范蕾蕾

編者按：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，也就是2009年中央一號(hào)文件再度吸引了人們的目光。一號(hào)文件在表明中央再次把“三農(nóng)”工作擺到事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作和戰(zhàn)略性地位的同時(shí)，也向人們傳達(dá)了許多重要信息。其中一點(diǎn)，就是中央一號(hào)文件提到的“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。

重慶市渝北區(qū)石船農(nóng)民陳明珍(50歲)每年除了耕種田地外，還養(yǎng)蠶、養(yǎng)母豬。勤儉持家之下年毛收入一萬(wàn)多元(人民幣)。然而，農(nóng)村人長(zhǎng)期習(xí)慣糧食自給自足，所以這筆錢(qián)基本不動(dòng)，很少購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品，純收入的最大去處是：存入銀行。

有錢(qián)不花存起來(lái)——陳明珍接受采訪時(shí)解釋說(shuō)，在農(nóng)民觀念里，金錢(qián)如果不是用于孩子的教育。就是留給后代子孫，反正農(nóng)村的樸素生活。她早已習(xí)慣了。同在重慶的渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)農(nóng)民賀永錫則告訴記者，他近10年存下四五萬(wàn)元。全為了將來(lái)供女兒上大學(xué)用。

他們從來(lái)沒(méi)有想過(guò)，老實(shí)安分的農(nóng)民花不花錢(qián)。有沒(méi)有享受消費(fèi)品，今天也會(huì)成為政府與經(jīng)濟(jì)專家們關(guān)心的“國(guó)家大事”?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”是2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2007年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是11.9％，消費(fèi)、投資、出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)率分別是4.7％、4.9％和2.3％。如今出口增速快速下滑，2009年甚至可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，因此中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須發(fā)展內(nèi)需與消費(fèi)。其實(shí)是一個(gè)再明確不過(guò)的選擇。

提振農(nóng)村消費(fèi)需要體制非思路

要由投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，人口基數(shù)龐大又長(zhǎng)期處于初級(jí)消費(fèi)階段的農(nóng)村市場(chǎng)顯得意義重大，在危機(jī)時(shí)期尤其凝聚了許多目光與希望。中國(guó)在困難時(shí)從農(nóng)村這個(gè)“腹地”尋找安慰或解答，已經(jīng)不是第一次。過(guò)去幾十年里，八九十年代農(nóng)村為城市建設(shè)輸入剩余勞動(dòng)力，現(xiàn)在農(nóng)村則被看成可待開(kāi)發(fā)的消費(fèi)市場(chǎng)。

據(jù)中國(guó)社科院不久前發(fā)表的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》的估算，2008年農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然會(huì)低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比例系數(shù)將擴(kuò)大到3.36，比上年增加0.03。而隨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。2009年中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折，農(nóng)產(chǎn)品需求下降、失業(yè)農(nóng)民工回流農(nóng)業(yè)的因素將使農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至停止。對(duì)此，專家說(shuō)。要發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，需要的不是思路，而是制度改革。這包括在制度方面切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利等。

“家電下鄉(xiāng)”可以是一個(gè)直接刺激農(nóng)民消費(fèi)的巧妙方法。其最大的效用是解決品牌家電企業(yè)的銷(xiāo)路問(wèn)題，消減雜牌家電的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。該政策導(dǎo)致了家電股價(jià)大漲，據(jù)說(shuō)如今電腦企業(yè)也在努力躋身“下鄉(xiāng)”的序列。然而。揭開(kāi)農(nóng)村消費(fèi)低迷困境的鑰匙還是收入問(wèn)題。前述年收入1萬(wàn)多的重慶農(nóng)民陳明珍，在農(nóng)民群體中算得上中上水平了。2007年中國(guó)全國(guó)農(nóng)民人均純收入僅4140元，他們當(dāng)然不大可能輕易掏錢(qián)買(mǎi)電冰箱、洗衣機(jī)，家電往往也不是他們最急需的物資。再者，農(nóng)村占有社會(huì)福利資源有限。孩子上大學(xué)或一場(chǎng)大病，就可能耗掉農(nóng)民多年的積蓄。

