張維燕

會(huì)議本身前所未有地透明，公民議政前所未有地深入，公共輿論前所未有地呈現(xiàn)出共商國是的民主生態(tài)，每個(gè)公民都可以借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的政見，新聞媒體更是窮盡多媒體技術(shù)手段和組織策劃之功為公民議政提供輿論通道

在中國媒體一年一度的“兩會(huì)”報(bào)道大戰(zhàn)中，今年的“兩會(huì)”報(bào)道應(yīng)該被濃重記憶，因?yàn)槲覀儚膩頉]有經(jīng)歷過這樣一個(gè)“變平的‘兩會(huì)”。

會(huì)議本身前所未有地透明，公民議政前所未有地深入，公共輿論前所未有地呈現(xiàn)出共商國是的民主生態(tài)，每個(gè)公民都可以借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的政見，新聞媒體更是窮盡多媒體技術(shù)手段和組織策劃之功為公民議政提供輿論通道。人民大會(huì)堂里面的參政與人民大會(huì)堂外面的議政，正在抹平內(nèi)外之界，“兩會(huì)”變平了。

“兩會(huì)”何以變平

“兩會(huì)”何以變平？當(dāng)然首先得益于互聯(lián)網(wǎng)的普及，先進(jìn)技術(shù)為民意參政創(chuàng)造了條件。正如紐約時(shí)報(bào)專欄作家托馬斯·弗里德曼《世界是平的》一書的核心觀點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)正在抹平一切疆界，在今天這樣一個(gè)以因特網(wǎng)為標(biāo)志的全球化時(shí)代，一切都有可能通過最有效率和成本最低的方式實(shí)現(xiàn)；這種全球化真正獨(dú)特的地方在于，它不是國家全球化，不是公司全球化，而是個(gè)人持續(xù)的全球化。

那么，中國“兩會(huì)”何以在今年顯著變平？

也許這是30年改革開放的必然收獲。

也許這是去年汶川大地震中國政府前所未有的公開信息和中國媒體前所未有地透明報(bào)道的延展。

也許百年奧運(yùn)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)為國民注入了現(xiàn)代化的自信。

也許越是金融危機(jī)，公眾對(duì)國事的關(guān)注和參與就越深入。

總之，2009年，中國“兩會(huì)”迎來了與以往不同的新背景。今年的新背景是，繼胡錦濤總書記去年在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流之后，溫家寶總理又于“兩會(huì)”前夕在中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流兩個(gè)小時(shí)，被稱為“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的爐邊談話”“網(wǎng)絡(luò)問政”“蔚為大觀的網(wǎng)絡(luò)民意與現(xiàn)實(shí)政治對(duì)接”。今年的新背景是，決策層越來越重視傾聽網(wǎng)民的意見，天價(jià)香煙、“躲貓貓”等事件被曝光后，都很快得到了解決，網(wǎng)絡(luò)民意成為社會(huì)進(jìn)步和推動(dòng)改革不可忽視 的力量，網(wǎng)民被稱為“新意見階層”受到了中央最高層的重視。今年的新背景是，溫家寶總理明確提出要問政于民、問計(jì)于民。今年的新背景是，一系列與民生相關(guān)的制度出臺(tái)都經(jīng)過了公開征求全民意見的程序。一句話，以網(wǎng)民為典型的普通民眾參政議政的熱情、行動(dòng)和實(shí)效大大發(fā)展，同時(shí)政府對(duì)公眾意見的關(guān)心愛護(hù)乃至實(shí)際保障也更加自覺，先進(jìn)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)民主創(chuàng)造了條件，中國社會(huì)的民主生態(tài)迅速成長。

在這種背景下的“兩會(huì)”和“兩會(huì)”報(bào)道，必然是會(huì)議本身比以往任何年度都更透明，同時(shí)百姓對(duì)會(huì)議的參與和輿論監(jiān)督也前所未有地大大邁進(jìn)；必然是真正的會(huì)上會(huì)下共商國是，必然是媒體窮盡一切手段搭建代表委員與百姓、大嘴與小嘴直接交流碰撞的平臺(tái)。概括起來，今年“兩會(huì)”報(bào)道的最大特色是“會(huì)議公開透明，公眾議論風(fēng)生，媒體積極監(jiān)督”。

