阿計(jì)：民主政治在“板磚”聲中才會(huì)走向成熟 向來(lái)以大膽說(shuō)話而著稱的地產(chǎn)業(yè)大佬、SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹，近來(lái)卻干了一件“臨陣退卻”的事。北京市兩會(huì)前夕，身為北京市人大代表的老潘通過(guò)個(gè)人博客、公共媒體等渠道，公開(kāi)了一份擬提交的議案，建議北京取消“兩限房”，將已有兩限房房源轉(zhuǎn)為廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房或普通商品房。由于該議案引起一些代表和市民的廣泛爭(zhēng)議，最終他親手撕碎了這份議案，并刪除了博客中的議案全文（綜合《新京報(bào)》2009年1月16日、《北京晚報(bào)》2009年1月15日?qǐng)?bào)道）?！睹裰髋c法制》雜志主任記者阿計(jì)撰文說(shuō)，提交或撤回議案、提案、建議等等，是人大代表、政協(xié)委員的法定權(quán)利，本來(lái)無(wú)可厚非。但無(wú)論是提交還是撤回，都必須建立在自由而真實(shí)的表達(dá)基礎(chǔ)上，而不是迫于某種壓力。盡管老潘聲稱“撤案”是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到兩限房對(duì)于解決低收入家庭住房問(wèn)題仍有積極意義，自己想法與市民意見(jiàn)存在差異，而人大代表應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映市民心聲。但按照老潘一貫的行事風(fēng)格和長(zhǎng)期浸淫地產(chǎn)業(yè)的資歷，其議案應(yīng)該是深思熟慮而非心血來(lái)潮之作，因此他如此迅速地“思想拐彎”，就不能不令人懷疑其中含有某種曲折。文章談到，老潘擬提交的上述議案公開(kāi)后，不少輿論指責(zé)其代表了房地產(chǎn)商利益，大批網(wǎng)民更是“板磚”橫飛，其中不乏情緒激越的“語(yǔ)言暴力”，同時(shí)政府方面也在兩會(huì)上不斷強(qiáng)調(diào)將持續(xù)限價(jià)房政策，恐怕坊間與官方的雙重壓力，才讓老潘作出了避免成為“公敵”的選擇。而且在作者看來(lái)，官方“主流”定調(diào)對(duì)老潘的影響力恐怕更甚于坊間的“主流”民意——畢竟老潘以前在房地產(chǎn)問(wèn)題上就不乏“招惹”百姓的言論，而且早已習(xí)慣了挨網(wǎng)民“板磚”。事實(shí)上老潘自己也承認(rèn)，收回議案主要因政府態(tài)度，因?yàn)椤罢私馊帧?。?wèn)題在于，再準(zhǔn)確的政策決策也有必要聽(tīng)聽(tīng)人大代表的反面意見(jiàn)，以修正可能存在的失誤，這是人大代表監(jiān)督政府的基本權(quán)利，也是其義務(wù)，怎能輕易被“政府態(tài)度”所左右呢？而且相對(duì)于政府的“全局意識(shí)”，老潘的房地產(chǎn)“局部經(jīng)驗(yàn)”就沒(méi)有任何意義嗎？但因?yàn)闆](méi)有進(jìn)入正常的政治討論渠道，老潘議案可能潛在的積極價(jià)值也失去了充分論證的可能。同樣，老潘的“人大代表應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映市民心聲”的認(rèn)識(shí)似乎也有過(guò)于空泛之嫌，他似乎忘了，這一舉動(dòng)會(huì)讓地產(chǎn)業(yè)不少同行寒心，畢竟他是這一特殊“市民”群體的利益代言人，而不是一個(gè)過(guò)于宏大而虛幻的“市民代言人”。在利益多元化的年代，試圖要求人大代表、政協(xié)委員的議案、提案、建議等烙上某種被規(guī)定的“民意”或“政治正確”，是十分可笑的。民主政治的真諦在于不同利益訴求的碰撞、交鋒并最終達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)，而不是強(qiáng)行制造所謂統(tǒng)一的“民意”?！芭耸僮h案”代表房地產(chǎn)商利益并沒(méi)有天然的“原罪”，重要的是需要有足夠的“反潘石屹議案”與之抗衡，使所有利益群體在人大、政協(xié)等公共政治平臺(tái)上都有合格的代言人，并在足夠?qū)捜莸难哉摥h(huán)境下真實(shí)表達(dá)、從容履職，而不是“嚇退”某種意見(jiàn)表達(dá)，卻讓問(wèn)題和沖突依然懸而不決。令人遺憾的是，這種理想的民主代言機(jī)制和自由議政環(huán)境，當(dāng)下并沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)，恐怕這也是老潘令人同情之處。不難預(yù)料，老潘“撤案”必將引來(lái)一片歡呼，并被解讀為“改邪歸正”。文章認(rèn)為，“潘石屹議案”的夭折卻令人惋惜，這不僅僅是一位人大代表表達(dá)勇氣的流失，也使“兩會(huì)”民主失去了一次檢驗(yàn)機(jī)會(huì)。其實(shí)2008年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員張茵曾提出維護(hù)資方利益的“勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)取消無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”等三份提案，因遭到大規(guī)模的“炮轟”而最終選擇“噤聲”。同樣的事情一再重演，足見(jiàn)社會(huì)對(duì)民主政治的理解尚存偏差，對(duì)“非主流”意見(jiàn)的表達(dá)尚欠寬容，而成熟的民主政治離我們亦有不小的距離。文章作者說(shuō)，事實(shí)上，他也是反對(duì)高房?jī)r(jià)的一員，對(duì)于老潘的議案亦不敢茍同，但他更反對(duì)老潘的表達(dá)權(quán)、代言權(quán)淹沒(méi)于強(qiáng)勢(shì)的“官方意志”或“討伐板磚”。因此相應(yīng)的政治改革和社會(huì)生態(tài)改善，才是真正需要盡快推進(jìn)的。民主政治就是在“板磚”聲中走向成熟的。

