●金點(diǎn)強(qiáng) ●本報(bào)駐日本、德國(guó)、俄羅斯特約記者 薩蘇 青木 劉左元

有關(guān)布什政府虐囚的丑聞被美國(guó)司法部曝光后，美國(guó)民間和世界輿論要求有更多知情權(quán)的聲音驟然增強(qiáng)。迫于壓力，美國(guó)近期還要解密相關(guān)的檔案。這只是解密檔案引起全球轟動(dòng)的一個(gè)最新的事例。此前公開(kāi)的“秘密”，如在冷戰(zhàn)期間美國(guó)曾準(zhǔn)備對(duì)越南動(dòng)用核武器、英國(guó)曾準(zhǔn)備在中國(guó)“文革”期間退出香港等解密檔案也都各具轟動(dòng)效應(yīng)。出于維護(hù)國(guó)家基本利益的考慮，各國(guó)都對(duì)檔案解密有嚴(yán)格的規(guī)定，但一個(gè)總的趨勢(shì)是解密的步伐在加快，解密在客觀上描述了歷史原貌，也讓百姓覺(jué)得過(guò)癮，保證了公眾的知情權(quán)。一位中國(guó)專(zhuān)家解釋說(shuō)，解密檔案讓各國(guó)政府更透明，但保密與解密的關(guān)系如同“手心與手背”的關(guān)系，在維護(hù)國(guó)家基本利益和安全的前提下，只有先做好檔案的保密工作，日后才能更好地公開(kāi)它們。

檔案解密可“重寫(xiě)歷史”

根據(jù)我國(guó)的《檔案法》和相關(guān)規(guī)定，中國(guó)外交部已經(jīng)分期分批對(duì)外開(kāi)放了8萬(wàn)多件經(jīng)過(guò)解密鑒定、保管期滿30年的檔案。中國(guó)的這種做法其實(shí)也是遵循了國(guó)際慣例。以解密外交檔案為例，各國(guó)在管理體制上一般分成兩種：一是由外交部門(mén)自行永久保存，如俄羅斯、法國(guó)等；另一種在外交部門(mén)保存一段時(shí)間后移交給國(guó)家檔案館，如美國(guó)、英國(guó)等。大多數(shù)國(guó)家規(guī)定，文件保存30年后對(duì)外開(kāi)放，如俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、葡萄牙等；有保存25年后即向公眾開(kāi)放的，如美國(guó)、西班牙；也有保密期滿50年才解密的，如意大利、比利時(shí)、希臘等國(guó)。

檔案解密歷來(lái)牽引著眾多人的眼球，尤其是涉及核武器、諜戰(zhàn)、重大軍事機(jī)密等方面的解密常常會(huì)令世界震驚，成為檔案解密的焦點(diǎn)。英國(guó)政府今年4月公布了一批絕密檔案。其中有檔案顯示，在中國(guó)“文革”期間，英國(guó)出于自身利益考慮曾在1967年和1969年兩度想提前退出香港。美國(guó)最近還解密了41份政府絕密文件，其中包括長(zhǎng)達(dá)500小時(shí)的尼克松總統(tǒng)在白宮辦公室里的談話錄音。這些檔案披露了很多令人震驚的內(nèi)幕，如尼克松曾試圖在越南動(dòng)用原子彈。這些內(nèi)容如果不是成為絕密檔案，而是第一時(shí)間出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)西方眾多媒體中，那么過(guò)去幾十年的世界歷史可能都要重寫(xiě)。

