劉紅娣

［摘要］公共部門(mén)的公共性質(zhì)決定了它應(yīng)該具有最大的公眾親和力，但在實(shí)踐中公共部門(mén)的表現(xiàn)不盡如人意。本文借鑒國(guó)外公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，融市場(chǎng)效率、政府權(quán)威與人文情懷三位一體的成功做法，竟在推動(dòng)我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的能力和水平。

［關(guān)鍵詞］公共服務(wù)；公共產(chǎn)品；公共需求；市場(chǎng)效率；政府權(quán)威；人文情懷

［中圖分類(lèi)號(hào)］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）03－0027－03

中國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程。確切地說(shuō)，轉(zhuǎn)型是為了逐步建立作為資源配置之中心機(jī)制的市場(chǎng)。但市場(chǎng)不是解決全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的萬(wàn)能藥，它只是改善社會(huì)和個(gè)人福利的手段。因此，不能淡化和低估市場(chǎng)手段（包括國(guó)家干預(yù)在內(nèi)）在提高福利方面的潛能。國(guó)家的積極參與是促成市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必不可少的。即使未來(lái)中國(guó)形成了成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家干預(yù)仍是彌補(bǔ)普遍的市場(chǎng)失靈的必要手段。各國(guó)政府都自覺(jué)或有意地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而正是在那些政府起著積極作用的國(guó)家里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更迅捷，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，增長(zhǎng)更持久，收入和財(cái)富分配更公平。市場(chǎng)會(huì)失靈，政府也會(huì)失靈。與私人要素不同，政府永遠(yuǎn)面臨大量在效率和公平之間的權(quán)衡。因此，明智之舉是有效調(diào)整市場(chǎng)和非市場(chǎng)制度相配套的結(jié)構(gòu)。

改革開(kāi)放依靠人民，改革開(kāi)放惠及人民。以豐裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足不斷增長(zhǎng)的公共需求，是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求。應(yīng)該看到，我國(guó)政府公共服務(wù)能力有了很大提高，而與人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求相比，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求相比，與國(guó)際上公共服務(wù)水平較高的其他國(guó)家相比，還存在一些問(wèn)題。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新的公共服務(wù)理論不斷出現(xiàn)。20世紀(jì)中后期開(kāi)始，在世界范圍興起公共行政改革，促進(jìn)了新的公共服務(wù)模式的出現(xiàn)。一些國(guó)家在創(chuàng)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的過(guò)程中，注重市場(chǎng)效率、政府權(quán)威與人文情懷的有效結(jié)合，取得了很好的成效，其做法值得我們借鑒。

一、多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)作

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的內(nèi)涵，是以市場(chǎng)配置資源或調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在此，我們看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是一種體制，而后是一種資源配置方式，至于經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式方法、狀態(tài)等，也都蘊(yùn)含其中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的內(nèi)涵是豐富、充盈的，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體通過(guò)市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系，一切經(jīng)濟(jì)行為都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中。所有的生產(chǎn)要素都應(yīng)成為商品進(jìn)入市場(chǎng)，按照平等原則進(jìn)行等價(jià)交換。市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，它有傳遞信息、調(diào)節(jié)供求、刺激生產(chǎn)、調(diào)節(jié)收入的作用。而價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行是靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)貫徹的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為多元格局中的利益主體，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，必須以統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系為舞臺(tái)，展開(kāi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)商品的當(dāng)事人（包括法人和自然人）來(lái)說(shuō)，既是壓力又是動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰功能，保證了資源能夠掌握在最有效地運(yùn)用它的經(jīng)濟(jì)主體手中，保證了個(gè)別勞動(dòng)低于社會(huì)平均勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)了利益主體經(jīng)營(yíng)的高效率。平等競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)中的平等主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)平等、市場(chǎng)主體平等、價(jià)值分配平等、交易方式平等方面。

鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，北美、歐洲乃至亞太一些國(guó)家普遍采取承包式管理，掀起了一場(chǎng)空前的公共行政改革的浪潮。美國(guó)政府公共服務(wù)輸出的市場(chǎng)化改革是美國(guó)行政改革中最富有成效和活力的一部分內(nèi)容。公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化包括：決策與執(zhí)行分開(kāi)，政策制定是政府的職責(zé)，政策執(zhí)行的職責(zé)可以由公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)共同承擔(dān)；公共服務(wù)的供給者須多元并存，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。政府為公眾提供的公共服務(wù)，不一定非由私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)才有效率。關(guān)鍵因素是公共服務(wù)的供給者須競(jìng)爭(zhēng)共存。以競(jìng)爭(zhēng)取代壟斷（無(wú)論是政府壟斷，還是私人壟斷），是提高公共服務(wù)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。另外，消費(fèi)者對(duì)公眾的服務(wù)有選擇的權(quán)利。公共服務(wù)的消費(fèi)者須具有在多元的供給者之間選擇的權(quán)利，以及用于選擇的資源。美國(guó)各級(jí)政府在供給公共服務(wù)過(guò)程中，普遍存在著合同承包這種市場(chǎng)化的公共服務(wù)供給方式。合同承包表明政府與私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織簽訂關(guān)于物品和服務(wù)的合同，此時(shí)私營(yíng)企業(yè)是生產(chǎn)者，政府是安排者，也即政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)外向私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商按與政府簽訂的供給合同提供公共服務(wù)。從總的情況看，州與地方政府占的比例相對(duì)要大一些，從聯(lián)邦政府層次看，美國(guó)前總統(tǒng)里根、布什當(dāng)政時(shí)一直推行公共服務(wù)的市場(chǎng)化。政府決定想要什么，然后與私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利部門(mén)簽訂合同，讓非政府組織來(lái)滿足政府的需要。環(huán)保署、宇航局幾乎所有的工作都由承包商來(lái)完成。能源部、教育部、運(yùn)輸部三部合同出租公共服務(wù)生產(chǎn)的主要原因是政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，國(guó)會(huì)對(duì)公務(wù)員職位的限制，以及政府人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，工資較低，難以吸引高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員，私人生產(chǎn)卻富有效率。

英國(guó)公共服務(wù)改革的一個(gè)根本方向就是打破公共部門(mén)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)給消費(fèi)者提供“用腳投票”（即自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)）的機(jī)會(huì)，迫使公共服務(wù)提供主體為贏得更多的“顧客”而降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。眾所周知，私營(yíng)部門(mén)經(jīng)常處于激烈的商業(yè)環(huán)境中，而公共部門(mén)則因?yàn)槠洚a(chǎn)出具有壟斷性而無(wú)需承受競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的巨大壓力。壟斷不但使公共部門(mén)免除了外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力，而且也使其失去了提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力，為了提高公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和效益，英國(guó)政府在該方面作出了諸多嘗試，取得了較好的效果。

英國(guó)公共服務(wù)的非壟斷化與私有化同步進(jìn)行，改革的主要對(duì)象是原來(lái)的國(guó)有壟斷性公用事業(yè)，改革的基本目標(biāo)是防止原國(guó)有壟斷企業(yè)在實(shí)行私有化之后轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)壟斷企業(yè)，繼而喪失了競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力。其具體做法為：設(shè)立新的競(jìng)爭(zhēng)主體，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)的局面，將壟斷性企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部分割，限制單個(gè)持有者的控股比例，分割壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。為了避免私有化后的公用事業(yè)部門(mén)重歸壟斷，并進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)政府利用管制推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，其主要采取的形式為：開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施、批發(fā)價(jià)格管制、零售價(jià)格控制、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)分散化（經(jīng)營(yíng)分散化主要是通過(guò)管制的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)比重加以限制）。公與私的競(jìng)爭(zhēng)主要包括：合同承包，這一方式被當(dāng)成縮小政府規(guī)模、降低服務(wù)成本同時(shí)保持既定服務(wù)水平的重要方式；市場(chǎng)檢驗(yàn)，包括確認(rèn)活動(dòng)的范圍和性質(zhì)，建立服務(wù)水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等步驟；公共部門(mén)之間競(jìng)爭(zhēng)的基本方式，有顧客選擇，迫使服務(wù)提供者為贏得“顧客”而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；內(nèi)部市場(chǎng)的做法則迫使服務(wù)提供者為吸引更多的“顧客”展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以提高質(zhì)量降低價(jià)格。由此可知，競(jìng)爭(zhēng)最明顯的好處是提高效率，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，而壟斷扼殺創(chuàng)新，當(dāng)服務(wù)組織投入真正的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，質(zhì)次價(jià)高服務(wù)的提供者被淘汰，而以合理價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)者則日益壯大。