楊維立：代表建議辦理不力“問(wèn)責(zé)制”值得提倡 據(jù)《西安日?qǐng)?bào)》2009年1月19日?qǐng)?bào)道，《西安市人民代表大會(huì)代表建議辦理工作問(wèn)責(zé)辦法》日前開(kāi)始施行。據(jù)悉，以《辦法》的形式對(duì)人大代表建議辦理工作確立“問(wèn)責(zé)制”，這在全國(guó)尚屬首家。該《辦法》規(guī)定，“一府兩院”所屬工作部門(mén)負(fù)責(zé)人及具體辦理人員在辦理代表建議過(guò)程中，不履行或不正確履行法定職責(zé)，延誤代表建議辦理時(shí)限的；對(duì)代表建議的答復(fù)內(nèi)容與事實(shí)嚴(yán)重不符的；對(duì)代表建議答復(fù)后，不按時(shí)兌現(xiàn)承諾的；辦理代表建議時(shí)對(duì)代表態(tài)度惡劣有抵觸情緒的；辦理代表建議不認(rèn)真、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)該進(jìn)行問(wèn)責(zé)。江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院楊維立撰文說(shuō)，人大代表的建議凝聚著代表的心血，內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生有重大關(guān)系。近年來(lái)，各地人大代表建議數(shù)和代表建議解決數(shù)這兩項(xiàng)絕對(duì)值都在不斷增加，有力地體現(xiàn)了民主進(jìn)步和法治建設(shè)的不斷完善。這是有目共睹的事實(shí)。但也存在這樣的問(wèn)題：盡管一些承辦部門(mén)當(dāng)初信誓旦旦，態(tài)度很積極很熱情，但并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。有一些直接牽涉民生的建議，因?yàn)檫@樣那樣的原因，承辦部門(mén)只是答復(fù)“正在”或“計(jì)劃”解決，最后不了了之，形成了“半拉子工程”，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建議和議案。問(wèn)題長(zhǎng)期懸而不決，小事可能會(huì)拖成大事，導(dǎo)致矛盾激化。同時(shí)，也影響了人大的公信力，浪費(fèi)了權(quán)力資源。2005年6月24日實(shí)施的《全國(guó)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》，要求意見(jiàn)和建議的承辦單位對(duì)代表的意見(jiàn)和建議必須限期辦理，以保證代表意見(jiàn)建議的辦理效果，但未明確承辦單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任。近年來(lái)，針對(duì)代表建議“重答復(fù)、輕落實(shí)，重承諾、輕兌現(xiàn)，答復(fù)了，就完了”的實(shí)際問(wèn)題，許多地方的人大常委會(huì)及人大代表都積極開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法，通過(guò)改進(jìn)人大代表建議督辦工作，切實(shí)增強(qiáng)了辦理實(shí)效。如，北京市人大常委會(huì)建立了主任副主任牽頭重點(diǎn)督辦、專委會(huì)分類重點(diǎn)督辦、代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦３個(gè)層次的工作機(jī)制；又如，寧夏回族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自參與議案建議的處理工作，自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了重點(diǎn)督辦建議實(shí)施辦法，將重點(diǎn)督辦建議的辦理情況列入常委會(huì)議題，建立督導(dǎo)機(jī)制，加大了督辦工作力度等等。問(wèn)題是，畢竟督辦、督導(dǎo)的效果是有限的，有無(wú)法回避的局限性。雖說(shuō)人大常委會(huì)和人大代表有堅(jiān)強(qiáng)的決心，對(duì)極少數(shù)部門(mén)而言，一把無(wú)刃劍是不會(huì)有什么威力的。現(xiàn)實(shí)中，不乏這樣的現(xiàn)象：對(duì)人大代表的建議，有些承辦部門(mén)就是“不買(mǎi)賬”，就算督辦督導(dǎo)的力度再大也不在乎。因?yàn)樗麄兺偰苷业焦诿崽没实睦碛杉右蕴氯巴菩敦?zé)任、敷衍代表”。而今，西安市以《辦法》的形式對(duì)人大代表建議辦理工作確立“問(wèn)責(zé)制”，是既往重點(diǎn)督辦和督導(dǎo)機(jī)制基礎(chǔ)上很有意義的延伸。正如西安市人大代表梁瑜霞所言：“問(wèn)責(zé)制度將更好地規(guī)范承辦單位的辦理行為，將代表反映的民意落到實(shí)處?！边@不僅體現(xiàn)操作程序上——代表認(rèn)為辦理單位有被問(wèn)責(zé)情形的，可書(shū)面提出申請(qǐng)。市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后，將由市人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市人大代表組成調(diào)查組，開(kāi)展調(diào)查工作。代表被賦予啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的申請(qǐng)權(quán)，也就是主動(dòng)權(quán)在手，預(yù)示著可能被問(wèn)責(zé)不僅局限于重點(diǎn)建議。從量上看，與過(guò)去的重點(diǎn)建議督辦機(jī)制相比，顯然更加全面。尤其重要的是，根據(jù)被問(wèn)責(zé)的情節(jié)和社會(huì)影響程度，市人大常委會(huì)將責(zé)令辦理單位公開(kāi)向代表道歉，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)單位或個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。權(quán)力機(jī)關(guān)的公開(kāi)評(píng)價(jià)、剛性監(jiān)督直接影響部門(mén)政績(jī)，涉及其切身利益，關(guān)系到職務(wù)晉升。當(dāng)嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)戳到了部門(mén)負(fù)責(zé)人及具體辦理人員的“痛處”時(shí)，沒(méi)有誰(shuí)不當(dāng)回事的。當(dāng)然，問(wèn)責(zé)只是手段，目的是警示承辦部門(mén)清楚辦理代表的重要性和緊迫性，強(qiáng)化對(duì)人大負(fù)責(zé)的意識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能。另外，也是在著力于營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心人大建設(shè)的良好環(huán)境。

