丁兆柱　張　軍

三北防護林建設(shè)實施二十多年來，對改善我省的生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，但也面臨著一些新的問題和矛盾，需要我們認真對待和解決。

一、問題和矛盾

1、土地矛盾。目前，大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于土地，從某種意義上講，土地規(guī)模與經(jīng)濟效益是成正比的，規(guī)模越大，經(jīng)濟效益越高。但農(nóng)田防護林建設(shè)也需要使用土地，在使用土地上兩者就產(chǎn)生了矛盾。

農(nóng)田防護林產(chǎn)生的顯著效益不能實現(xiàn)均攤，對少數(shù)靠近林帶的耕地遭受被協(xié)地侵害的農(nóng)戶是百分之百的受害。如設(shè)立征收效益費，拿這部分錢去補助受害農(nóng)產(chǎn)，又會增加其他農(nóng)產(chǎn)的經(jīng)濟負擔(dān)，這不符合當前農(nóng)村的減負政策。農(nóng)村二次土地承包調(diào)整后，集體用地所剩無幾，而且大多數(shù)是劣質(zhì)的低產(chǎn)田，采用補償和調(diào)換土地方法解決占地問題，顯然很困難。在征用農(nóng)田防護林帶用地，有些鄉(xiāng)村由于工作不細，采取簡單粗放的行政命令，使農(nóng)戶產(chǎn)生抵觸情緒，與群眾矛盾加大，白天栽上，晚上就給拔掉等毀林事件時有發(fā)生。土地矛盾，說白了就是利益矛盾。

2、造林補助資金使用率不高。在計劃經(jīng)濟時期，每年上級下?lián)芙o造林補助資金，確確實實對幫助基層地區(qū)“三北”防護林工程建設(shè)起到了積極的支持作用，有力地推動了地方林業(yè)事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。但隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中，其積極效能越來越小。其主要表現(xiàn)，第一是造林成本的提高，顯得杯水車薪。第二是資金不能做到集中使用，遍地撒籽麻，只開花不結(jié)果，發(fā)揮不了多大效能，第三是受領(lǐng)導(dǎo)意志的支配，隨意性大，不能真正做到公開、公證、公平使用好這筆有限的資金。不但不利于鼓勵和調(diào)動基層的造林積極性，反而會產(chǎn)生基層的依賴性，形成部分基層領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在跑上面要錢要物，圍著補助資金轉(zhuǎn)，而不是把主要精神放在挖潛力，搞活經(jīng)濟，把本單位本地區(qū)造林事業(yè)搞上去。第四是資金使用監(jiān)督機制不完善?，F(xiàn)行的資金運作方式不利于監(jiān)督，容易滋長不正之風(fēng)和資金流失，不能把有限的資金全部用在造林上。

3、理念和科研滯后于“三北”防護林工程建設(shè)的發(fā)展速度。雖然大多數(shù)人已經(jīng)都認識森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益。但在實際生產(chǎn)操作中仍然停留在舊的林業(yè)理念上，把造多少林，增加多少覆被率，能生產(chǎn)多少木材，為主要目標和成績，在造林規(guī)劃中把木材產(chǎn)量定為主要經(jīng)濟效益，把森林生態(tài)效能所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為次要經(jīng)濟效益。

二、“三北”防護林工程建設(shè)對策

1、加快建立農(nóng)村重點生態(tài)公益林補償基金制度。為了加快農(nóng)村防護林工程建設(shè)速度，解決農(nóng)田防護林建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭地的矛盾，保護防護林建設(shè)成果，不斷擴大防護林面積，建議盡快建立農(nóng)村重點生態(tài)公益林補償基金制度。“基金制度”的建立，有助于保護農(nóng)民利益，保護農(nóng)民建設(shè)防護林的積極性，保護防護林建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮防護林的綜合效益，使農(nóng)民真正享受到防護林建設(shè)成果效益。

2、防護林建設(shè)必須堅持以政府為指導(dǎo)、市場為導(dǎo)向，不斷擴大民營成分，堅持多元化經(jīng)營為主的經(jīng)營管理原則。首先，在當前以社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)為主導(dǎo)的新形勢下，“三北”防護林建設(shè)必須堅持，“以政府為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向”的原則，在政府政策的指導(dǎo)下，積極引入市場機制，不斷擴展民營比例，積極引導(dǎo)社會資金更多地投向農(nóng)村環(huán)境保護和“三北”生態(tài)建設(shè)。

3、加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、林業(yè)站的建設(shè)及技術(shù)服務(wù)體系，壯大基層林業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，不斷加快林業(yè)基層組織建設(shè)，改善林業(yè)技術(shù)裝備，加強林業(yè)科研和技術(shù)推廣，建立健全社會服務(wù)化體系，是確?！叭薄狈雷o林工程建設(shè)跨越式發(fā)展的根本保障。

縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)站，肩負著基層繁重的實際工作，是“三北”工程建設(shè)的主力軍。但目前無論上級對林業(yè)站的基礎(chǔ)建設(shè)，硬件設(shè)施投入，還是對機構(gòu)建設(shè)，人員培訓(xùn)，科技力量投入，遠遠落后其他如資源、病防、財務(wù)等各方面的重視與支持。這極不適應(yīng)當前林業(yè)發(fā)展，在某種程度上極大地傷害了基層林業(yè)站工作人員的積極性。因此，加強對縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)站的建設(shè)，是目前亟待解決的重要問題。

4、“三北”工程資金使用。

第一，要把有限的資金集中使用。重點扶助“三北”重點工程，并且要有一定規(guī)模，扶助示范典型。確保扶助一個成功一個，用典型示范工程帶動和促進周邊單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林積極性。集中重點扶助的方法，有利于資金使用的監(jiān)督檢查，有利于把有限的資金發(fā)揮更大效能。

第二，嚴格項目資金管理。建立健全“三北”造林工程項目資金的管理制度，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。計劃部門和審計部門要加強對項目工程的跟蹤問效，監(jiān)督投資的落實和使用，確保造林工程資金使用。

第三，工程項目投資對象確定前，基層單位要提出申請，通過實地調(diào)查，提交工程項目設(shè)計書，主管部門要組織專家組審查、篩選，核實確定。按工程項目規(guī)模，定計劃確定投資金額。

第四，要建立健全工程項目責(zé)任人負責(zé)制度。對弄虛作假，騙取工程項目資金的責(zé)任人和工程技術(shù)主要責(zé)任人，要給予嚴肅的政紀、黨紀處分。制定工程項目設(shè)計資格制度，通過組織培訓(xùn)，對具有一定專業(yè)學(xué)歷，經(jīng)考核合格者發(fā)放工程設(shè)計資格證書，持證者才有資格參加工程設(shè)計。使“三北”工程建設(shè)逐步走向規(guī)范化，正規(guī)化、管理科學(xué)化的道路。