二、政府權(quán)威的制度設(shè)計(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照定義，意味著由市場(chǎng)力量通過(guò)由供求關(guān)系形成的價(jià)格來(lái)配置資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是價(jià)值規(guī)律，價(jià)值規(guī)律的作用具有一定的自發(fā)性和盲目性，有可能導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在一定程度上的失靈。政府要糾正市場(chǎng)的失靈，一方面，要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品；另一方面，要為市場(chǎng)參與公共服務(wù)的供給制定公平公正的游戲規(guī)則，提供市場(chǎng)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。只有為公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給提供良好的制度環(huán)境，才能降低公共服務(wù)的供給成本，消除不確定因素，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家道格拉斯·諾斯在《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書(shū)中指出：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說(shuō)，它們是為了決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)前進(jìn)的方式，因此，它是理解歷史變遷的關(guān)鍵?！保?］由于人的驅(qū)利本性，機(jī)會(huì)主義行為傾向以及理性的有限性，社會(huì)管理的稀缺性和財(cái)富的有效性，人們之間的利益沖突是必然的，好的社會(huì)制度安排不是也不可能消除人們對(duì)自身利益的追求，而是通過(guò)制定和實(shí)施一系列逐利規(guī)則或制度規(guī)范來(lái)減少和消除人們的機(jī)會(huì)主義行為和非生產(chǎn)性逐利活動(dòng)，使人們驅(qū)利活動(dòng)以利益為前提和手段，直接有利于效率的提高和社會(huì)福利水平的增加，并最終使個(gè)人努力與個(gè)人報(bào)酬、個(gè)人權(quán)利和個(gè)人責(zé)任、個(gè)人收益與社會(huì)收益對(duì)等，由此構(gòu)造一個(gè)有利于社會(huì)和諧發(fā)展的制度條件。

第二次世界大戰(zhàn)后，韋伯的“官僚模型”政府理論與凱恩斯的“有效需求”經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，成為戰(zhàn)后許多西方國(guó)家構(gòu)建新政府的指導(dǎo)思想，公共服務(wù)的全能模式在其后的發(fā)展中，由于政府行政環(huán)境的劇烈變化，而逐漸顯露出弊端。政府的全能包辦嚴(yán)重扼殺了企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人的自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)造性，使得社會(huì)自我調(diào)節(jié)和管理能力下降，并對(duì)政府產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴性，難以適應(yīng)市場(chǎng)化和全球化的要求。針對(duì)上述弊端，自20世紀(jì)80年代后，西方各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行了“重塑政府”式的行政改革，基本實(shí)現(xiàn)了以公共服務(wù)全能模式向市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

