魏　巍

2009年年初，由文化部文化市場發(fā)展中心指導(dǎo)、《網(wǎng)吧經(jīng)營》雜志主辦的第三屆網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會成功在京召開。

大會議程之一是舉辦了以“打造新網(wǎng)吧、創(chuàng)造新形象、倡導(dǎo)新文化、促進(jìn)新發(fā)展”為宗旨的理論研討會，我有幸受邀參加。在研討會上，網(wǎng)吧主管部門領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)吧協(xié)會、企業(yè)和網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人面對“金融危機”談了很多“化危為機”的設(shè)想和建議，他們的積極發(fā)言給了我很大啟發(fā)。在此，我愿進(jìn)一步談些轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的看法，以向大家求教。

在目前的世界金融危機中，我國的國民經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)受到的沖擊更加嚴(yán)重。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)不但要自救，更要尋求政府的幫助，否則產(chǎn)業(yè)停滯發(fā)展、萎縮衰退的局面必將出現(xiàn)。這將導(dǎo)致各種尖銳社會矛盾以極端的方式爆發(fā)，政府建立的網(wǎng)吧監(jiān)管體系將形同虛設(shè)、難以維系。國家出臺扶持、發(fā)展和振興網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃政策是我們的當(dāng)務(wù)之急和首要任務(wù)。

一、我國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在停滯徘徊不前的狀態(tài)

改革開放30年來，如果說我國農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶，是我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉的話：也可以說，在我國的城市中，以市民為主創(chuàng)造的新興網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，加快了我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，在使信息產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，也做出了突出的貢獻(xiàn)。據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》(2002～2007年)提供的數(shù)據(jù)資料顯示，從2001年～2006年，網(wǎng)吧行業(yè)繳納的稅收從2001年的1.05億元上升到2006年的12.8億元。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，從2001年的8.09億元，上升到2006年的109.79億元。據(jù)文化部、財政部主持的《中國網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲調(diào)查報告》(2008年、以下簡稱《中國網(wǎng)吧調(diào)查報告》)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出：2006年網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為約256.8億元：從業(yè)人員是110萬人，較《中國文化年鑒》2001年統(tǒng)計的從業(yè)人員5.9萬增長了17.6倍。

但是，縱觀我國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)這些年的發(fā)展，贏利能力卻不斷下降處在停滯徘徊不前的狀態(tài)?！吨袊W(wǎng)吧調(diào)查報告》指出：我國網(wǎng)吧行業(yè)進(jìn)入到“微利時代”。10年前網(wǎng)吧上網(wǎng)價格是10～15元/小時；目前已下降到平均2元/小時左右；網(wǎng)吧行業(yè)的贏利水平整體下降，投資回收周期由以前的1年拉長到3年。

據(jù)北京市網(wǎng)吧協(xié)會2006年的調(diào)查結(jié)果顯示，北京市網(wǎng)吧年營業(yè)收入平均為24.29萬元/家，利潤總額平均為2.97萬元/家。整個行業(yè)處于微弱贏利狀態(tài)，現(xiàn)在的贏利狀況依然沒有改變，扣除物價上漲指數(shù)因素，贏利水平更加薄弱。

據(jù)廣州市文化娛樂業(yè)協(xié)會2008年對廣州市做的《網(wǎng)吧生存調(diào)查報告》顯示，在增加的各項成本費用中，僅寬帶收費一項就不斷增加。2003年，使用的網(wǎng)吧寬帶一般是4兆，費用是3000元/月，2005年，使用的網(wǎng)吧寬帶提升到10兆，優(yōu)惠價是6800元/月(原價是8000元/月)，2008年中國電信網(wǎng)吧大聯(lián)盟成立，使用的地域網(wǎng)寬帶提升到100兆，優(yōu)惠價是8600元/月(原價每月過萬元)。不斷上漲的開支，不斷下降的上網(wǎng)費，使網(wǎng)吧經(jīng)營者對網(wǎng)吧的投資要二年半到三年才能還本；而三年后，網(wǎng)吧的設(shè)施又得更新?lián)Q代了。

《網(wǎng)吧生存調(diào)查報告》指出：經(jīng)過多年的努力，廣州市的網(wǎng)吧行業(yè)，進(jìn)入了規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的階段。然而，正是這個被譽為朝陽行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，卻因為不堪重負(fù)而奄奄一息，成為社會上受到偏見，經(jīng)營上受到干擾，經(jīng)營者沒有錢賺，打工者工資低下，發(fā)展前景暗淡的夕陽行業(yè)。