劉家華：人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)不宜設(shè)委員職務(wù) 湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì)劉家華撰文說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第三十條和第五十三條的規(guī)定，省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大根據(jù)需要可以設(shè)立有關(guān)專門(mén)委員會(huì);縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。近年來(lái),全國(guó)部分區(qū)(縣)人大常委會(huì)大膽創(chuàng)新，從各自區(qū)(市)縣人大代表和政府系統(tǒng)的專業(yè)人員中聘請(qǐng)部分專業(yè)人士擔(dān)任各工作委員會(huì)的兼職委員,以解決其常委會(huì)各工作委員會(huì)編制、工作人員不足的矛盾?！凹媛毼瘑T”這種方式目前在全國(guó)許多地方都已出現(xiàn),也發(fā)揮了較大作用。然而,從法律及實(shí)際方面考慮,人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)不宜設(shè)委員職務(wù),更不應(yīng)該聘請(qǐng)工作委員會(huì)兼職委員。文章認(rèn)為，雖然大部分縣以上人大常委會(huì)將自己的工作機(jī)構(gòu)稱為“××工作委員會(huì)”,但人大常委會(huì)的工作委員會(huì)與人大的各專門(mén)委員會(huì)是存在很大區(qū)別的,不然就不會(huì)分別規(guī)定了。第一,組成人員的條件和任命機(jī)關(guān)不同。專門(mén)委員會(huì)的組成人員必須在人大代表中提名產(chǎn)生,而且要由代表大會(huì)通過(guò)。工作委員會(huì)的組成人員是由人大常委會(huì)任命的,不要求必須是人大代表。第二,職權(quán)不同。專門(mén)委員會(huì)有提議案權(quán)和審議交付議案的權(quán)力,其中法律委員會(huì)對(duì)法規(guī)案有統(tǒng)一審議權(quán)。工作委員會(huì)既沒(méi)有提議案權(quán),也沒(méi)有審議權(quán),它的工作職責(zé)是在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,為常委會(huì)履職提供服務(wù)。第三,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同。專門(mén)委員會(huì)是人大的常設(shè)性機(jī)構(gòu),開(kāi)會(huì)期間受大會(huì)主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo),閉會(huì)期間受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。工作委員會(huì)只是常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu),在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,在大會(huì)期間沒(méi)有具體職責(zé)。第四,工作方法不同。專門(mén)委員會(huì)是集體行使職權(quán)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。工作委員會(huì)是一個(gè)工作機(jī)構(gòu),實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。人大常委會(huì)工作委員會(huì)是人大常委會(huì)的工作班子,是為人大及其常委會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的工作機(jī)構(gòu),既協(xié)助人大常委會(huì)開(kāi)展工作,又為人大常委會(huì)提供專業(yè)服務(wù),其職責(zé)是:為本級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大專項(xiàng)決定權(quán)提供調(diào)研、咨詢服務(wù),協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作、督辦代表建議,為人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議等會(huì)議做好服務(wù)工作,聯(lián)系人大代表和對(duì)口聯(lián)系部門(mén)等方面,是常委會(huì)工作的實(shí)際執(zhí)行者和具體操作者。因此常委會(huì)的工作委員會(huì)作為常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)不宜設(shè)立委員職務(wù),更不應(yīng)該用聘請(qǐng)兼職委員作為解決其工作委員會(huì)編制、工作人員不足的矛盾的方式。事實(shí)上,全國(guó)人大常委會(huì)的法制工作委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)就沒(méi)有委員這一職務(wù)。當(dāng)然,為避免不必要的誤會(huì),人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)最好不要稱其為“××工作委員會(huì)”。

陳鳳英：消除社保差別才能體現(xiàn)社會(huì)公平 面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，完善社會(huì)保障體系，讓老百姓敢花錢(qián)消費(fèi)，成為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵之舉。2008年末，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。短短3天，社會(huì)各界提交的意見(jiàn)建議就多達(dá)3萬(wàn)余條。近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)2070人的在線調(diào)查顯示，60.9%的人認(rèn)為在我國(guó)社保急需消除公務(wù)員與群眾社保的差別（《中國(guó)青年報(bào)》2009年2月3日）。福建省《生活創(chuàng)造》雜志社陳鳳英撰文說(shuō)，公務(wù)員與普通群眾間的社保待遇差別有多大？我們看看下面的數(shù)字就一目了然。目前的企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老金占原來(lái)工資收入的30％左右，而公務(wù)員的退休養(yǎng)老金則可以占到原來(lái)工資收入的90％左右。即便退休之前，在企業(yè)和機(jī)關(guān)兩個(gè)人收入一樣，退休之后收入將相差3倍。何況大部分人退休前并沒(méi)有達(dá)到公務(wù)員的收入水平。而據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室提供的資料顯示，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的“退休雙軌制”，待遇差距問(wèn)題越來(lái)越突出，到2006年底，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著津補(bǔ)貼改革的到位，差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。