新聞媒體作為輿論先鋒，總能最敏感地把握、順應(yīng)或領(lǐng)航時(shí)代的脈搏。“兩會(huì)”變平，離不開新聞媒體的助推；“兩會(huì)”變平，又凸顯出新聞媒體自身的邁進(jìn)。

“兩會(huì)”報(bào)道何以變平

在政治發(fā)展和輿論傳播的新背景下，今年“兩會(huì)”報(bào)道有以下特點(diǎn)：

(一)多媒體輿論生態(tài)蔚然成熟，高層政治與民間議政開通多渠道直通車，“兩會(huì)”報(bào)道的內(nèi)容結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，來自會(huì)外的民意上升為主要報(bào)道內(nèi)容之一，新聞媒體的報(bào)道理念從自上而下的“兩會(huì)”逐步轉(zhuǎn)為自下而上的“兩會(huì)”，“兩會(huì)”報(bào)道逐步回歸到“兩會(huì)”的本來意義，即百姓對(duì)政府的審議和監(jiān)督。

今年全國政協(xié)會(huì)議首次給委員“發(fā)電腦”，“兩會(huì)”新聞中心首次設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，邀請(qǐng)代表委員與網(wǎng)民“聊天”。在政協(xié)首場新聞發(fā)布會(huì)上，新華網(wǎng)記者先大力介紹了一下“新華手機(jī)報(bào)”，趙啟正幽默地總結(jié)說：“我聽得很明白，你問題的重點(diǎn)是說你這個(gè)手機(jī)報(bào)很受歡迎，順便問了我一下有多少關(guān)于農(nóng)民工的提案”。在總理見面會(huì)上，很多記者提問時(shí)也不忘順便推銷自家媒體的網(wǎng)站，紛紛主動(dòng)報(bào)名“我是中新社和中國新聞網(wǎng)記者”、“我是人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)記者”。網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)報(bào)把“兩會(huì)”開成了真正的“全民兩會(huì)”。

人民網(wǎng)仿真“兩會(huì)”議程設(shè)立“強(qiáng)國e兩會(huì)”“網(wǎng)民大會(huì)堂”大型互動(dòng)專區(qū)，集發(fā)表議案、投票聯(lián)署、議題討論、拍磚評(píng)論、互動(dòng)調(diào)查等多功能于一體，網(wǎng)民通過注冊(cè)“強(qiáng)國e兩會(huì)”會(huì)員證，可以在線填寫與政協(xié)委員手中提案表格一樣的提案，還可以發(fā)起網(wǎng)友聯(lián)合提案，“網(wǎng)民大會(huì)堂”則為網(wǎng)民打造了網(wǎng)上議事廳，網(wǎng)民可以注冊(cè)參與成為會(huì)議室管理人，自主設(shè)置會(huì)議廳和議題。網(wǎng)友還可以如代表委員一樣參與各種議題討論，最后形成網(wǎng)友決議，供代表委員參考。人民網(wǎng)把輿情內(nèi)參送上了“兩會(huì)”，代表委員可自行領(lǐng)取參閱。

許多平面媒體的“兩會(huì)”特刊也都開設(shè)“e兩會(huì)專版”，把網(wǎng)上“兩會(huì)”搬上了報(bào)紙版面，增強(qiáng)了網(wǎng)民政見的影響力。