《中國網(wǎng)吧調(diào)查報告》之江蘇篇指出：由于高稅率，低利潤，致使網(wǎng)吧行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)退出，小企業(yè)退化。大多數(shù)單體網(wǎng)吧為了躲避高額稅收，注冊性質(zhì)為個體工商戶，無，必要的財務(wù)制度，致使行業(yè)外的大額資本持有者不能獲得明確的網(wǎng)吧行業(yè)營收狀況，無法將資金注入網(wǎng)吧行業(yè)。其他一些分省調(diào)查報告都指出了網(wǎng)吧利潤下降的嚴(yán)峻形勢。

由河南省網(wǎng)協(xié)及新疆、山東部分省區(qū)的連鎖網(wǎng)吧等共計30家單位，做了7480份有效調(diào)查問卷，在其撰寫的《2008年度中國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)研究報告》中指出：2008年網(wǎng)吧盈利水平分析的結(jié)論是網(wǎng)吧利潤能力迅速下滑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：43％的網(wǎng)吧盈虧平衡，34％的網(wǎng)吧選擇了盈利還可以，8％的網(wǎng)吧虧損，14％的網(wǎng)吧盈利很好。2007年數(shù)據(jù)顯示，21％的網(wǎng)吧盈虧平衡，2008年這一數(shù)據(jù)上升了22％，再次說明2008年網(wǎng)吧行業(yè)競爭加劇，價格戰(zhàn)普遍，導(dǎo)致網(wǎng)吧利潤普遍下滑，受金融危機影響，華南一些地區(qū)網(wǎng)吧收入下降較快，導(dǎo)致盈虧平衡的網(wǎng)吧數(shù)量驟增。

以上的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和調(diào)查數(shù)據(jù)說明了三個問題：一是網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在稅收和就業(yè)崗位方面是持續(xù)增加的，對我國的經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和調(diào)整做出了獨特的貢獻(xiàn)；二是我國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的贏利能力的下降是全面性的(覆蓋了全國)、持續(xù)性的(至少有3年以上)，如果不制止網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，我國的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)停滯不前甚至衰退的局面；三是金融危機的沖擊已經(jīng)影響到網(wǎng)吧業(yè)的健康發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的珠三角城市群及代表城市廣州都已經(jīng)不能承受如此的打擊，處在無錢可賺不能贏利的狀態(tài)，無奈地發(fā)出了“網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)”的嘆息，更何況其他地區(qū)的城市呢?

網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)贏利能力下降的原因有產(chǎn)業(yè)自身的和經(jīng)營環(huán)境不利的內(nèi)部和外部影響因素，“官產(chǎn)學(xué)研”的各方人士都從不同的角度探尋并做出了透徹的分析。我想進(jìn)一步說明的是網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)衰退造成的負(fù)面影響。

二、網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)贏利下降對社會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響

經(jīng)濟(jì)衰退負(fù)面的社會影響從宏觀方面看是直接影響社會穩(wěn)定，使各種社會矛盾格外的激化。近期某新聞周刊登載的《預(yù)警群體性事件》一文指出：預(yù)計2009年上半年，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)將繼續(xù)蔓延，其影響有可能從經(jīng)濟(jì)面擴(kuò)展到社會面。自2008年下半年以來，在經(jīng)濟(jì)困難加劇、社會保障問題嚴(yán)重的情況下，企業(yè)裁員破產(chǎn)、勞資爭議等矛盾糾紛顯著增加，引發(fā)的群體性事件呈上升之勢。同時，經(jīng)濟(jì)壓力影響社會各群體心態(tài)。尤其社會困難群體在生存壓力下，所累積的不滿情緒容易借“非直接利益相關(guān)事件”，引發(fā)群體性沖突。我國農(nóng)民的談判地位日趨提高，他們的訴求很快會成為“國是”得到國家的重視，主要原因之一是農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性。支柱性產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題涉及到幾億農(nóng)民的利益和國家的整體利益。我國的網(wǎng)吧經(jīng)營者和廣大的網(wǎng)吧從業(yè)者的談判地位還比不上我國的農(nóng)民階級，他們的諸多合理訴求沒有得到國家的重視。但是，我們不容忽視的是網(wǎng)吧經(jīng)營者的談判手段卻是比我國的農(nóng)