難怪有職工發(fā)出這樣的感慨，“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇低幾倍，何以論公平?！焙茱@然，公務(wù)員與普通群眾在社保待遇上過(guò)于巨大的差距，嚴(yán)重違背了社會(huì)公平，是在公務(wù)員和普通群眾間人為劃出身份鴻溝，打上身份烙印，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。公務(wù)員從本質(zhì)而言是人民的公仆，是由納稅人的錢(qián)財(cái)供養(yǎng)的公職人員。同樣是工作，同樣是為社會(huì)奉獻(xiàn)力量，憑什么他們就高人一等，不僅工作穩(wěn)定，基本不存在失業(yè)、工傷、職業(yè)病等風(fēng)險(xiǎn)，在位時(shí)還能享受種種或明或暗的特權(quán)，而且在退休后還拿著遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通群眾的退休金？人們有理由發(fā)出這樣的公平疑問(wèn)。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國(guó)社會(huì)保障還處在較低的水平。我不知道全國(guó)究竟有多少人沒(méi)有享受政府提供的社會(huì)保障，屬于完全“無(wú)保障”的人。但就覆蓋面而言，目前占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，多數(shù)還沒(méi)有被納入社會(huì)保障體系。他們年老時(shí)沒(méi)有養(yǎng)老金，于是只能養(yǎng)兒防老；他們生病也沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，于是小病硬挨、大病等死；他們失業(yè)了，也領(lǐng)不到失業(yè)救濟(jì)金，生活立即陷入困境……他們正面臨老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)、生活無(wú)保障的嚴(yán)峻困境。在這種情況下，公務(wù)員享受過(guò)高的社保待遇，是否顯得過(guò)于自私？是否過(guò)于不公平？推進(jìn)社會(huì)保障的公平、均等和普惠，讓每個(gè)公民都沐浴在社會(huì)保障的陽(yáng)光之下，這是理性政府的必然追求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的客觀需要。那么，就從消除公務(wù)員與群眾社保差別開(kāi)始！滕修福：“暫停執(zhí)行代表職務(wù)”不同于“代表資格終止” “暫停執(zhí)行代表職務(wù)”和“代表資格終止”是人大代表在任期內(nèi)因出現(xiàn)特殊情形，限制或終止其代表執(zhí)行職務(wù)的法律措施?！皶和?zhí)行代表職務(wù)”和“代表資格終止”的對(duì)象、程序法律有何規(guī)定，具體如何操作？安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)滕修福結(jié)合代表法等法律法規(guī)的規(guī)定和人大工作實(shí)踐，撰文分析“暫停執(zhí)行代表職務(wù)”和“代表資格終止”的法定情形及程序規(guī)定，首先談到，“暫停執(zhí)行代表職務(wù)”的法定情形及前提條件，代表法第四十條規(guī)定了兩種情形，即：“（一）因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；（二）被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的?！钡谝环N情形的前提條件是“因刑事案件被羈押”，“羈押”即關(guān)押的意思，如拘留、逮捕；如果不是被羈押，即使是因刑事案件正在受偵查、起訴、審判的，包括取保候?qū)徱膊荒芡Ｖ箞?zhí)行代表職務(wù)。第二種情形的前提條件是“正在服刑的”，也就是通常所說(shuō)“坐牢”的；如果不是正在服刑的，即使是被依法判處有期徒刑而緩期執(zhí)行或監(jiān)外執(zhí)行且沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的，也不能停止執(zhí)行代表職務(wù)。同時(shí)，“暫停執(zhí)行代表職務(wù)”只是暫時(shí)性的、過(guò)渡性的處置方式，一旦上述兩種情形消失，就應(yīng)恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)。而“代表資格終止”的法定情形及注意事項(xiàng)，代表法第四十一條規(guī)定了六種情形，即：“（一）地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；（二）辭職被接受的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的；（四）被罷免的；（五）喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；（六）依照法律被剝奪政治權(quán)利的?！敝挥芯哂猩鲜銮樾沃坏?，其代表資格即行終止。第（一）（二）（四）（五）（六）這五種情形，只要提供或收集相關(guān)的材料、資料，即可確認(rèn)；關(guān)于第（三）種情形，要注意“未經(jīng)批準(zhǔn)”的法律規(guī)定，只有未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的代表，才依法終止其代表資格，如果經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)視為請(qǐng)假的，則不能終止其代表資格。作者進(jìn)而分析了“暫停執(zhí)行代表職務(wù)”的程序規(guī)定及操作方式。如何暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)和恢復(fù)執(zhí)行代表職務(wù)，代表法第三十條、四十條有原則性的程序規(guī)定，在實(shí)踐中如何具體操作呢？