從政府與社會(huì)的關(guān)系看，全能模式下的政府由于壟斷了公共服務(wù)的供給過(guò)程而使自身負(fù)擔(dān)過(guò)重，不僅降低了政府公共服務(wù)的供給能力，使政府在公共服務(wù)過(guò)程中捉襟見(jiàn)肘，而且使政府組織外的其他社會(huì)組織，特別是社會(huì)中介組織全面萎縮?！爸厮苷笔叫姓母?，一方面是對(duì)傳統(tǒng)政府組織、文官制度、行政程序、行政方法以及權(quán)力體制的改革，使行政組織自身狀況與功能得到改善；另一方面，則通過(guò)國(guó)有企業(yè)私有化、公共事務(wù)民營(yíng)化、政府業(yè)務(wù)合同化等項(xiàng)措施，使政府與社會(huì)的關(guān)系得到調(diào)整。美國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威與市場(chǎng)交換功能優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合方面，采取了合同承包、公私合作、用者付費(fèi)、憑單制度等政策措施，取得了良好的成效。其公私合作，既借助社會(huì)資源提高公共服務(wù)生產(chǎn)能力，又借價(jià)格機(jī)制顯示公民的其他需求，美國(guó)政府從而可以達(dá)到一箭雙雕的目的。用者付費(fèi)是針對(duì)純公共物品和私人物品之間的半公共物品實(shí)施用者付費(fèi)制度。一些半公共物品雖然具有供給的連帶性，但具有消費(fèi)的可分性（如學(xué)校、醫(yī)院、公園），成本能夠通過(guò)價(jià)格機(jī)制部分收回，用者付費(fèi)最大的目的在于顯示公眾對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)需求。而憑單是政府部門(mén)給予有資格消費(fèi)某種服務(wù)的個(gè)體發(fā)放的優(yōu)惠券。實(shí)施憑單制度的最大目的在于削弱職業(yè)性利益集團(tuán)對(duì)政府公共服務(wù)決策的控制以及職業(yè)性利益集團(tuán)對(duì)消費(fèi)者的控制。

澳大利亞政府在推動(dòng)新公共管理運(yùn)動(dòng)方面，突出了公共服務(wù)法治化，適應(yīng)了現(xiàn)代政府依法行政的必然要求。澳大利亞政府在制定公共服務(wù)的法律、法規(guī)方面頗具特色，既有總體性的公共服務(wù)法案，又有專(zhuān)門(mén)性的公共服務(wù)法規(guī)，并通過(guò)明確界定公共服務(wù)產(chǎn)出、公共服務(wù)價(jià)值及行為約束機(jī)制來(lái)確立公共服務(wù)基準(zhǔn)。為了防止公務(wù)人員在提供服務(wù)的過(guò)程中偏離公共服務(wù)的公共性本質(zhì)而去謀求私人利益，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)人員的服務(wù)行為，澳大利亞政府制定了服務(wù)人員行為準(zhǔn)則。在公共服務(wù)改革過(guò)程中，政府內(nèi)部高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革的認(rèn)同程度是改革能否取得良好效果的重要因素，在澳大利亞，高層領(lǐng)導(dǎo)是改革的倡導(dǎo)者和有力的推動(dòng)者。政府官員經(jīng)常在適宜的場(chǎng)合不失時(shí)機(jī)地宣傳服務(wù)方針政策、服務(wù)法規(guī)準(zhǔn)則，形成了宏觀重視、上下共筑服務(wù)理念的局面。在澳大利亞的公共部門(mén)，各服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸形成一種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所具有的信息共享、資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)節(jié)約和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的優(yōu)勢(shì)。其聯(lián)合管理網(wǎng)絡(luò)，是為了更好地貫徹中央政府的政策，處理面臨的難題，由各服務(wù)機(jī)構(gòu)派出的代表組成的網(wǎng)絡(luò)。而跨機(jī)構(gòu)多樣化網(wǎng)絡(luò)，其目的在于探討多樣化的實(shí)踐模式，交流多樣化的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)?？?jī)效與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)則為來(lái)自各服務(wù)機(jī)構(gòu)職能的互動(dòng)提供了方便，對(duì)面臨相同課題的服務(wù)機(jī)構(gòu)起到了橋梁作用，為整個(gè)公共服務(wù)部門(mén)提供了一條通往績(jī)效道路的捷徑。

制度學(xué)派的代表人物康芒斯說(shuō)過(guò)一句名言：“法制居先于經(jīng)濟(jì)”［2］由政府組織“公共物品”供給這樣一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府的權(quán)威，制度的安排，首先是一定要用法律規(guī)則嚴(yán)格界定政府的“作為”和“不作為”。政府行為的適度正是政府行為優(yōu)化的前提。也就是說(shuō)，政府在資源配置過(guò)程中調(diào)節(jié)行為的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)以限制市場(chǎng)在資源配置中的某些消極作用和促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的某些積極作用為原則。