民先進(jìn)和高出了很多倍，他們的利益訴求通過自身掌握的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端——網(wǎng)吧，可以到達(dá)想要到達(dá)任何地方。他們“鬧事”的能量是沒有人可以估量的。所以，我們應(yīng)抱著敬畏之心對待網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)者。

汪丁丁在《市場經(jīng)濟(jì)與道德基礎(chǔ)》一書中，對經(jīng)濟(jì)衰退時期的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是這樣描述的：市場導(dǎo)向的行為模式和“金錢話事”的標(biāo)準(zhǔn)滲透到中國社會生活各個領(lǐng)域中，與原有的價值觀念和精神取向發(fā)生了嚴(yán)重沖突……經(jīng)濟(jì)合作、創(chuàng)新行為、大規(guī)模投資，正日益變得復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化和敏感化，很難想象在一個價值失落而行為高度短期化的社會里，人際關(guān)系的信任程度能夠支撐大范圍的交易與穩(wěn)定的行為預(yù)期。經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象在網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)為投資人的投資行為的短期化、投機化，短期套現(xiàn)后帶來的巨大社會隱患非常嚴(yán)重。沒有投資人愿意關(guān)注員工的社會保險和福利，造成網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)沒有社會保險和福利保障。無私無畏是一種力量，無退路可走也是一種力量和巨大的破壞能量。

經(jīng)濟(jì)衰退負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響從微觀方面看，對于網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)來說有三方面：

一是在網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成了盲目的和惡性的競爭局面。違規(guī)經(jīng)營行為必將出現(xiàn)，政府提高執(zhí)法成本后造成了巨大的社會資源浪費，也犧牲了網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。郎咸平指出：由于惡性競爭的結(jié)果，造成大量優(yōu)秀企業(yè)倒閉，最優(yōu)秀的企業(yè)被最先淘汰。這就是自由競爭帶來的波爾法定論——資源的浪費、最優(yōu)秀企業(yè)最先被淘汰。正如《網(wǎng)吧生存調(diào)查報告》所指出：選擇生存還是違法?結(jié)論是生存下來就必須違法。這些年來，網(wǎng)吧業(yè)內(nèi)人流行著一句話：“守法必定虧本，擦邊可以保本，違規(guī)才有微利，違法可獲暴利。”

二是黑網(wǎng)吧的大量出現(xiàn)嚴(yán)重干擾了網(wǎng)吧市場的經(jīng)營秩序。舉個例子，不計算投資開業(yè)成本，僅算營業(yè)成本，黑網(wǎng)吧50平方米配置30臺電腦，多是接納中小學(xué)生上網(wǎng)，尤其是在晚上或放學(xué)期間，寒暑假期間，常?？蜐M，以平均上機率80％、2元/小時的標(biāo)準(zhǔn)收費計，則一天收入576元，不用交稅，這些都是純收入。而按規(guī)定。合法網(wǎng)吧300平方米按配置100臺電腦計算，按2元/小時的標(biāo)準(zhǔn)，上機率60％計，一天收入1440元，扣除20％營業(yè)稅，還剩1152元，再扣除比黑網(wǎng)吧更多的人員工資，扣除更高的租金與電腦折舊費，一個300平方米的正規(guī)網(wǎng)吧，所得利潤還比不過一個50平方米的黑網(wǎng)吧。

三是黑網(wǎng)吧以各種形式更多的涌現(xiàn)出來帶來了巨大的社會隱患。在激烈的競爭中退出網(wǎng)吧市場的正規(guī)“白網(wǎng)吧”轉(zhuǎn)成了黑網(wǎng)吧，“居民區(qū)”黑網(wǎng)吧，“學(xué)?！焙诰W(wǎng)吧，“工廠企業(yè)”黑網(wǎng)吧，“農(nóng)村信息社”黑網(wǎng)吧，“電子競技俱樂部”黑網(wǎng)吧和“電腦培訓(xùn)學(xué)?！焙诰W(wǎng)吧的出現(xiàn)不但嚴(yán)重干擾了網(wǎng)吧市場的正常的經(jīng)營秩序，而且在未成年人進(jìn)入、網(wǎng)吧安全方面形成了巨大的社會隱患，給網(wǎng)吧行業(yè)帶來的負(fù)面社會影響將直接導(dǎo)致正規(guī)網(wǎng)吧的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步降低。