去年12月22日，日本外務(wù)省進(jìn)行了戰(zhàn)后第21次外交檔案解密。查閱這批被公開(kāi)的檔案，可以看到相當(dāng)多讓公眾感到驚訝的內(nèi)容。例如，日本國(guó)內(nèi)一直有學(xué)者認(rèn)為，上世紀(jì)五六十年代，日本和印尼之間存在著一條神秘的外交渠道，使雙方可以就有關(guān)二戰(zhàn)后滯留印尼的日軍士兵等問(wèn)題進(jìn)行“桌面下”的交易，但具體是哪條渠道外界始終查無(wú)實(shí)證。在這次公開(kāi)的檔案中，這一神秘渠道終于曝光。原來(lái)，溝通這條渠道的關(guān)鍵人物就是當(dāng)時(shí)印尼總統(tǒng)蘇加諾的第四位夫人———黛維·蘇加諾。這位原名根本七保子的日裔美女，就是當(dāng)時(shí)印尼總統(tǒng)和日本首相間的秘密信使。

同批披露的外交檔案中，有記述1972年1月時(shí)任日本外相福田赳夫秘密會(huì)見(jiàn)法國(guó)外長(zhǎng)，托其“向中國(guó)捎話”，希望實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；臋n案。還有一份解密檔案更受關(guān)注：1965年1月時(shí)任首相佐藤榮作在訪美時(shí)要求美國(guó)保證將日本置于其“核保護(hù)傘”之下，甚至默許“美國(guó)在日本部署核武器，并針對(duì)中國(guó)進(jìn)行核試驗(yàn)”。作為一直強(qiáng)調(diào)自己是核武器受害國(guó)并堅(jiān)決反對(duì)核武器的日本來(lái)說(shuō)，這種對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)毫不避諱的主動(dòng)姿態(tài)40多年后一經(jīng)解密，在日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際上引起了很大轟動(dòng)。

俄解密檔案一度出現(xiàn)混亂

值得一提的是，日本這些年解密的大部分檔案只涉及二戰(zhàn)后的歷史事件。原因是戰(zhàn)后日本大批重要的戰(zhàn)前檔案被美國(guó)運(yùn)走，并已在國(guó)外公開(kāi)，有些檔案已經(jīng)無(wú)密可保了。本國(guó)檔案流失國(guó)外的類(lèi)似情況，蘇聯(lián)剛解體的時(shí)候也出現(xiàn)過(guò)。

蘇聯(lián)時(shí)期的檔案管理體系非常龐大，蘇聯(lián)政府將檔案劃分為舊政權(quán)檔案、私人檔案和蘇維埃機(jī)關(guān)檔案三大類(lèi)，其中以蘇維埃機(jī)關(guān)檔案的保密級(jí)別最高。蘇聯(lián)解體后，蘇維埃機(jī)關(guān)檔案的解密不再有政治禁區(qū)，一大批蘇聯(lián)時(shí)期的機(jī)密檔案被解密。莫斯科大學(xué)高爾基圖書(shū)館的工作人員廖沙曾在檔案館工作過(guò)，他告訴記者：“上世紀(jì)90年代解密的主要是第二次世界大戰(zhàn)期間和斯大林時(shí)期的檔案。蘇聯(lián)解體后，人們對(duì)舊政權(quán)檔案的解密非常熱衷，這讓俄羅斯的檔案管理一度陷入混亂。因?yàn)楣ぷ魅藛T無(wú)法確認(rèn)，是否還要按照蘇聯(lián)時(shí)期的安全條例執(zhí)行，而俄羅斯新的檔案執(zhí)行條例又沒(méi)有出臺(tái)?！绷紊吃ぷ鬟^(guò)的一個(gè)地方檔案館就流失過(guò)大量涉及前政權(quán)和二戰(zhàn)歷史的卷宗，這讓他感到十分惋惜：“當(dāng)出現(xiàn)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，誰(shuí)還會(huì)去關(guān)心這些檔案呢？”

