吳靜波　解　銳

全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展藍圖。作為剛剛起步發(fā)展起來的新興省份，安徽省要有新理念、新思維。走生態(tài)文明的發(fā)展之路是安徽省現(xiàn)階段發(fā)展的最優(yōu)選擇。所謂生態(tài)文明之路，就是對生產、生活、社會活動進行有效地制約和規(guī)范，即為生態(tài)立法，在法律條文上有明確的規(guī)定；在行政執(zhí)行上要切實可行；在生產、生活的主體中自覺遵守規(guī)范；發(fā)展循環(huán)經濟，使生態(tài)平衡與經濟發(fā)展共同前進的道路。

黨的十七大提出了“生態(tài)文明”的口號，并首次把這個概念寫入了黨代會的政治報告。這是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是黨的科學發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境問題已經成為當今社會不容忽視的重要領域之一，它關系到一個國家的未來發(fā)展，更關系人類未來的生存。當前我國正處在社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，期間面臨了嚴峻的環(huán)境惡化的問題。作為目前人類生存的唯一家園，我們要盡一切地保護好我們唯一的家園，這其中最主要是把握好發(fā)展的“度”，也就是堅持走一條可持續(xù)發(fā)展之路。安徽省處于中部腹地，自古以來，不僅是農業(yè)大省，其中的商業(yè)也非常興盛。近些年，安徽在努力發(fā)展農業(yè)的同時大力發(fā)展了工業(yè)產業(yè)。工業(yè)的發(fā)展以及工廠的興建都為安徽經濟的騰飛起到了推進器的作用。但工業(yè)發(fā)展帶來的一系列問題也隨之暴露出來，并且日益嚴重起來，這不得不引起我們的高度重視。

一、安徽工業(yè)園區(qū)存在的問題

早在2007年度，安徽省環(huán)保專項行動小組在通報國家環(huán)保督查組對合肥、蚌埠、亳州、阜陽、淮南等5市專項檢查結果時指出，工業(yè)園區(qū)已成為安徽環(huán)?！爸貫膮^(qū)”。根據(jù)安徽省環(huán)保局通報，國家環(huán)保專項行動督查組日前在對安徽省合肥、蚌埠、阜陽、淮南、亳州等5市進行檢查時，發(fā)現(xiàn)了23家企業(yè)超標排污，其中包括合肥海爾、合肥日立、安徽豐原等一批知名企業(yè)。國家環(huán)保督查組檢查時發(fā)現(xiàn)，合肥海爾洗衣機有限公司、合肥海爾特種鋼板開發(fā)有限公司均有嚴重的“環(huán)保造假”行為。前者排水管網混亂，有偷排嫌疑。后者污水處理站污水管網混亂，污水處理設施隔油池下水管閥門打開后，隔油池未經處理的污水直接排入雨水管網。位于蚌埠市的安徽豐原燃料酒精有限公司是環(huán)?！昂诿麊巍鄙系某？?，這家公司稀釋排放管道，技術性偷排污水。

安徽省工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題主要包括：一是環(huán)評執(zhí)行率低。園區(qū)內企業(yè)環(huán)評，多數(shù)項目由開發(fā)區(qū)管委會自行審批，屬越權審批、降格審批。二是企業(yè)沒有按照要求建設治污設施，長期違法生產。三是違法排污問題普遍存在。四是排污費收繳存在問題。有的工業(yè)園區(qū)長期不征收排污費，有的由管委會自行征收，不上繳政府財政，屬嚴重違法。五是工業(yè)園區(qū)環(huán)保機構不健全，環(huán)境管理長期處于真空狀態(tài)，環(huán)境違法行為不斷發(fā)生。存在的一系列問題，歸根結底還是人們的環(huán)保意識不夠，沒有能夠認識到環(huán)境破壞對我們的負面影響，只看重眼前的一些好處。因此，在執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)縱容和放寬的處理方式，導致某些企業(yè)有恃無恐，對企業(yè)超標排放存在僥幸

心理。

二、安徽省循環(huán)經濟發(fā)展的前景廣闊，但現(xiàn)狀甚為落后

發(fā)展循環(huán)經濟，是調整經濟結構、轉變增長方式的重要戰(zhàn)略舉措。循環(huán)經濟理念的產生，是人類社會對傳統(tǒng)發(fā)展模式深刻反省的結果。主張對有限的資源循環(huán)使用把有限的資源循環(huán)使用起來，促進資源消耗的減量化、再利用、資源化和廢棄物排放的無害化，才能實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。我省未來的發(fā)展戰(zhàn)略是由農業(yè)大省向工業(yè)強省發(fā)展。所謂工業(yè)強省不是簡單的停留在工廠企業(yè)有多少，產值有多少，還要體現(xiàn)在循環(huán)經濟發(fā)展的水平、工業(yè)排放的達標以及當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境是否受到工業(yè)的嚴重影響和干擾。現(xiàn)階段，對于循環(huán)經濟的發(fā)展，雖然口號已經提出，但是待到具體實施過程中還有很多障礙需要去跨越和克服。

十七大報告明確提出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。我省在當前形勢下已經處于一個發(fā)展循環(huán)經濟、促進生態(tài)文明建設的黃金階段?，F(xiàn)階段，我省工業(yè)規(guī)模已經基本形成，工業(yè)規(guī)劃也已經確立下來，工業(yè)區(qū)與非工業(yè)區(qū)已經明確。中央大力提倡實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持地方實施各種政策措施發(fā)展具有生態(tài)和環(huán)保意義的企業(yè)和進行相應立法。因此，實現(xiàn)我省工業(yè)的跨越發(fā)展、突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的時代已經來臨。