筆者認(rèn)為：屬于第（一）種情形的，應(yīng)有執(zhí)行羈押的司法機(jī)關(guān)，按代表法第三十條的規(guī)定報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或人大常委會(huì)許可才能執(zhí)行羈押，同時(shí)應(yīng)由代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告，依法作出決定：暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)；屬于第（二）種情形的，應(yīng)有人民法院的判決生效的法律文書(shū)為依據(jù)，由代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告，依法作出決定：暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)；暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)的決定，應(yīng)告之其代表本人和原選區(qū)選民或選舉單位；當(dāng)暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)的法定情形消失后，應(yīng)由代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告，依法作出決定：恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)，同時(shí)告之其代表本人和原選區(qū)選民或選舉單位。而“代表資格終止”的程序規(guī)定及操作方式，代表法第四十二條有明確規(guī)定，具體操作方式應(yīng)依法進(jìn)行，即：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以公告。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)予以公告?！?/p>

馮德三：解放思想健全人大長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制 榆中縣人大常委會(huì)主任馮德三撰文說(shuō)，要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，建立健全人大監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。他提出三點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要明確監(jiān)督的主要形式。監(jiān)督法明確規(guī)定，人大監(jiān)督的主要形式是聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，以及審查和批準(zhǔn)決算、開(kāi)展執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等。要突出監(jiān)督重點(diǎn)。每年要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化跟蹤督辦，督促解決一些帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。要探索和實(shí)踐如何把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督等多種監(jiān)督形式綜合運(yùn)用的方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。二是探索人大代表監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。在重視發(fā)揮人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí)，還要注意充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。要適當(dāng)邀請(qǐng)更多的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，給列席會(huì)議的代表提供更多發(fā)言時(shí)間，在整理審議意見(jiàn)時(shí)，對(duì)代表的發(fā)言應(yīng)注意吸納。常委會(huì)開(kāi)展工作和組織活動(dòng)要廣泛邀請(qǐng)人大代表參加。機(jī)關(guān)各工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和代表的聯(lián)系，為代表履行職責(zé)建立平臺(tái)，創(chuàng)造條件。還要認(rèn)真做好人大代表議案、意見(jiàn)建議的辦理工作，尤其要加強(qiáng)跟蹤督辦，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量和代表滿意率。三是建立合理通暢的民意表達(dá)渠道。要拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。要完善群眾來(lái)信來(lái)訪接待制度，在轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦人民來(lái)信來(lái)訪上探索一些行之有效的渠道和方法。

王文明：針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)代表小組活動(dòng) 張掖市人大常委會(huì)代工委副主任王文明撰文說(shuō)，近年來(lái)，張掖市各級(jí)人大深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)指導(dǎo)力度，采取新舉措，代表小組活動(dòng)體現(xiàn)出明顯的新特點(diǎn)，同時(shí)也反映出一些薄弱環(huán)節(jié)：一是代表小組活動(dòng)開(kāi)展不平衡。有的代表小組活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富，代表活動(dòng)基本做到了有安排、有創(chuàng)新、有實(shí)效；有的代表小組活動(dòng)形式比較單一、內(nèi)容不夠豐富,活動(dòng)廣度和深度也不夠，制度不健全、活動(dòng)不經(jīng)常、效果不明顯。二是部分代表小組長(zhǎng)作用發(fā)揮不夠充分。有的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表小組長(zhǎng)忙于本職工作，沒(méi)有足夠精力或者時(shí)間組織代表開(kāi)展活動(dòng)；有的農(nóng)村代表小組長(zhǎng)限于組織協(xié)調(diào)能力，以代表小組為單位的活動(dòng)偏少、內(nèi)容空洞、質(zhì)量不高。三是代表小組活動(dòng)的效果和深度上存在“三多三少”的現(xiàn)象，即圍繞本村、本選區(qū)一些具體問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)多，涉及市、縣一些全局性、重大性問(wèn)題的活動(dòng)少；開(kāi)展協(xié)助政府推行工作的活動(dòng)多，依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的活動(dòng)少；注重發(fā)揮代表模范帶頭作用，要求代表為選民辦實(shí)事、辦好事的活動(dòng)多，組織代表參與管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)少。