總之，新聞媒體在增加大會(huì)透明度和強(qiáng)化百姓參與度方面作出的努力，可謂撲面而來，其中最具有劃時(shí)代意義的是遼寧代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告首次向公眾直播。據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，3月6日，遼寧代表團(tuán)負(fù)責(zé)人說，“人代會(huì)的代表審議發(fā)言沒什么可保密的，人民代表代表著公眾前來參會(huì)，他們說什么，怎么說都應(yīng)該向社會(huì)公開”。于是，遼寧代表團(tuán)團(tuán)組審議時(shí)，首次使用衛(wèi)星電視直播技術(shù)，人大代表討論時(shí)，百姓可以遠(yuǎn)程“插話”，選民和代表實(shí)現(xiàn)了“面對(duì)面”的溝通。這個(gè)“見證履職，共商國是”的直播節(jié)目，是由前不久成立的全國50家電視直播聯(lián)盟打造的，是第一次在“兩會(huì)”報(bào)道中動(dòng)用覆蓋全國的衛(wèi)星直播網(wǎng)絡(luò)。央視直播負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)目的描述是，這不僅讓代表、群眾、記者、專家同時(shí)在線，共同見證代表履職全過程，展示民主程序，而且實(shí)現(xiàn)了百姓和代表的現(xiàn)場連線，百姓提出疑問和質(zhì)詢，代表予以回應(yīng)。媒體評(píng)論認(rèn)為，就電視直播而言，這是一小步，設(shè)立“流動(dòng)演播室”并不太難。但就民主政治而言，這卻是一大步，“人民大會(huì)堂”從形式到內(nèi)容上做到了名副其實(shí)，其意義非同尋常。

技術(shù)改變輿論生態(tài)，輿論生態(tài)決定內(nèi)容格局。多媒體輿論生態(tài)使“兩會(huì)”報(bào)道的內(nèi)容結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，那就是會(huì)場內(nèi)外的交流與碰撞更加便捷與海量，會(huì)外輿情、民間議政所占比例大大上升。今后“兩會(huì)”，新聞媒體挖掘報(bào)道的目光將更多地投向會(huì)外、關(guān)注輿情，新聞報(bào)道內(nèi)容結(jié)構(gòu)中表達(dá)民意的比例將繼續(xù)上升。

(二)評(píng)論與新聞比肩，成為新聞媒體“兩會(huì)”報(bào)道中最為重要的核心競爭力。評(píng)論形態(tài)走向多元化，大嘴、名嘴、小嘴都在爭先恐后地發(fā)出聲音。在“兩會(huì)”報(bào)道這場戰(zhàn)役中，你也許可以在新聞上減少投入，卻必須在評(píng)論上加大投入。

最近幾年，許多報(bào)紙都開設(shè)了評(píng)論專版，而且評(píng)論專版的閱讀率往往高居各個(gè)版面之首，甚至超過了要聞版。在日常報(bào)道中，評(píng)論之重要，早已與新聞比肩，這是不爭的事實(shí)。而在今年變平的“兩會(huì)”和“兩會(huì)”報(bào)道中，評(píng)論則發(fā)揮了不可替代的作用，百姓對(duì)“兩會(huì)”的深度參與離不開海量的擲地有聲的評(píng)論?？梢哉f，沒有評(píng)論，信息交流通道再便捷、再多元，也無法讓“兩會(huì)”變平，

首先是平面媒體拿出了大量版面讓議論風(fēng)生躍然紙上。如新京報(bào)評(píng)論版專門開辟專欄“議論風(fēng)生·關(guān)注全國兩會(huì)”，每天都刊登多篇讀者評(píng)論，而評(píng)論的話題多針對(duì)會(huì)上代表委員的發(fā)言，如針對(duì)有代表提出“如果工廠趕工，工人又愿意加班，勞動(dòng)合同法規(guī)定的月加班禁超36小時(shí)應(yīng)該有所放寬”，有讀者撰文《放寬工時(shí)上限是在埋“健康炸彈”》。這些民間評(píng)論切中一點(diǎn)，說深說透，通過新聞媒體這樣具有影響力的平臺(tái)有力參與了“兩會(huì)”話題。再如東方早報(bào)為葛劍熊、薛涌、陶短房等多位會(huì)上或會(huì)下的專家開設(shè)個(gè)人專欄，使他們的政見得以充分表達(dá)。特別值得關(guān)注的是，許多平面媒體還專門設(shè)計(jì)了符合小嘴說話的評(píng)論形態(tài)，如南方周末組織了專版“民間點(diǎn)評(píng)政府這一年”。

