劉江華

（中國(guó)核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100048）

電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與電價(jià)測(cè)算有關(guān)問題研究

劉江華

（中國(guó)核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100048）

電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和電價(jià)測(cè)算在原理上相似，方法上相同，但二者的立足點(diǎn)卻是有明顯區(qū)別的。本文旨在論述電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與電價(jià)測(cè)算各有側(cè)重，不應(yīng)混為一談，并闡述了目前電價(jià)定價(jià)機(jī)制的一些不足，需要在電力市場(chǎng)的改革發(fā)展中不斷完善和改進(jìn)。

電力建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；電價(jià)測(cè)算

電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，對(duì)于提高投資決策的科學(xué)化水平，減少和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。電價(jià)測(cè)算是現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制下的一項(xiàng)重要工作，項(xiàng)目業(yè)主按照“還本付息，合理利潤(rùn)”原則測(cè)算項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)并報(bào)價(jià)格主管部門核定后執(zhí)行。電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和電價(jià)測(cè)算既有聯(lián)系也有區(qū)別，本文論述了電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的立足點(diǎn)理應(yīng)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)（如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等），而電價(jià)測(cè)算的立足點(diǎn)是上網(wǎng)電價(jià)，所以不能用電價(jià)測(cè)算代替經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；并對(duì)現(xiàn)行“電價(jià)測(cè)算”方法以及現(xiàn)行定價(jià)政策作一些分析。

1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項(xiàng)目初步方案的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)。它包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（也稱財(cái)務(wù)分析）、不確定性分析、敏感性分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（也稱經(jīng)濟(jì)分析）。

電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)文件是《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》。改革開放以來，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，政府部門日益重視事前建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出分析、保障項(xiàng)目效益效果分析。1987年建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第一版），這對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目單位關(guān)注費(fèi)用效益分析、投入產(chǎn)出分析工作，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，提高建設(shè)項(xiàng)目的建成效果起到了極大的作用。此后，建設(shè)部又陸續(xù)推出了第二版、第三版。目前正在生效的是國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部于2006年7月聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）。

電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)是工程經(jīng)濟(jì)學(xué)（技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)）中的效益—費(fèi)用分析，即根據(jù)項(xiàng)目當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在預(yù)測(cè)項(xiàng)目融資、項(xiàng)目運(yùn)行、產(chǎn)品銷售等基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目投入物、產(chǎn)出物的價(jià)值進(jìn)行估算，以現(xiàn)金流量分析為工具，結(jié)合財(cái)政稅收政策，計(jì)算該項(xiàng)目在規(guī)定計(jì)算期（項(xiàng)目評(píng)價(jià)期）內(nèi)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并與基準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行比較，判斷項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)劣狀況。

2 電價(jià)測(cè)算

1985年以前，我國(guó)電源和電網(wǎng)全部由中央政府出資建設(shè)，電力行業(yè)發(fā)電、輸配電、銷電一體化，國(guó)家實(shí)行指令性電價(jià)，電價(jià)制定主要考慮維持設(shè)備折舊和直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，只維持簡(jiǎn)單生產(chǎn)，不包括投資回報(bào)。

改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)能源特別是電力的需求急劇上升，20世紀(jì)80年代初期的電力管理體制，使得國(guó)家無巨資投入到電力建設(shè)項(xiàng)目中來，不能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)電力的要求。電力“瓶頸”現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。為解決這一問題，1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，決定把國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一定價(jià)的辦法改為鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠。隨后又制定了《關(guān)于多種電價(jià)的實(shí)施辦法》，出臺(tái)了電價(jià)隨燃運(yùn)加價(jià)浮動(dòng)等主要政策，實(shí)行以“還本付息電價(jià)”為主的電價(jià)政策。對(duì)利用貸款建設(shè)的機(jī)組，電價(jià)在還貸期間按運(yùn)行成本加歸還本息并取得合理利潤(rùn)的原則來確定，從而揭開了我國(guó)電力市場(chǎng)體制改革的序幕，也開始了電價(jià)測(cè)算工作。

“還本付息電價(jià)”政策調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)外投資者投資辦電的積極性，逐漸形成了從中央到地方，從內(nèi)資到外資，從部門到企業(yè)、自然人多家辦電的格局，出現(xiàn)了各種形式的合資電廠，特別是獨(dú)立法人電廠的出現(xiàn)使我國(guó)電力工業(yè)得到超常規(guī)發(fā)展。在此后10年間，我國(guó)電力投資增長(zhǎng)每年超過6%，裝機(jī)容量每年增加1 000萬kW。到1998年底，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2.7億kW，發(fā)電量達(dá)到11 670億kW·h，均居世界第二?？梢哉f，“還本付息”電價(jià)政策對(duì)解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)重缺電的矛盾起到了關(guān)鍵性的作用。