四是為代表履職保障服務(wù)不夠到位：為代表履職營(yíng)造寬松、濃厚的社會(huì)輿論環(huán)境還不到位；為代表知情知政服務(wù)不到位，沒(méi)有及時(shí)將本地重大決策、重大事項(xiàng)主動(dòng)向本級(jí)人大代表通報(bào)，代表知情知政程度低；為代表履職提供周到、細(xì)致、嚴(yán)密的服務(wù)不到位；為代表履行職責(zé)提供足夠的經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)保障也還沒(méi)有完全跟上。針對(duì)上述問(wèn)題，文章提出如下改進(jìn)建議：（一）強(qiáng)化指導(dǎo)。常委會(huì)組成人員及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的督促檢查指導(dǎo)，幫助解決代表執(zhí)行職務(wù)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，通過(guò)定期召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)的形式，總結(jié)推廣代表小組活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，提高代表小組活動(dòng)質(zhì)量，促進(jìn)代表小組活動(dòng)的經(jīng)?；?。（二）選好小組長(zhǎng)。引導(dǎo)代表推選熱心代表工作，有精力、有能力組織代表開(kāi)展活動(dòng)的代表?yè)?dān)任小組長(zhǎng)，并督促其發(fā)揮好作用。（三）調(diào)動(dòng)代表履職熱情。每年圍繞代表履職所必需的知識(shí)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高代表的履職能力；在代表中開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，每年進(jìn)行一次評(píng)比，對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀人大代表進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；建立代表履職監(jiān)督機(jī)制，分層次、分年度將代表履職情況向選民和社會(huì)公示，并分期選擇一定數(shù)量的代表向選民和選舉單位述職，接受選民和選舉單位的評(píng)議監(jiān)督；建立健全代表意見(jiàn)建議跟蹤督辦、獎(jiǎng)懲和辦理回訪等機(jī)制，強(qiáng)化督查和考核力度，使代表提出的意見(jiàn)建議事事有交代、件件有著落。（四）為代表知情知政和開(kāi)展小組活動(dòng)創(chuàng)造條件。在代表知情知政上，應(yīng)堅(jiān)持每季度或半年向代表通報(bào)一次政情，并通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)、政情通報(bào)會(huì)等讓代表知情知政，協(xié)調(diào)“一府兩院”相關(guān)部門(mén)和單位定期為代表寄送本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、國(guó)家法規(guī)政策、項(xiàng)目管理等相關(guān)資料，使代表知情知政。在保障服務(wù)上，既要為代表活動(dòng)提供周到、細(xì)致的服務(wù)，同時(shí)注重代表日常工作、生產(chǎn)、生活等方面的人文關(guān)懷，落實(shí)好包括代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的物質(zhì)、組織等措施，以保證代表小組活動(dòng)正常有序開(kāi)展。

張 維：根據(jù)未成年人犯罪原因和特點(diǎn)做好針對(duì)性預(yù)防 寧縣人大常委會(huì)法工委張維撰文說(shuō)，近年來(lái)，未成年人違法犯罪依然突出，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。從寧縣情況看，未成年人犯罪涉案人數(shù)總體偏高，每年都占20%左右。2005年以來(lái)，共偵辦未成年犯罪案件111起，抓獲作案人員153人，占刑事案件總數(shù)524起的21%。未成年人違法犯罪呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的新特點(diǎn)：一是犯罪類型多元化。從過(guò)去比較單一的盜竊案件發(fā)展到盜竊、傷害并存，甚至出現(xiàn)了搶劫、殺人等惡性案件，侵占財(cái)產(chǎn)犯罪比例較高，約占四分之三。二是作案手段成人化。作案手法具有明顯的成人化、智能化、殘忍化特點(diǎn)。三是犯罪低齡化。近年來(lái)，犯罪的高發(fā)年齡在18周歲左右，其中14到16周歲之間的犯罪占到未成年人犯罪案件的75%以上。四是團(tuán)伙作案成為其主要犯罪形式，甚至出現(xiàn)帶有“黑幫”、“黑社會(huì)”性質(zhì)的有組織共同犯罪。2006年12月縣公安局破獲的以陳某為首的4人盜竊團(tuán)伙，4名犯罪嫌疑人均系17歲的未成年人。文章認(rèn)為，未成人犯罪的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是家庭原因。家庭不健全，對(duì)子女失于管教，極易使未成年人形成孤僻、冷漠、自卑的性格和叛逆心理。有些離異家庭的子女無(wú)人教育，得不到應(yīng)有的父愛(ài)、母愛(ài)，容易走上犯罪道路。有些家庭對(duì)孩子簡(jiǎn)單粗暴或溺愛(ài)縱容，放任自流，助長(zhǎng)了小孩的任性。有些父母的不良嗜好，使子女從小養(yǎng)成不良的意識(shí)和行為習(xí)慣。二是社會(huì)原因。一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，重文化知識(shí)的傳授，輕政治思想和品德教育。一些學(xué)校對(duì)后進(jìn)生采取“甩包袱”的錯(cuò)誤方式把他們推向社會(huì)，使他們?nèi)菀鬃呦蚍缸锏倪吘墶Ｍ瑫r(shí)，社會(huì)上不良影視、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、書(shū)籍、雜志、音像制品等，對(duì)未成年人產(chǎn)生間接的犯罪誘導(dǎo)。三是司法原因。預(yù)防青少年犯罪工作比較薄弱，組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順，工作網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效機(jī)制未建立健全，專門(mén)力量相對(duì)不足。一些地方對(duì)預(yù)防青少年犯罪工作不夠重視，經(jīng)費(fèi)投入少，責(zé)任制落得不實(shí)。四是主觀原因，文化水平低，法治觀念薄弱。