其次是網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛豐富評(píng)論形態(tài)，加大了評(píng)論的組織策劃。如財(cái)經(jīng)網(wǎng)專門給用戶發(fā)送電郵評(píng)論版，設(shè)有重量級(jí)別不等的各種專欄，如專欄作家、意見領(lǐng)袖、辯論、網(wǎng)友來論、觀點(diǎn)述評(píng)等。

今年“兩會(huì)”報(bào)道中評(píng)論的突出作用究竟有多大？也許可以這樣說，就單個(gè)的媒體而言(通訊社除外)，你可以在新聞上減少投入，卻必須在評(píng)論上加大投入?！皟蓵?huì)”報(bào)道的吸引力是圍繞許多話題展開的，而對(duì)于一個(gè)又一個(gè)公眾關(guān)心的話題而言，媒體的魅力比拼正在于你能不能提供有深度、有啟發(fā)、有價(jià)值的討論，這種討論正是借助各種形態(tài)的評(píng)論展開的。

(三)地方“兩會(huì)”報(bào)道的影響力波及全國，許多新聞和話題在全國引起關(guān)注與討論，并延伸為全國“兩會(huì)”的熱點(diǎn)。地方“兩會(huì)”和全國“兩會(huì)”之界也被抹平了。一年一度的“兩會(huì)”戰(zhàn)役性報(bào)道，其時(shí)空概念須提前和深入到地方“兩會(huì)”。

今年“兩會(huì)”“會(huì)議空前透明、民間深度參與”的特點(diǎn)，在地方“兩會(huì)”報(bào)道中就已經(jīng)強(qiáng)烈地顯示出來，許多代表委員“雷人”的議案和發(fā)言，如“設(shè)立學(xué)士后解決大學(xué)生就業(yè)”，“斗雞博彩合法化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，“心理疾病是公務(wù)員腐敗的重要誘因”，“拆遷應(yīng)該設(shè)置綠色通道”和“高房價(jià)可控制人口增長與人口素質(zhì)”等，受到廣泛的輿論關(guān)注和批評(píng)，而且這些輿論監(jiān)督毫無省際約束，許多話題在全國媒體和網(wǎng)民中引起討論。

如燕趙都市報(bào)1月15日刊登時(shí)評(píng)《憤慨精英的高調(diào)不如反思草根的失聲》，評(píng)論的由頭是，在北京市政協(xié)會(huì)議上，任志強(qiáng)在發(fā)言中指出，房地產(chǎn)是北京發(fā)展的重要支柱，住房價(jià)格本身就是控制人口增長與控制人口素質(zhì)的門檻，同時(shí)認(rèn)為，過度擴(kuò)張保障性住房建設(shè)，占用巨大的土地資源，使得房地產(chǎn)投資量縮小。

再如新華網(wǎng)1月14日網(wǎng)評(píng)《兩會(huì)花費(fèi)應(yīng)向社會(huì)公示》。評(píng)論的由頭是，陜西省政協(xié)秘書長姚毅在12日舉行的省政協(xié)十屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次省政協(xié)會(huì)議力爭減少會(huì)議經(jīng)費(fèi)200萬元。

綜上所述一句話，“兩會(huì)”報(bào)道的戰(zhàn)役，今年是從地方“兩會(huì)”就打響了。如果哪家媒體還把“兩會(huì)”報(bào)道的概念定義在全國“兩會(huì)”，必然先輸一城。

結(jié)語

“兩會(huì)”變平了，“兩會(huì)”報(bào)道呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)：在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，民意，由過去更多出于象征意義與會(huì)內(nèi)互動(dòng)的元素，上升為實(shí)質(zhì)性深度參與的重要內(nèi)容；在報(bào)道形式上，評(píng)論成為與新聞比肩的重要一翼；在時(shí)空概念上，地方“兩會(huì)”報(bào)道已經(jīng)具有全國影響，其重要性大大提升。(程征、杰文津?qū)Υ宋囊嘤胸暙I(xiàn))

(作者單位：新華社新聞研究所)