三、人文情懷的服務(wù)理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和歷史上的任何進(jìn)步事物一樣，都攜帶著進(jìn)步與代價(jià)共存的悖論：商品生產(chǎn)的普及化和社會(huì)化極大地促成生產(chǎn)力的發(fā)展與自由個(gè)性的形成，但另一方面，商品關(guān)系使金錢(qián)成為人們交往關(guān)系的通項(xiàng)，從而導(dǎo)致了人們對(duì)它的盲目崇拜。市場(chǎng)機(jī)制以優(yōu)勝劣汰、適者生存為原則，這種競(jìng)爭(zhēng)的原則會(huì)導(dǎo)致收入分配中嚴(yán)重的不均和兩極分化，加劇社會(huì)矛盾的沖突，影響社會(huì)公平和安定。作為一種事后調(diào)節(jié)，市場(chǎng)信息只反映供求狀況的過(guò)去，不能預(yù)測(cè)未來(lái)，因此，市場(chǎng)主體的行為必然具有盲目性和自發(fā)性。更有甚者，市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)公共物品的生產(chǎn)和公共資源的利用，無(wú)法解決壟斷和自然壟斷問(wèn)題。由此會(huì)降低資源配置效率和效益，造成社會(huì)福利的損失。還有“外部不經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是沒(méi)有能力解決的，對(duì)于這些缺陷和弱點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制本身不能解決，必須由國(guó)家或政府采用一定的制度措施規(guī)則和干預(yù)，既彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，又為市場(chǎng)的正常運(yùn)行提供所需的外部環(huán)境。

21世紀(jì)的時(shí)代潮流，正由“經(jīng)濟(jì)時(shí)代”向“文化時(shí)代”過(guò)渡。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展，文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的滲透日益廣泛與深入，使物質(zhì)生產(chǎn)具有越來(lái)越多的文化特征、文化屬性和文化功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，微觀實(shí)體的經(jīng)營(yíng)境界是同一定的文化境界、精神道德境界相關(guān)聯(lián)的。綜觀人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史，在某種意義上可以說(shuō)，人的文化因素是衡量人的發(fā)展水平的直接尺度，而人文精神又是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要依據(jù)。眾所周知，公共服務(wù)創(chuàng)新是國(guó)家管理哲學(xué)的重要內(nèi)容之一，政府及其人員應(yīng)該明確公共服務(wù)組織的政治倫理落腳點(diǎn)和行政價(jià)值坐標(biāo)系，對(duì)公共服務(wù)這項(xiàng)既普通又復(fù)雜的過(guò)程從哲學(xué)的層面上加以理解，從而形成更加理性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)普遍人權(quán)是公共服務(wù)組織的價(jià)值基礎(chǔ)。公共服務(wù)組織提供公共服務(wù)的實(shí)踐來(lái)自于對(duì)人的關(guān)懷。從政治理性來(lái)說(shuō)，也就是把人們建設(shè)公共服務(wù)組織過(guò)程中所讓渡出的那部分自然權(quán)利歸還給他們，甚至提供更多的自由以滿足他們的欲求。同樣，獲得社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保障，也是一個(gè)人的基本權(quán)利，國(guó)家社會(huì)應(yīng)當(dāng)予以提供和保證。在這一過(guò)程中，國(guó)家政府更注重人文關(guān)愛(ài)伴隨其中。