隨著俄羅斯恢復(fù)元?dú)?，有些檔案又重歸故里。僅在2007年，俄羅斯聯(lián)邦就從美國(guó)各拍賣(mài)會(huì)收回了80多份文件，其中包括2003年被人從俄羅斯國(guó)家軍事檔案館竊走的40多份文件。雖然俄羅斯聯(lián)邦傳媒、通訊與文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督局加強(qiáng)了對(duì)檔案的保護(hù)，但是在莫斯科，一些缺乏資金的檔案部門(mén)依然缺乏足夠的保護(hù)措施。盧日尼基體育館二樓的一家檔案館唯一的安全措施就是一個(gè)生銹的鐵拉門(mén)，負(fù)責(zé)看管檔案資料的則是一位60多歲的老太太。

德國(guó)不再“捂”著納粹屠殺的檔案

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日走進(jìn)了德國(guó)聯(lián)邦檔案館。該檔案館去年夏天舉辦了德國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)前殖民統(tǒng)治中國(guó)青島的解密文件展，還在網(wǎng)上公布了大批有關(guān)在青島殖民時(shí)期的檔案原文和目錄。據(jù)檔案館對(duì)外事務(wù)負(fù)責(zé)人舒瓦格介紹，聯(lián)邦檔案館是德國(guó)1990年統(tǒng)一后，由東西德檔案館合并建成，屬內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有德意志帝國(guó)檔案部、德意志聯(lián)邦共和國(guó)檔案部，德意志民主共和國(guó)檔案部、軍事檔案部、戰(zhàn)爭(zhēng)賠償檔案部等9個(gè)部。德國(guó)一般的檔案解密期是30年。極個(gè)別檔案保密已超過(guò)40年，但有些正在進(jìn)行鑒定，會(huì)尋找合適機(jī)會(huì)對(duì)外開(kāi)放。

“目前被解密檔案中引起過(guò)最大轟動(dòng)的是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期的?！笔嫱吒窀嬖V記者。據(jù)舒瓦格介紹，東德秘密情報(bào)機(jī)構(gòu)留下了600萬(wàn)份秘密檔案，這些檔案具有極大的歷史價(jià)值，同時(shí)又牽涉到公眾特別是當(dāng)年受到秘密警察監(jiān)控的人士的知情權(quán)。所以德國(guó)公開(kāi)了這些檔案。幾年來(lái)，每年都有大約10萬(wàn)人提出申請(qǐng)要求查閱這些檔案。不過(guò)，解密文件也有很多困難，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如他們手中有東德情報(bào)部門(mén)未完全銷(xiāo)毀的秘密文件碎片，按厚度算有600米高，以現(xiàn)在的技術(shù)修復(fù)至少需要400年的時(shí)間。

德國(guó)一度以保護(hù)猶太受害者隱私、避免再給他們?cè)斐蓚橛?，拒絕公布在德國(guó)西部小城巴特阿羅爾森保存的有關(guān)納粹大屠殺的檔案。但來(lái)自美國(guó)、以色列等國(guó)的歷史學(xué)家一直希望能夠使用這些檔案資料，他們不愿意讓一些大屠殺幸存者“在擔(dān)心自己的命運(yùn)被遺忘、自己的名字被埋沒(méi)的情況下離開(kāi)人世”。多次交涉之后，德國(guó)最近兩年已同美以等國(guó)簽署協(xié)議，同意向這些國(guó)家的學(xué)者公開(kāi)納粹大屠殺的檔案資料。

舒瓦格說(shuō)，德國(guó)在解密檔案上正發(fā)生變化，以前不愿意解密，但現(xiàn)在甚至連上屆政府的秘密文件都可以被解密。比如施羅德政府曾派情報(bào)人員支持美國(guó)打伊朗，原因是由于媒體的曝光，政府不得不解密這個(gè)文件。舒瓦格告訴記者，不是所有的歐洲國(guó)家都能做到這一點(diǎn)，如波羅的海三國(guó)，還有捷克、保加利亞最近才開(kāi)始全面允許公眾查閱相關(guān)檔案。

解密檔案有個(gè)“基本原則”

