尹繼武

前段時(shí)間，看了一篇外媒報(bào)道，主題為“中國的塑料袋又開始流行”。大約一年多前，為了環(huán)保，政府采取“限塑令”，鼓勵(lì)人們少用或不用塑料袋，現(xiàn)在這項(xiàng)措施似乎已被許多人忘卻了。如果再放大點(diǎn)看，塑料袋使用在中國的復(fù)燃，事實(shí)上是折射了當(dāng)前金融危機(jī)下的一個(gè)悖論性問題：救市是否要以犧牲環(huán)保為代價(jià)？

很顯然，救市不僅僅是一場(chǎng)解決溫飽與吃飯問題的全球運(yùn)動(dòng)，更是一場(chǎng)新的發(fā)展模式的競(jìng)賽。誰要徹底走出危機(jī)，不是看你的GDP增長(zhǎng)恢復(fù)與否，而是看你是否走出了一條新的發(fā)展道路?，F(xiàn)在，“綠色GDP”增長(zhǎng)波已興起，我們切忌麻痹大意而輸在起點(diǎn)上。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條，金融危機(jī)的始作俑者西方還是不忘環(huán)保與節(jié)能，甚至把救市作為發(fā)展新能源與環(huán)保技術(shù)的一次機(jī)遇，欲達(dá)到拯救經(jīng)濟(jì)，又獲得高新技術(shù)制高點(diǎn)的雙重效果，可謂一箭雙雕。奧巴馬競(jìng)選時(shí)，就鄭重許諾，未來十年投入1500億美元，資助替代能源研究，爭(zhēng)取創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟緊隨其后，將提出的2000億歐元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃重點(diǎn)向環(huán)保、節(jié)能領(lǐng)域傾斜，利用歐盟低息融資貸款支援環(huán)保型汽車、風(fēng)力、太陽能發(fā)電的推廣與普及，并要求各成員國落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。日本也不甘示弱，特別是地方政府紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)買房買車政策，但無一不與“綠色”導(dǎo)向掛鉤。如日本三菱汽車所推出的經(jīng)濟(jì)第一號(hào)政策，決定只給購買環(huán)保車的顧客購車券。

中國4萬億刺激經(jīng)濟(jì)方案中引人矚目的“國十條”特別要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、支持節(jié)能減排工程，而新能源汽車的發(fā)展或能成為“后起之秀”。問題在于地方政府績(jī)效考察中，我們?nèi)匀豢粗氐氖窃鲩L(zhǎng)，而不是科學(xué)發(fā)展。所以，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的緊迫性、低成本模式的盛行，加上環(huán)保評(píng)估似乎是多此一舉，凡此種種，促使了一些項(xiàng)目趕鴨子上場(chǎng)，借拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之名我行我素。為避免走向詬病已久的“唯GDP主義”覆轍，政策的落實(shí)是重中之重。

政策原則的制定不難，落實(shí)卻不是易事。所以，從觀念上大聲呼吁，僅是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?nèi)f里長(zhǎng)征的第一步。事實(shí)上，增長(zhǎng)并不代表發(fā)展，發(fā)展是一個(gè)全面性的概念，甚至包括人的幸福感與精神狀態(tài)。20世紀(jì)70年代，日本政府迫于民眾壓力，加強(qiáng)政府立法和建立環(huán)保機(jī)構(gòu)，而國際能源危機(jī)帶來的高成本，使原有的經(jīng)濟(jì)模式無以為繼，如此環(huán)境問題得到解決。這說明走“綠色GDP”道路，社會(huì)抗?fàn)幣c經(jīng)濟(jì)模式改變不可或缺，而政府的無形之手不能繼續(xù)躲在市場(chǎng)的背后。

首先，必須完善監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。在中央與地方的政策傳輸環(huán)節(jié)中，必須做好救市項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)估體制，問責(zé)制是一種制約之途。GDP增長(zhǎng)不能成為地方政府政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更需要關(guān)注社會(huì)公正與正義、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展、人民生活水平與滿意度等因素。國家的最高目標(biāo)不是唯“GDP主義”的致富，也不是拋棄經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、走向政治與軍事力量的能力建設(shè)。必須清醒認(rèn)識(shí)，國家最崇高的目標(biāo)如果脫離了人民的生活與幸福，脫離了社會(huì)的公正與正義，那么很容易陷入沒有道德，只求政治、經(jīng)濟(jì)和軍事能力的境地。

其次，社會(huì)環(huán)保力量可有所作為。眾所周知，薄弱的中國公民社會(huì)力量，導(dǎo)致政策的社會(huì)約束力量不足。救市背景下，社會(huì)環(huán)保力量在環(huán)保監(jiān)督、約束和研究方面，有很大的參與和干預(yù)機(jī)會(huì)。2008年底，在北京召開的“阿海技術(shù)評(píng)估會(huì)”上，民間環(huán)保人士與組織積極參與，對(duì)最終政策文本制定烙下了社會(huì)力量的印跡。當(dāng)然，中國民間環(huán)保力量能否擲地有聲，還得靠自身的調(diào)研能力、專業(yè)對(duì)話能力以及有效尋求合法渠道提高自我保護(hù)能力。

如果救市僅僅追求刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完成GDP任務(wù)，那么眼前問題解決后，接踵而至的是“唯GDP主義”的社會(huì)之痛。中央與地方的利益博弈關(guān)系中，社會(huì)力量的參與無疑是一種公民意識(shí)的升華。在信息化時(shí)代，這種參與的渠道進(jìn)一步得到拓展。中國救市要走“綠色GDP”道路，關(guān)鍵在于落實(shí)與監(jiān)督———必須走出自己監(jiān)督自己制定的政策的循環(huán)?！ㄗ髡呤潜本┩鈬Z大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院學(xué)者。）