在犯罪的未成年人中，有的近于文盲，不學(xué)法、不知法、不懂法占多數(shù)，認(rèn)知鑒別能力差，尤其是理性判斷能力差，遇事易沖動(dòng)，行為缺乏自制力，從而導(dǎo)致犯罪；學(xué)業(yè)成績(jī)落后的未成年人，多數(shù)不求上進(jìn)，從厭學(xué)發(fā)展到逃學(xué)、棄學(xué)，過(guò)早步入社會(huì)后，在不良因素誘惑下，易走歧途。交友不慎。未成年人身心發(fā)展尚不健全，辨別是非能力較弱，一旦交友不慎，就容易受不良影響，甚至同流合污，走上犯罪道路。如何預(yù)防未成年人犯罪，文章建議，（一）要把預(yù)防未成年人犯罪的宣傳教育作為“五五”普法的重要內(nèi)容，并把對(duì)家庭監(jiān)護(hù)人的宣傳教育作為重點(diǎn)，增強(qiáng)其監(jiān)護(hù)意識(shí)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任。（二）預(yù)防青少年犯罪工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，相關(guān)職能部門(mén)要制訂預(yù)防青少年違法犯罪的工作職責(zé)，著力解決好學(xué)校、家庭、社會(huì)三者在預(yù)防未成年人犯罪工作中的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題。（三）要制定完善青少年活動(dòng)陣地建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)青少年活動(dòng)陣地建設(shè)的資金投入，整合社會(huì)資源，豐富青少年文化娛樂(lè)活動(dòng)。加大對(duì)校園周邊環(huán)境、網(wǎng)吧、酒吧、迪廳和書(shū)刊、音像市場(chǎng)等場(chǎng)所的管理和檢查力度，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，防止“黃、賭、毒”危害未成年人。（四）政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊引誘、教唆未成年人犯罪的不法分子，建立健全未成年人犯罪的羈押、偵查、起訴、審判、辯護(hù)等司法保護(hù)制度，回訪和督促做好勞教釋放的未成年人幫教工作?；鶎优沙鏊?、司法所和村組、社區(qū)，都要把青少年違法犯罪的高危人群列入重點(diǎn)工作對(duì)象，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

劉亞山：人大預(yù)算審查監(jiān)督亟待“細(xì)化” 內(nèi)蒙古自治區(qū)科左后旗人大常委會(huì)劉亞山撰文說(shuō)，2008年1月，上海市閔行區(qū)四屆人大三次會(huì)議召開(kāi)，實(shí)施了三項(xiàng)改革：把2008年的政府財(cái)政預(yù)算細(xì)化到“某次會(huì)議要擺幾盆花，每盆花要多少錢(qián)”；在人代會(huì)期間將所有代表分為12個(gè)團(tuán)（組），由財(cái)政局派人到各組聽(tīng)取意見(jiàn)并答疑；恢復(fù)財(cái)政局長(zhǎng)在人代會(huì)上作報(bào)告的程序（見(jiàn)2008年12月15日《檢察日?qǐng)?bào)》）?？吹竭@條消息，作者覺(jué)得，財(cái)政預(yù)算能細(xì)化到“一盆鮮花”，這才是真正的細(xì)化。由此，我們可以看出，閔行區(qū)的做法，不僅加大了人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算審查及其執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，而且對(duì)于制止浪費(fèi)，防止腐敗，督促政府把錢(qián)用在急需用錢(qián)的地方，最大限度地發(fā)揮國(guó)家和地方財(cái)政資金的使用效益，也具有多重效應(yīng)。作者在縣級(jí)人大工作多年，深知如何讓公共財(cái)政更好地接受公眾監(jiān)督，如何體現(xiàn)人大審查監(jiān)督的實(shí)效，如何打造政府陽(yáng)光財(cái)政，這是人大需要面對(duì)的難題。因?yàn)?，從目前人大?duì)政府財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督形式看，還存在很多不盡如人意的地方。一是人大代表審查預(yù)算“看不懂”。由于代表來(lái)自各行各業(yè)，平時(shí)不接觸財(cái)政預(yù)算工作，所以，每當(dāng)代表們看到這種專業(yè)性十足，尤其是編制的不細(xì)致、不清楚、模糊朦朧的預(yù)算時(shí)，就像看“天書(shū)”。試想，讓人看不懂的預(yù)算，怎么審查監(jiān)督？二是人代會(huì)通過(guò)預(yù)算“走程序”。人代會(huì)上通過(guò)財(cái)政預(yù)算，一般只是作程序上的通過(guò)，即：政府預(yù)算報(bào)告上寫(xiě)什么看什么，說(shuō)什么聽(tīng)什么，報(bào)什么批什么。所謂的“經(jīng)人大審查、人大審批、人大把關(guān)”之類，無(wú)非是走個(gè)程序而已。三是人大審查通過(guò)的預(yù)算不具有約束效力。政府財(cái)政預(yù)算雖經(jīng)人代會(huì)“審查通過(guò)”，但會(huì)后政府可以隨意變更、調(diào)整，而且政府的錢(qián)怎么花、花得對(duì)不對(duì)、效果如何，人大則茫然不知。農(nóng)村有句俗語(yǔ)：“不怕?lián)Р竦陌易觼G齒，就怕裝錢(qián)的匣子掉底兒?！?由于人大預(yù)算審查監(jiān)督乏力，政府財(cái)政支出隨意，當(dāng)人民的血汗錢(qián)成百萬(wàn)上千萬(wàn)過(guò)億元地花出去的時(shí)候，人大不知道這錢(qián)該不該花，更不知道這錢(qián)是怎么花的。因而，一方面造成了不必要的浪費(fèi)，給本來(lái)就不寬裕甚至非常緊張的政府財(cái)政帶來(lái)了不必要的損失；另一方面，也給腐敗分子貪污受賄、大搞權(quán)錢(qián)交易造成了可乘之機(jī)。我國(guó)憲法第九十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告?！睂?shí)際上，閔行區(qū)人大強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，要求政府將財(cái)政預(yù)算細(xì)化到“一盆花”，就是對(duì)我國(guó)憲法規(guī)定的有關(guān)人民代表大會(huì)在政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況監(jiān)督權(quán)力的規(guī)范化和具體化，使憲法的規(guī)定落到了實(shí)處。應(yīng)該說(shuō)，不經(jīng)細(xì)化的預(yù)算，就不是真正意義上的預(yù)算。細(xì)化預(yù)算也意味著人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。因?yàn)?，?cái)政資金取之于民、用之于民，無(wú)論如何取、怎么用，都關(guān)系到人民群眾有權(quán)知道的切身利益，人民群眾有權(quán)知道取之于民的財(cái)政資金的使用狀況?！耙慌桴r花”也不例外。所以，作者認(rèn)為，人大預(yù)算監(jiān)督亟待細(xì)化，只有細(xì)化，人大的預(yù)算審查監(jiān)督才能實(shí)至名歸。