我國的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了自發(fā)性的發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)處于停滯和衰退的困難時期，我們的政府部門應(yīng)該盡早制定出振興網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題把脈，尋找出促使產(chǎn)業(yè)走出困境的對策，打破產(chǎn)業(yè)多年來沉悶徘徊不前的局面，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由自發(fā)性發(fā)展向自覺性發(fā)展的方向前進(jìn)。

三、關(guān)于促進(jìn)我國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的幾點思考

我們說網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了自覺性發(fā)展的階段，就是說政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的歷史責(zé)任來。針對我國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)停滯和萎縮的局面，要盡早，盡快制定出我國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。為此，我有幾點對策建議。

第一，要明確網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)首先要明確我國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。我國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)應(yīng)劃歸于信息產(chǎn)業(yè)類。烏家培認(rèn)為：“信息產(chǎn)業(yè)的定義是信息產(chǎn)業(yè)實際活動的理論概括，要反映實際，服務(wù)于實際”、“并在實踐中發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的理論”。這一論斷是正確的。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用終端，與信息產(chǎn)業(yè)唇齒相依、休戚與共、息息相關(guān)。有學(xué)者將我國的信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)劃為多種產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為與網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)聯(lián)系比較密切的信息產(chǎn)業(yè)項目，是其中的計算機技術(shù)設(shè)備制造業(yè)、通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造業(yè)、電子技術(shù)設(shè)備制造業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)，信息生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、信息傳播產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)等。

2003年，國家統(tǒng)計局在《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》(國統(tǒng)字[2003]14號)的通知中，將網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)歸入第三產(chǎn)業(yè)中的“信息傳輸。計算機服務(wù)和軟件業(yè)”類別中的“計算機服務(wù)業(yè)”。這種劃分進(jìn)一步明確了網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)歸屬于信息產(chǎn)業(yè)中。

加快信息化進(jìn)程是世界各國的共同選擇。我們國家高度重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將其列入了國家支柱產(chǎn)業(yè)，把信息化提高到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，做出了以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。到2020年，我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅度提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式基本建立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實的基礎(chǔ)。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，是一個極大的推動和促進(jìn)。隨著網(wǎng)吧增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展和持續(xù)開展，網(wǎng)吧將由純粹的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的方向發(fā)展，這是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，也是一個歷史發(fā)展的趨勢。

在我國的經(jīng)濟(jì)活動中，我們也有充分的理由說明網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)在我國信息化發(fā)展中所起的重要作用。2009年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNlC)發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》(第23次)，報告指出截至2008年12月31日，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人，普及率達(dá)到22.6％，超過全球平均水平；網(wǎng)民規(guī)模較2007年增長8800萬人，年增長率為41.9％。中國網(wǎng)民規(guī)模依然保持快速增長之勢。

報告指出：家庭、網(wǎng)吧是網(wǎng)民上網(wǎng)的最主要的兩個場所。但是對不同身份的網(wǎng)民，其上網(wǎng)地點存在著非常明顯的差異，其中，體力工作者和下崗失業(yè)人員更多的在網(wǎng)吧上網(wǎng)(網(wǎng)民上網(wǎng)地點見下圖)。

從下圖可以看出，網(wǎng)吧還是我國網(wǎng)民的第二大類上網(wǎng)場所。按照報告提供的數(shù)據(jù)測算，在網(wǎng)吧(包括曾去網(wǎng)吧)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到了1.26億人。這一龐大的網(wǎng)吧上網(wǎng)人群，說明了網(wǎng)吧在我國人民經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛性、普遍性和重要性。

綜上所述，我們有理由說網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是我國信息產(chǎn)業(yè)中的重要的組成部分，是我國支柱產(chǎn)業(yè)——信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我們有理由

說網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，與汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織品工業(yè)具有同等重要的地位。我們應(yīng)該站在歷史的高度，用發(fā)展的眼光看待網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，就會認(rèn)同這一產(chǎn)業(yè)的重要性，發(fā)展的緊迫性和必要性。