表1 我國(guó)電力改革中的幾件大事Table 1 Several major events in China's electric reform

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和電力體制改革的深入推進(jìn)，“還本付息”電價(jià)政策帶來的問題也日益顯現(xiàn)——承諾較短時(shí)間內(nèi)投資回報(bào)，使得電廠成本控制乏力，電價(jià)高企，抑制了電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為約束電力成本上升，降低電價(jià)，根據(jù)核定上網(wǎng)電價(jià)的實(shí)踐，國(guó)家計(jì)委（發(fā)改委）對(duì)核定上網(wǎng)電價(jià)的具體辦法作出了適當(dāng)調(diào)整——將按發(fā)電項(xiàng)目還貸需要核定還貸期的還本付息電價(jià)改為按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期核定平均上網(wǎng)電價(jià)。發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期，火電按20年、水電按30年計(jì)算。銀行對(duì)電力項(xiàng)目的貸款期限，由借貸雙方根據(jù)項(xiàng)目的具體情況協(xié)商確定。對(duì)火電、水電企業(yè)原則上分別按13～18年和18～25年歸還貸款計(jì)算還本付息額，這種方式一直沿用至今。

3 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與電價(jià)測(cè)算

電價(jià)測(cè)算與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算原理是一致的，方法是相同的，但最終計(jì)算的立足點(diǎn)不同（如圖1、圖2所示），電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)即對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目投入和項(xiàng)目產(chǎn)出情況進(jìn)行估算，進(jìn)而計(jì)算出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。而電價(jià)測(cè)算是指按確定的項(xiàng)目收益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)）和估算的項(xiàng)目投入、電量產(chǎn)出情況，測(cè)算出電價(jià)。

圖1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)流程示意圖Fig.1 The schematic of the economic evaluation

圖2 電價(jià)測(cè)算流程示意圖Fig.2 The schematic of the price estimate

一直以來，電力建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)之前就盯在了“測(cè)算電價(jià)”上，因?yàn)檫@個(gè)“電價(jià)”需要上報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，這個(gè)“電價(jià)”直接關(guān)系到其收入水平。在電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)中，設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、業(yè)主甚至政府部門把重心都轉(zhuǎn)到電價(jià)測(cè)算，以至有觀點(diǎn)認(rèn)為電力建設(shè)項(xiàng)目的特殊性使得電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的立足點(diǎn)就是在測(cè)算電價(jià)上，而不是在計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)上。筆者認(rèn)為，電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照《方法與參數(shù)》所做的工作，其立足點(diǎn)理應(yīng)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，電價(jià)測(cè)算畢竟有別于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，二者應(yīng)該有所區(qū)分，特別是在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段。

4 電價(jià)測(cè)算方式

根據(jù)《水利電力部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家物價(jià)局關(guān)于多種電價(jià)實(shí)施辦法的通知》關(guān)于“上網(wǎng)電價(jià)＝發(fā)電單位成本（按廠供電量計(jì)算）＋發(fā)電單位稅金＋發(fā)電單位利潤(rùn)”的規(guī)定，筆者以一個(gè)核電項(xiàng)目的電價(jià)測(cè)算為例，來闡釋兩種不同的電價(jià)測(cè)算方式。

從圖3、圖4可以明顯地看到，圖3的電價(jià)在經(jīng)營(yíng)期各年都是不同的，可計(jì)算一個(gè)經(jīng)營(yíng)期平均電價(jià)，而圖4在經(jīng)營(yíng)期各年電價(jià)則是相同的。究其原因，是企業(yè)對(duì)回報(bào)利潤(rùn)的要求不同造成的。圖3中，各年的利潤(rùn)都相等，都等于某一回報(bào)率下的利潤(rùn)額度，但在圖4中，雖然利潤(rùn)在前幾年較少，但后幾年較多，使得經(jīng)營(yíng)期的總體回報(bào)率還是能夠滿足業(yè)主的要求。

圖3 上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算實(shí)例一Fig.3 The first example of on-grid price estimate

圖4 上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算實(shí)例二Fig.4 The second example of on-grid price estimate

