段湘寧　王曉剛

政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展大致分為四個(gè)階段：信息發(fā)布、單向互動(dòng)、雙向互動(dòng)、在線處理。目前，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站整體處于單向互動(dòng)階段，公眾對(duì)政府門戶網(wǎng)站的期望和需求日漸提高，而政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的集成度和互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)還有待提高。

政府門戶網(wǎng)站的互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并真正從組織、財(cái)力、資金和評(píng)估監(jiān)測(cè)等方面確保建立切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，以保障當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，減少在建設(shè)電子政務(wù)中的隨意性和重復(fù)性。主要的建設(shè)工作可以分為以下六個(gè)方面。

1網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)

主要指信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。近年來，隨著國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，依托大型電信運(yùn)營(yíng)商的城市骨干網(wǎng)絡(luò)已基本遍布各個(gè)城市，政府在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)上已無需投入太多的資金。通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施由本地網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供，完全避免了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。這樣，一方面節(jié)省了大量的財(cái)政投資；另一方面避免了網(wǎng)絡(luò)訪問的瓶頸，提高了網(wǎng)站的訪問速度。這種外包和托管方式建立了政府門戶網(wǎng)站的一種可持續(xù)運(yùn)作模式。

2信息資源的互聯(lián)、互通和互動(dòng)

目前，各地政府部門信息化建設(shè)存在大量低水平的重復(fù)建設(shè)，各自為政、資源分散、資金匱乏、人才短缺，重硬輕軟、重買輕用的現(xiàn)象極為普遍，嚴(yán)重制約了信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。建設(shè)門戶網(wǎng)站首先需要對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)資源共享的良性發(fā)展局面。只有在各部門信息資源互聯(lián)互通和互動(dòng)的基礎(chǔ)上，才有可能進(jìn)一步開發(fā)基于網(wǎng)站的互動(dòng)功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批等各類在線政府公共服務(wù)。在資源整合方面應(yīng)采用“從外向內(nèi)，整合信息資源的方法。在建設(shè)門戶網(wǎng)站的同時(shí)整合部門政務(wù)信息資源，對(duì)已有部門網(wǎng)站采取移植和改造升級(jí)的方法；集中存放全市各部門的政務(wù)公開數(shù)據(jù)：實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)庫與綜合信息資源庫之間的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)自動(dòng)更新與管理。這種數(shù)據(jù)的高度集中存放、網(wǎng)站的集中建設(shè)與管理，解決了一些部門因缺少技術(shù)人員建不了網(wǎng)站的困難，可消除各部門非標(biāo)準(zhǔn)、低水平重復(fù)建設(shè)所造成的信息孤島現(xiàn)象和資金浪費(fèi)現(xiàn)象，為下一步政務(wù)信息資源的深度開發(fā)和綜合利用打下了良好的基礎(chǔ)。

3應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)

政府門戶網(wǎng)站作為政府與其服務(wù)對(duì)象之間的交流平臺(tái)，以及公眾獲取政府信息、與政府進(jìn)行互動(dòng)交流并獲得政府在線服務(wù)的重要渠道。除了基本的政務(wù)信息發(fā)布功能外，主要是建設(shè)基于政府網(wǎng)站平臺(tái)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。包括兩個(gè)方面：一是對(duì)外為公眾提供服務(wù)；二是對(duì)內(nèi)提供政府各部門間的協(xié)同辦公服務(wù)。對(duì)于服務(wù)對(duì)象來說，即在外網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)Gto B、G to C，在內(nèi)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)G to G、G to E。

4政策法規(guī)的制定和網(wǎng)站的管理

為推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，政府必須從網(wǎng)站建設(shè)、發(fā)布、管理、資源采集、考核評(píng)議等各個(gè)方面都制定出相應(yīng)的政策和規(guī)定。為保證網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展，必須建立專門的部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行管理和技術(shù)維護(hù)。政府從理順職能和體制出發(fā)，組建城市綜合信息中心，作為市信息化建設(shè)的具體實(shí)施和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，為部門及縣市區(qū)的信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐，為城市信息化提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)明確各縣市區(qū)、市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)科室及信息主管。規(guī)范政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，出臺(tái)《城市政府網(wǎng)站管理辦法》、《城市政府網(wǎng)站建設(shè)與管理暫行規(guī)范》、《城市政府門戶網(wǎng)站信息資源目錄及各部門分工》、《年度政府網(wǎng)站考核辦法》等文件。從網(wǎng)站建設(shè)、發(fā)布、管理、資源采集、考核評(píng)議等各個(gè)方面都給出詳細(xì)的規(guī)定。

5安全保障系統(tǒng)的建設(shè)

政府門戶網(wǎng)站的安全性建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)軟件安全、數(shù)據(jù)庫安全、數(shù)據(jù)傳輸安全、程序邏輯安全、應(yīng)用審計(jì)、數(shù)據(jù)及存儲(chǔ)安全以及防病毒等。政府受財(cái)力和預(yù)算的限制，在建設(shè)城市門戶網(wǎng)站的時(shí)候，在功能和價(jià)格的選擇上往往面臨兩難境地。在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)中應(yīng)首先考慮國(guó)產(chǎn)化和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的運(yùn)用，在基于國(guó)產(chǎn)軟硬件集成應(yīng)用建設(shè)電子政務(wù)公共信息平臺(tái)方面做有益的嘗試和探索。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和平臺(tái)搭建過程中，積極采用國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，從較成熟的服務(wù)器端軟件開始，通過操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、安全防護(hù)系統(tǒng)等的集成應(yīng)用，形成電子政務(wù)綜合信息互動(dòng)平臺(tái)。

6政府門戶網(wǎng)站的效益評(píng)估體系建設(shè)

根據(jù)中國(guó)城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組，在中國(guó)城市政府門戶網(wǎng)站評(píng)測(cè)中采用的方法，對(duì)城市門戶網(wǎng)站所能提供的65項(xiàng)服務(wù)，從充實(shí)性、交互性、時(shí)效性、個(gè)性化和透明化五個(gè)維度考察其電子政務(wù)在線服務(wù)為(OSA)；再?gòu)木W(wǎng)站整體應(yīng)用結(jié)構(gòu)上，從實(shí)用性、安全性、開放性、靈活性和藝術(shù)性五個(gè)維度考察其電子政務(wù)在線應(yīng)用力(OAA)，進(jìn)而通過進(jìn)一步的加權(quán)得到城市政府門戶網(wǎng)站的綜合性指標(biāo)——電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度(EGR)，并以此作為衡量城市政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)發(fā)展水平的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行階段性的劃分，劃分出中國(guó)城市政府門戶網(wǎng)站發(fā)展由低到高的七個(gè)層次——空缺型、起步型、探索型、轉(zhuǎn)向型、發(fā)展型、創(chuàng)新型、領(lǐng)先型。

總之，城市政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期，要堅(jiān)持“以人為本，需求導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想，逐步實(shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)的“一站式”服務(wù)和“一網(wǎng)式”聯(lián)合審批。