日本憲法規(guī)定國(guó)民有“知情權(quán)”。按照日本的《情報(bào)公開(kāi)法》，政府“原則上應(yīng)該公布所有檔案”，但實(shí)際在日本仍有大量的檔案文獻(xiàn)是不能公開(kāi)的。日本民間要求放寬有關(guān)檔案公開(kāi)的力度，為此日本政府一直面臨很大的壓力。例如，2002年名古屋拘留所發(fā)生的在押犯人被拷打致死事件，由于有關(guān)檔案被列入不能公開(kāi)的范圍，導(dǎo)致調(diào)查進(jìn)展緩慢，引發(fā)了公眾極大的不滿。日本國(guó)會(huì)不斷敦促政府放寬對(duì)檔案的公開(kāi)，認(rèn)為“一個(gè)國(guó)家檔案的透明度與其民主程度成正比”。日本民間還有各種各樣的組織推動(dòng)和監(jiān)督這一進(jìn)程。

推進(jìn)檔案解密不僅還原了歷史的本來(lái)面目，而且是對(duì)歷史的尊重，是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。解密檔案還能推進(jìn)相關(guān)研究，如英美等國(guó)定期將解密檔案整理成冊(cè)，供學(xué)者研究參考使用。莫斯科大學(xué)的教師列娜認(rèn)為，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯解密的檔案內(nèi)容大量增多，這也是因?yàn)樘K聯(lián)時(shí)期的保密工作做的“比較嚴(yán)格”。列娜告訴記者：“解密檔案對(duì)保持俄羅斯政府的透明度有好處。研究解密的史料檔案，會(huì)使人們對(duì)當(dāng)前的政治環(huán)境作出相應(yīng)的判斷。人們需要從過(guò)去了解未來(lái)?！蹦箍拼髮W(xué)的廖沙則認(rèn)為，雖然百姓對(duì)機(jī)密檔案有知情權(quán)，但是任何檔案解密工作的周期安排都有合理性，“解密檔案要在不影響國(guó)家安全的情況下進(jìn)行，這是基本的原則”。

中國(guó)社科院歐洲研究所學(xué)者劉作奎認(rèn)為，檔案本身與政府透明建設(shè)是兩回事，兩者有關(guān)聯(lián)但不是最直接的。因?yàn)樵谏婕暗浇饷軝n案問(wèn)題上，對(duì)任何國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)，國(guó)家利益都是第一要考慮的，因此有的檔案就可能無(wú)限期推遲解密，甚至永久不解密。美國(guó)是西方外交檔案開(kāi)放程度最高的國(guó)家。1978年以前的美國(guó)外交檔案約有95%已解密并對(duì)外開(kāi)放，但涉及對(duì)國(guó)防安全有重要影響的軍事及武器計(jì)劃、仍在世的秘密情報(bào)來(lái)源人的檔案或開(kāi)放后可能明顯損害美國(guó)安全或影響正在進(jìn)行的外交活動(dòng)、可能損害有關(guān)個(gè)人隱私權(quán)的檔案，在美國(guó)被視為特殊文件，可不予解密和開(kāi)放。同美國(guó)一樣，各國(guó)對(duì)有關(guān)涉及個(gè)人隱私的檔案管理也非常嚴(yán)格，如俄羅斯對(duì)此類(lèi)檔案的保密年限甚至長(zhǎng)達(dá)75年。

我國(guó)一位保密工作方面的專(zhuān)家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他們通常把檔案的保密與公開(kāi)比成“手心手背的事”，這是因?yàn)閺谋Ｃ艿慕嵌瓤矗挥邢茸龅奖Ｃ芎?，才能做好日后的公開(kāi)工作。

在很多國(guó)家，解密檔案不僅對(duì)本國(guó)公眾開(kāi)放，外籍人士一般也可持本國(guó)使館的介紹信來(lái)利用這些檔案。意大利等國(guó)還規(guī)定外國(guó)學(xué)者、留學(xué)生查閱外交歷史檔案必須是互惠的?！?/p>