1.加快健全生態(tài)立法，加大行政執(zhí)行力度。目前，國家已經頒布實施了諸如《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)保護管理條例》等行政法規(guī)，出臺了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，初步建立了較完整的法規(guī)體系。但生態(tài)建設和保護的法律法規(guī)仍然不夠健全，一些生態(tài)環(huán)境保護領域還存在著立法空白；對生態(tài)系統(tǒng)的綜合規(guī)劃管理，特別是區(qū)域和流域的綜合規(guī)劃管理仍然缺乏有效的法律制度措施；對一些不合理的開發(fā)利用行為還缺乏剛性的法律約束；對生態(tài)建設和保護中產生的經濟利益關系也缺乏合理的法律調節(jié)手段，生態(tài)補償法律制度仍然很不健全；生態(tài)建設和保護的綜合協(xié)調和管理能力尚待進一步提高，難以遏止生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，從而凸顯出進一步完備生態(tài)環(huán)境保護法律框架的緊迫性和極端重要性。區(qū)域的生態(tài)立法有著很大的缺口，由于各個地區(qū)的自然環(huán)境、人口狀況、經濟發(fā)展等都不盡相同，因此，也要意識到區(qū)域性生態(tài)立法的重要性。安徽省在生態(tài)立法這一塊仍然是一張白卷，因此，要實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，立法是第一步也是最重要的一步。

做到“有法可依”是第一步，做到“有法必依”是邁開的另一大步。在對于某些企業(yè)屢次不能夠達到排放標準，或者屢次違反國家或地區(qū)性的環(huán)境保護法律及規(guī)定，在實施行政處罰時一定要有足夠的力度，不能放任處之或者視而不見。加大行政處罰力度不僅僅是對企業(yè)的鞭策，更是對民眾的提醒。而對于執(zhí)行者來說更是一種加強自身廉政素質建設的一桿標尺。

2．大力發(fā)展循環(huán)經濟，把安徽省建設成為生態(tài)省。我省自然資源不是非常豐富，而且地理位置也并非占有得天獨厚的優(yōu)勢，因此，要走出自己的發(fā)展之路，必須結合本省的現(xiàn)狀，發(fā)覺適合本省的發(fā)展模式。循環(huán)經濟理論的提出，無疑為本省經濟發(fā)展提供了一個明確的方向?！把h(huán)經濟”是利于當今、福澤后世的一項巨大工程。因此，無論中央還是地方都要意識到，循環(huán)經濟發(fā)展是一個地區(qū)興盛的長久之計。

在循環(huán)經濟中，要求以“3R原則”為經濟活動的行為準則。所謂“3R原則”就是：減量化原則(reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，進而到從經濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。再使用原則(reuse)，要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。再循環(huán)原則(recycle)，要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”原則在循環(huán)經濟中的重要性并不是并列的。循環(huán)經濟不是簡單地通過循環(huán)利用實現(xiàn)廢棄物資源化，而是強調在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產生的基礎上綜合運用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化——再利用——再循環(huán)。

3R理論的提出，給循環(huán)經濟已明確的解釋，在把這一理論運用到我省經濟發(fā)展的過程之中，我們還必須要把本省的經濟情況與發(fā)展循環(huán)經濟的理論相結合，做到把理論變?yōu)閷嵺`，把實踐化為有效的成果。

在思想上，無論政府還是企業(yè)，都應正確認識環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系。主要是：從重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與發(fā)展經濟并重，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護環(huán)境、優(yōu)化經濟結構的意識，將環(huán)境保護作為新階段推進發(fā)展的重要任務。

在政策上，應從我省長期發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經濟社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策體系；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，進一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式。

在行動措施上，應實行最嚴格的環(huán)境保護制度。包括建設完善的法律制度，制定嚴格的環(huán)境標準，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等；動員社會力量共同參與保護環(huán)境，充分調動一切積極因素，齊心協(xié)力保護環(huán)境?？梢酝ㄟ^以下途徑開展起來：一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。加強對領導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓，提高其依法行政和守法經營意識。將環(huán)境保護列入素質教育的重要內容，強化青少年環(huán)境基礎教育，開展全民環(huán)保科普宣傳，提高全民保護環(huán)境的自覺性。二是加強部門協(xié)作。環(huán)境保護部門是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的“總體設計部”，要加強環(huán)境保護部門的機構、隊伍和能力建設，進一步完善環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。三是強化社會監(jiān)督。公開環(huán)境質量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。四是形成科技創(chuàng)新與科學決策機制。進一步加強國際合作與交流，理性借鑒國際環(huán)境保護的成功經驗，積極參與全球性、區(qū)域性環(huán)境保護活動。五是健全公眾參與機制。發(fā)揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環(huán)境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。

循環(huán)經濟是在資源節(jié)約、環(huán)境保護的基礎上推進可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新形式，是人與自然和諧相處的重要紐帶。發(fā)展循環(huán)經濟，是緩解我省資源環(huán)境瓶頸制約的根本途徑。發(fā)展循環(huán)經濟，是提高我省企業(yè)經濟效益的重要手段。發(fā)展循環(huán)經濟可以推進資源節(jié)約和循環(huán)使用，能夠減少資源消耗，降低生產成本，增加經濟效益。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)文明的道路，是我省未來主力發(fā)展的目標與方向。而大力發(fā)展循環(huán)經濟則是向這一目標方向邁進的“綠色通道”，只有大力發(fā)展循環(huán)經濟，做好生態(tài)立法，加大維護生態(tài)環(huán)境的執(zhí)行力度，我省必將成為一個具有無窮動力的“生態(tài)省”。

（作者單位：中國科學技術大學人文與社會科學學院）