一般來說，電廠投產(chǎn)頭幾年，面臨還貸壓力，發(fā)電成本相對(duì)較高，如果同時(shí)還希望得到較高的利潤(rùn)，必然要求更高的電價(jià)做支持，這不利于電力的競(jìng)爭(zhēng)；后一種方式則正好啟迪項(xiàng)目業(yè)主，盡管初期利潤(rùn)較少，后期利潤(rùn)較多同樣能保證其投資收益，在我國(guó)目前的市場(chǎng)和政策條件下，投資者也不必?fù)?dān)心這幾年時(shí)間引起的各種風(fēng)險(xiǎn)。

5 電價(jià)定價(jià)制度與企業(yè)行為

目前煤電基本形成了標(biāo)桿電價(jià)的定價(jià)機(jī)制，但核電價(jià)格機(jī)制尚未理清，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)核電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)采取的是一廠一價(jià)，事后定價(jià)。

核電上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)實(shí)質(zhì)是“成本全包、利潤(rùn)先保、價(jià)格找齊”。項(xiàng)目業(yè)主非但沒有控制投資的動(dòng)力，反而有以增加投資加快進(jìn)度的強(qiáng)烈愿望。而項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，進(jìn)度、質(zhì)量和投資三者之間存在一個(gè)均衡關(guān)系，一旦打破均衡，勢(shì)必要付出代價(jià)——即如果要加快進(jìn)度但不放松質(zhì)量就必須增加投資。目前的定價(jià)機(jī)制下，增加的投資將直接轉(zhuǎn)嫁到電價(jià)上，由消費(fèi)者買單。業(yè)主對(duì)于控制項(xiàng)目投資非但沒有積極性反而愿意增加投資去換取項(xiàng)目的盡早投產(chǎn)發(fā)電，因?yàn)樵缤懂a(chǎn)可以早享受政策，可以早受益，企業(yè)可盡早獲得資金的回報(bào)，加快資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)和盤活，盡早抓住下一個(gè)投資機(jī)會(huì)，最終在企業(yè)發(fā)展上可能處于有利位置。

必須考慮建立一種以“價(jià)格先定、成本爭(zhēng)降、回報(bào)有別”為原則的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造性，使得企業(yè)（項(xiàng)目業(yè)主）不僅重視項(xiàng)目建設(shè)期的投資控制，也重視項(xiàng)目運(yùn)行管理，主動(dòng)采取降本增效、降耗挖潛的措施，不斷促進(jìn)核電事業(yè)的又好又快發(fā)展。也只有這樣，企業(yè)（項(xiàng)目業(yè)主）才會(huì)真正關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步重視和提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，提高科學(xué)決策水平。

6 結(jié)論

電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和電價(jià)測(cè)算是原理相似但出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)均不相同的兩項(xiàng)工作，不能混為一談，也不能厚此薄彼。分析研究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和電價(jià)測(cè)算，理清各自的作用，更重要的目的是認(rèn)識(shí)到目前的電價(jià)定價(jià)機(jī)制存在較大缺陷，要在電力體制改革中逐漸改善和消除，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)（項(xiàng)目業(yè)主）真正重視和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，發(fā)揮其在科學(xué)決策上的支持作用。

7 致謝

本文寫作過程中得到了本院退休專家程萍老師和北京國(guó)電華北電力工程有限公司錢麗女士的悉心指導(dǎo)，在此表示感謝。

[1] 岳林康. 改革電價(jià)模式，為推進(jìn)電力工業(yè)體制改革創(chuàng)造條件:兼論一種電價(jià)模式.經(jīng)濟(jì)體制改革[J]. 2000，2.

[2] 岳林康. 電力工業(yè)體制改革條件下核電電價(jià)模式研究.核電[J]，2002，1.

[3] 王弘. 我國(guó)電價(jià)的歷史、現(xiàn)狀和未來[R].招商證券專題研究報(bào)告，2006.

[4] 國(guó)家建設(shè)部，發(fā)展改革委. 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)[M]. 北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

Study on the economical evaluation of power construction project and the price estimates

LIU Jiang-hua
（Economic Analysis Department of China Institute of Nuclear Information & Economics，Beijing 100048，China)

The economic evaluation of power construction project is similar to electricity price calculation in the method and principle，but the aim of both is significantly different. The purpose of this paper is to discuss the different emphases of economic evaluation of power construction project and electricity price calculation，which should not be confused. And some insufficiencies of the present electricity pricing mechanism which needs to improve continuously in the electric power market reform are also elaborated.

power project； economical evaluation； price estimate

F4

A

1674-1617（2009)04-0363-05

2009-05-19

劉江華（1980—），男，土家族，助理研究員，主要從事核電經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理研究。