從當(dāng)前看，財(cái)政投入對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用有限。以2005年為例，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為6.7萬(wàn)億元，其中縣和縣以下消費(fèi)品零售總額為2.2萬(wàn)億元，只占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的32.8％。也就是說(shuō)，占全國(guó)人口2／3的農(nóng)村，只消費(fèi)了全國(guó)1／3的商品。反過(guò)來(lái)看，農(nóng)村消費(fèi)的現(xiàn)狀也顯示出農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還有巨大的發(fā)展?jié)摿?，只要農(nóng)民收入能穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力較快增加，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)就會(huì)隨之不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2003年間，我國(guó)農(nóng)民每年增加的消費(fèi)額為1000億元，而2004年增加了2312億元。2005年又比上年增加了3705億元，農(nóng)村消費(fèi)增速加快，與城市消費(fèi)的增長(zhǎng)差距也不斷縮小，就單年份消費(fèi)增長(zhǎng)幅度看，按可比價(jià)格計(jì)算，城市消費(fèi)上升0.7％，農(nóng)村上升3.8％，農(nóng)村消費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，這與黨的十六大以來(lái)一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策措施、農(nóng)民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革與加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)投入分不開(kāi)。

多措并舉啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)需

1、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

從啟動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需上說(shuō)，一個(gè)擁有9億多人口的農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大。但必須對(duì)兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要有清醒認(rèn)識(shí)。避免從絕對(duì)數(shù)字上來(lái)分析農(nóng)村市場(chǎng)的潛力。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至今仍是以投資帶動(dòng)為主，消費(fèi)尤其是民間消費(fèi)，雖然在近年來(lái)有所增加，但與投資帶動(dòng)相比，依舊居于次位。其次，即便在低工資低福利的背景下，城鄉(xiāng)收入差距仍然在不斷被拉大。中國(guó)社科院最近發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)(2008)》指出，過(guò)去的17年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍。2007年同期城鄉(xiāng)居民人均收入相差高達(dá)近萬(wàn)元。因此，結(jié)合我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀。這次10項(xiàng)措施的推出關(guān)鍵是要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。

2、多途徑增加農(nóng)民收入。

本次直接促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，主要集中在第八條提高城鄉(xiāng)居民收入。一是增加農(nóng)民收入。政策手段是提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)；二是提高對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的財(cái)政支持。

面對(duì)最近世界糧食價(jià)格下跌的現(xiàn)狀。我國(guó)將2009年生產(chǎn)的糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)提高10％-15％，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)提高了農(nóng)民的收入。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每一次提高糧價(jià)。都會(huì)在一定程度上減小農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間以及全國(guó)范圍的收入差距。同時(shí)由于采用了直補(bǔ)的方式，可以防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨行就市，減少對(duì)于物價(jià)的壓力。各地農(nóng)村按照當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。如上海地區(qū)農(nóng)民可以考慮增加房屋出租等財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)業(yè)大省則應(yīng)走加工之路。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等。

3、投資重點(diǎn)涉及農(nóng)村。

擴(kuò)張投資拉動(dòng)內(nèi)需，也是10項(xiàng)措施中的一條強(qiáng)力措施。與以往投資不同，這次投資的重點(diǎn)涉及農(nóng)村和民生領(lǐng)域。

10項(xiàng)措施的第一項(xiàng)，即為“加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)”；第二項(xiàng)為“加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度。完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度”。另一個(gè)和改善民生有關(guān)的重要投資領(lǐng)域是醫(yī)療和教育。過(guò)去我國(guó)投資主要集中在能源、資源以及重化工業(yè)上。而農(nóng)村一直處于投資不足、投資匱乏的狀態(tài)。近年來(lái)，一些農(nóng)田基本水利設(shè)施缺少維護(hù)，造成不少災(zāi)害。因此新的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終為工業(yè)發(fā)展打通價(jià)值鏈條。

4、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

此外，國(guó)務(wù)院10項(xiàng)措施中?！凹訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”位列第五項(xiàng)。具體內(nèi)容有?！凹涌斐擎?zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)?！边@些政策措施表明，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作將開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全新的局面。十七屆三中全會(huì)明確指出到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。其中。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)作為重要內(nèi)容被寫(xiě)上日程。這同樣要求我國(guó)農(nóng)村在增加收人、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，真正走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。