第二，要強化發(fā)展網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的“府際關(guān)系”的理論研究和實踐探索工作，使振興網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的國家政策盡快出臺。在理論上，我們國家如何協(xié)調(diào)好各行政機關(guān)之間的“府際關(guān)系”是一個亟待解決的課題。林尚立指出：“各級、各類政府為管理復(fù)雜的社會公共事務(wù)所形成的關(guān)系也是十分廣泛的。它包括權(quán)力關(guān)系、職能關(guān)系、政策關(guān)系、監(jiān)控關(guān)系、稅收關(guān)系、預(yù)算關(guān)系、公務(wù)合作關(guān)系，法律關(guān)系。司法關(guān)系，等等。雖然政府間行政關(guān)系所包含的內(nèi)容十分廣泛，但從決定政府間關(guān)系的基本格局和性質(zhì)的因素來看，政府間關(guān)系主要由三重關(guān)系構(gòu)成：權(quán)力關(guān)系、財政關(guān)系和公共行政關(guān)系?！睆谋举|(zhì)上說，這些關(guān)系就是一個利益關(guān)系。更簡明地說，國家應(yīng)對金融危機所投入的“4萬億元資金蛋糕”，我們處理好“府際關(guān)系”，就可以給網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)切一小塊兒以解燃眉之急。

張緊跟在《當(dāng)代美國地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)的實踐及其啟示》一文中指出：美國是一個聯(lián)邦制國家，由于復(fù)合共和制安排所形成的多中心體制使得地方政府間關(guān)系非常復(fù)雜存在著摩擦和沖突。在發(fā)生矛盾或需要合作的州之間，建立了一種新型的協(xié)調(diào)機制。這種協(xié)調(diào)的方式一是通過簽訂具有約束力的雙邊或多邊法律協(xié)定或行政協(xié)議來實現(xiàn)，具有法律效力。據(jù)此協(xié)議，各州之間形成了一種正式的和穩(wěn)定的州際合作。二是設(shè)立跨州合作的委員會，作為各州之間相互交流、協(xié)調(diào)與合作的機構(gòu)。三是建立州政府之間的合作網(wǎng)絡(luò)，用服務(wù)協(xié)定作出政府之間合作的制度安排，有三種方式，其一是政府間的服務(wù)合同，其二是聯(lián)合服務(wù)協(xié)定，其三是政府間服務(wù)轉(zhuǎn)移，將一個政府的職責(zé)長期轉(zhuǎn)讓給另一個政府。這種契約式的合作，形成了良好的制度環(huán)境和比較規(guī)范的行為主體。國家網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)政策的制定，涉及到國家發(fā)展改革委、財政部、工信部、國家稅務(wù)總局、國家工商局和文化部等多個政府部門，國家應(yīng)該創(chuàng)新管理體制，借鑒美國州際合作的經(jīng)驗，建立網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，為網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的國家政策盡早出臺做出制度性安排。我們的各相關(guān)政府部門應(yīng)該看到網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)在推動我國信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所起的突出重要的作用。溫家寶總理近日出訪英國在劍橋大學(xué)演講的一段話，可以為這種作用做出詮釋，他指出：“進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，已經(jīng)把世界連成一體，文化的發(fā)展將不再是各自封閉的，而是在相互影響中多元共存。一個國家、一個民族對人類文化貢獻(xiàn)的大小，越來越取決于她吸收外來文化的能力和自我更新的能力?！?/p>

從理論研究到實踐探索，網(wǎng)吧的主管部門，應(yīng)擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)各政府部門扶持和發(fā)展網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的重任，正確處理好政府部門之間的“府際關(guān)系”，包括權(quán)力關(guān)系、財政關(guān)系和公共行政關(guān)系；協(xié)調(diào)多家部門對權(quán)限進(jìn)行定位和分割，各司其責(zé)，提高工作效率，以使國家的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)政策早日出臺。

第三，國家網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃近期要考慮解決產(chǎn)業(yè)停滯發(fā)展的迫切問題，遏制和扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)萎縮的狀況。國家網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的制定是一個龐大的系統(tǒng)工程，要考慮長期發(fā)展的目標(biāo)，市場配置基礎(chǔ)性資源和國家宏觀調(diào)控等重大的發(fā)展措施，每一項措施后都要有一個數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)做論證。但是，近期的發(fā)展目標(biāo)比較明確，就是要遏制產(chǎn)業(yè)滑坡的局面發(fā)生，促使產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)定與發(fā)展”、“充實與提高”；采取綜合措施，遏制惡性競爭，促進(jìn)網(wǎng)吧經(jīng)營者的收入增加。比如：政府負(fù)有監(jiān)管網(wǎng)吧安全運營的職責(zé)，安全運營的基礎(chǔ)設(shè)備和運轉(zhuǎn)費用就應(yīng)由政府的財政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)，減輕經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。諸如此類的切實可行的措施我們都應(yīng)給予考慮，為網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供有利的保障。

“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)在國家的幫助下，一定能夠克服金融危機帶來的困難，開創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面。