使村級財務管理更加混亂。

2、財會人員專業(yè)素質普遍偏低。農村村、組會計人員大都是農民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致財會人員政策水平、業(yè)務素質普遍較低。加上農村經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)務不斷出現(xiàn)，如集體土地開發(fā)、農村稅費改革、財政轉移支付比重加大等，“老會計”原有的知識更不能解決這些新問題。另外，會計核算把關不嚴，尤其是當村領導的意圖與會計法規(guī)沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，開支的隨意性大。

3、對財務管理的重要性認識不夠，民主監(jiān)督不到位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，村干部素質差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想上存在著“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠。而少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度。隨意撤換財會人員，使制度形同虛設。另一方面，群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農民群眾常年忙于各自生產經(jīng)營，無暇顧及集體之事，同時也缺少財務知識，許多人連對公示的賬目也看不懂，導致了對公共資產無法監(jiān)督、無力監(jiān)督，使村級財務公開、民主監(jiān)督流于形式。

三、解決村級財務問題的對策

隨著各級財政對“三農”投資和中央財政用于補貼農民的轉移支付的增加，農村集體經(jīng)濟的逐步發(fā)展，盡快解決村級財務核算中存在的問題，加強村級財務管理，提高村級會計核算水平，已是刻不容緩。

1、加強組織領導，強化財權管理。要實行嚴格的收支預算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級財務收支預算方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后執(zhí)行。

2、建立健全村級財務規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循。

3、加強村、組集體資產管理，理清債權債務關系，化解村組不良債務。

4、堅持民主理財原則，完善村級財務公開制度。建立健全民主理財制度。建立以民主理財小組為核心的監(jiān)督體系。

5、穩(wěn)定財會人員隊伍，加強對村級財務人員業(yè)務培訓，提高財務人員專業(yè)水平。

6、加強審計監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備專職或兼職的農村財務審計人員，堅持定期和不定期地深入村、組檢查、指導和督促工作。