韓國(guó)在創(chuàng)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的過(guò)程中，將美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了亞洲式的處理，試圖通過(guò)親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)來(lái)構(gòu)建新型公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。它們?cè)趧?chuàng)建服務(wù)型政府，為公民提供便利服務(wù)和親切服務(wù)方面的做法更值得我們借鑒。公共服務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)在對(duì)人的終極關(guān)愛(ài)上。政府的宏觀政策、保障制度、公共服務(wù)一切都圍繞這個(gè)目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)到人的社會(huì)價(jià)值、個(gè)體價(jià)值、類(lèi)價(jià)值以及類(lèi)的需求，一切體現(xiàn)在尊重人、關(guān)愛(ài)人、為了人，從而將塑造人作為一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。所謂亞洲式的處理，韓國(guó)政府通過(guò)推行親切服務(wù)，構(gòu)造新型的公共服務(wù)體系，向公民頒布政務(wù)信息，構(gòu)建政府與公民溝通的綠色通道。親切服務(wù)、微笑活動(dòng)是一種感情交融從而達(dá)到理性的溝通，而推行窗口式的指導(dǎo)服務(wù)，是一種東方式的人文親情和西方式的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)兼容并蓄的做法。

韓國(guó)地方政府部門(mén)越來(lái)越多地實(shí)行大辦公室制，與此相匹配的是窗口服務(wù)制。在大辦公室，一般設(shè)有對(duì)外服務(wù)窗口，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。根據(jù)對(duì)外行政服務(wù)項(xiàng)目和工作量的多少，對(duì)外服務(wù)窗口的數(shù)量不等。為改善民眾的辦事環(huán)境，像韓國(guó)民愿奉侍室這種對(duì)外窗口最多的地方政府機(jī)構(gòu)，引進(jìn)了酒店式服務(wù)，在大廳門(mén)外設(shè)引導(dǎo)臺(tái)，大廳內(nèi)備有外來(lái)辦事人員可以閱讀的多種資料，允許公民看到公務(wù)員辦公的過(guò)程是韓國(guó)推行行政公開(kāi)化的一種手段。政府工作人員實(shí)行陽(yáng)光下辦公無(wú)疑會(huì)密切政府與公民的關(guān)系，有助于消除外界對(duì)政府工作的神秘感，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任感。創(chuàng)建服務(wù)型政府，實(shí)施公共服務(wù)創(chuàng)新，勢(shì)必涉及行政業(yè)務(wù)流程的重新設(shè)計(jì)和行政機(jī)構(gòu)的重組。如上所述，韓國(guó)有一個(gè)特殊的行政詞匯“民愿”，意即老百姓希望政府給予辦理的事情，它比“行政審批”的范圍廣泛得多。韓國(guó)各級(jí)政府設(shè)立民愿奉侍室這種綜合性的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，便要對(duì)不同行政部門(mén)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行切割，改變?cè)械男姓I(yè)務(wù)流程。韓國(guó)政府在公共服務(wù)部門(mén)中廣泛開(kāi)展親切運(yùn)動(dòng)，將是否親切作為評(píng)價(jià)公務(wù)員行政行為的一條標(biāo)準(zhǔn)，政府公務(wù)員不僅要提高辦事效率，而且對(duì)顧客要有親切的態(tài)度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從政府與社會(huì)之間的關(guān)系來(lái)看，需要建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位，政府的權(quán)力來(lái)源于社會(huì)，政府的治權(quán)必須服從于人民的主權(quán)，人民的主權(quán)可以通過(guò)要求政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)達(dá)到。公共部門(mén)的性質(zhì)，決定了它必須有一種親和力，一種關(guān)注弱勢(shì)群體的悲憫境界，一種人本理念和人文情懷。目前，我國(guó)的公眾期望和實(shí)際狀況有一定的差距，如何借鑒國(guó)外公共服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，從制度安排和文化氛圍上，推動(dòng)我們的政府部門(mén)在行政體制、公共政策、行政組織、行政行為、公務(wù)員的職業(yè)道德方面適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的變化趨勢(shì)，實(shí)事求是地將政府定位于“社會(huì)服務(wù)人”角色之上，實(shí)現(xiàn)政府職能由原來(lái)的管制導(dǎo)向向未來(lái)的服務(wù)導(dǎo)向的徹底轉(zhuǎn)變已勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 侯 琦