蘇金瑞：完善政策措施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小型企業(yè)健康發(fā)展 臨夏縣人大常委會(huì)副主任蘇金瑞撰文說(shuō)，在對(duì)臨夏縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小型企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查中，了解到當(dāng)前存在的一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是政府職能作用發(fā)揮不夠，服務(wù)跟不上。二是法治環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｈ侵С置駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策與當(dāng)前國(guó)家扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策相比缺乏可操作性，有些已明顯過(guò)時(shí)。四是融資困難，影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。五是民營(yíng)企業(yè)管理落后，技術(shù)人才缺乏。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，文章對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展提出了如下意見(jiàn)建議。（1）強(qiáng)化工作措施，全力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境?？h人民政府要在具體工作中切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，理順關(guān)系，明確各職能部門(mén)的職責(zé)，建立良好的工作機(jī)制。主管部門(mén)要經(jīng)常研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施加以解決，并加大對(duì)資金和項(xiàng)目的引進(jìn)力度。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，采取主動(dòng)上門(mén)、一站式審批等方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為民營(yíng)企業(yè)提供快捷高效的服務(wù)，全力營(yíng)造“聯(lián)商、親商、重商、幫商”的良好環(huán)境。要對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，及時(shí)進(jìn)行整理、匯編，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)宣傳，使投資者及時(shí)掌握信息。要高度重視法治環(huán)境建設(shè)，對(duì)那些故意阻礙和干涉企業(yè)建設(shè)的行為，要采取果斷措施，依法嚴(yán)厲懲處，決不姑息，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。（2）進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。要認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并結(jié)合臨夏縣實(shí)際，制定出含金量較高的優(yōu)惠政策，特別對(duì)那些環(huán)保型、繳稅多、發(fā)展前景好、投資過(guò)億元的企業(yè)，要給予更優(yōu)惠的政策。并在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)這些優(yōu)惠政策，全面兌現(xiàn)政府承諾。（3）積極拓寬融資渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。企業(yè)要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范管理，提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取金融部門(mén)的資金支持。金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)發(fā)展前景廣闊、贏利能力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)，大力予以扶持。政府要學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，組織成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，從根本上解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。（4）加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。幫助引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立正確的用人觀念和管理觀念，逐步打破家族式管理模式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)員工的培訓(xùn)，積極引進(jìn)科技管理人才，為企業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。要積極引導(dǎo)企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立品牌，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。（5）加強(qiáng)項(xiàng)目工作，以項(xiàng)目工作促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。精心論證儲(chǔ)備一批符合臨夏縣實(shí)際、有良好發(fā)展前景的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，積極向外宣傳推介，以好的項(xiàng)目吸引投資。