摘 要:作為獨立學(xué)院一個基礎(chǔ)單位——教學(xué)系實行何種管理體制，教育行政部門沒有明文規(guī)定，系級黨組織的職責(zé)定位是什么，黨建部門也沒有明確規(guī)定。本文就這個問題進行探討。

關(guān)鍵詞:獨立學(xué)院系級黨組織職責(zé)定位

國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》要求珠三角地區(qū)爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)，提出“率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運作方式”，“推進高等學(xué)校治理模式改革”。獨立學(xué)院作為高等教育的一種新模式，校內(nèi)治理模式也在探索中。獨立學(xué)院實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用和監(jiān)督作用。作為學(xué)院的二級單位——教學(xué)系，實行何種管理體制，教育行政部門沒有明確，黨建部門也沒有明確。基于這個原因，本文就獨立學(xué)院系級黨組織的職責(zé)定位與作用發(fā)揮作探討。

一、獨立學(xué)院系級管理體制的探索與實踐

目前，不少獨立學(xué)院的黨政領(lǐng)導(dǎo)(包括學(xué)院的董事會)對系級管理體制沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。由于認(rèn)識的不一致，導(dǎo)致各獨立學(xué)院系級管理體制只是按照領(lǐng)導(dǎo)個人的認(rèn)識和想法來設(shè)置，來開展工作，從而導(dǎo)致系級黨總支與系行政的關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是隨著領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化。這種情況，不利于獨立學(xué)院系級黨總支作用的發(fā)揮，不利于系工作的全面發(fā)展。

那么，獨立學(xué)院系級應(yīng)該實行什么楊的管理體制?目前，大致有幾種意見和觀點:

(一)實行系主任負(fù)責(zé)制

這種領(lǐng)導(dǎo)體制有利于發(fā)揮系行政領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)、科研和行政事務(wù)中的作用，也有利于黨總支從日常事務(wù)中解脫出來，集中精力去抓黨建工作和思想政治工作。但這種體制下黨總支的作用僅僅局限于黨建工作和思想政治工作上，就黨建而抓黨建，就思想政治工作抓思想政治工作。黨建工作和思想政治工作游離于學(xué)院和系的中心工作之外，成為無本之木、無源之水，黨總支不能充分發(fā)揮作用，也難以對行政工作進行有效監(jiān)督，黨建工作和思想政治工作就可能受到削弱。

(二)實行黨政分工負(fù)責(zé)制

在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，系主任對院長負(fù)責(zé)，執(zhí)行學(xué)院行政的決議;黨總支對學(xué)院黨委負(fù)責(zé)，執(zhí)行學(xué)院黨委的決議。這種體制雖然能夠落實學(xué)校的各項工作，但學(xué)院行政與系黨總支的關(guān)系、學(xué)院黨委與系行政的關(guān)系不清晰，落實工作有時關(guān)系不順、職責(zé)不清，容易出現(xiàn)黨建工作和行政工作“分工分家”、“兩張皮”、“兩套車”的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮系黨政班子的整體效能。

(三)實行黨政共同負(fù)責(zé)制

這種領(lǐng)導(dǎo)體制要求系黨政對學(xué)院黨委和學(xué)院行政的工作共同負(fù)責(zé)。這種管理體制沒有規(guī)定系黨總支和系行政由誰負(fù)主要責(zé)任，而是系黨總支和系行政劃分職責(zé)范圍，黨總支分管黨建工作和思想政治方面工作，行政班子負(fù)責(zé)教學(xué)、科研等方面工作。系黨政之間強調(diào)職責(zé)上分，思想上合;工作上分，目標(biāo)上合;權(quán)限上分，力量上合。共同貫徹學(xué)院黨委和學(xué)院行政的決定，齊心協(xié)力地做好工作。這種管理體制有利于系黨總支和系行政兩個方面積極性的發(fā)揮，根據(jù)各自職責(zé)分工，對本系的改革、發(fā)展等重大事項實行共同負(fù)責(zé)。但是這種領(lǐng)導(dǎo)體制需要黨政一把手有較高的素質(zhì)和覺悟，能夠相互理解、相互支持，并且要有健全的制度來保證各項工作的開展，才能充分發(fā)揮這種制度的優(yōu)越性。

我們認(rèn)為，在獨立學(xué)院系級管理體制中，實行黨政共同負(fù)責(zé)制，更有利于系里各方面工作的開展和完成。

二、獨立學(xué)院系級黨組織的職責(zé)定位及作用的發(fā)揮

對獨立學(xué)院院級黨委的工作職責(zé)，中央組織部、教育部黨組已經(jīng)有了明確的規(guī)定，廣東省委組織部、廣東省教育廳黨組也有明確的規(guī)定。但對獨立學(xué)院系級黨總支的工作職責(zé)還沒有明確規(guī)定，我們可以根據(jù)獨立學(xué)院黨組織的工作職責(zé)要求，借鑒和參考普通高等學(xué)校系級黨總支的工作職責(zé)，結(jié)合獨立學(xué)院的實際情況，來探索獨立學(xué)院系級黨總支的工作職責(zé)。

我們認(rèn)為，獨立學(xué)院系級黨總支應(yīng)在院黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)以下主要的職責(zé):

⒈ 宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學(xué)院各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行。

⒉ 參與討論本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項，對重要決策提供參考意見。支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立開展工作。

⒊ 加強本單位黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，具體指導(dǎo)所屬黨支部的工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用。

⒋ 負(fù)責(zé)本單位的思想政治教育工作和德育工作。

⒌ 領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織。

⒍ 完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)。

根據(jù)上述的職責(zé)，我們認(rèn)為，獨立學(xué)院系級黨總支工作的準(zhǔn)確定位就是發(fā)揮政治核心作用。

獨立學(xué)院系級黨總支如何發(fā)揮政治核心作用?我們認(rèn)為，一是要加強制度建設(shè)，因為制度建立了，工作有章可循，可以避免隨意性。二是要確立“兩個觀念”，遵循“兩個原則”。

第一，確立“兩個觀念”。

(一)確立“共同負(fù)責(zé)和管理”的觀念。系主任與系黨總支雖然職責(zé)上有明確的分工，但應(yīng)該密切合作，共同對系的建設(shè)和發(fā)展負(fù)責(zé)。系級黨總支既然要“宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學(xué)院各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行”，發(fā)揮監(jiān)督保證作用，就必須要參與到系的管理中。從獨立學(xué)院層面上說，應(yīng)制定系級領(lǐng)導(dǎo)班子的議事制度。從系黨總支書記角度，我們首先應(yīng)主動工作，對“本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項，對重要決策提供參考意見”，全力“支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立開展工作”，保證系主任教學(xué)行政管理工作的落實。

同時，系黨總支書記應(yīng)把系行政工作的難點作為工作的重點。把思想政治工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中，為教師的教學(xué)、科研、管理等育人工作以及為學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)I造一個良好的氣氛和環(huán)境。這實際上是對系行政領(lǐng)導(dǎo)工作的實實在在、富有成效的支持，從而達到共同管理的應(yīng)有效果和目的。

(二)確立服從服務(wù)中心，結(jié)合滲透業(yè)務(wù)的觀念。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，歷來都是同黨的歷史任務(wù)聯(lián)系在一起，滲透于業(yè)務(wù)工作的始終。上面說到，系黨總支“參與討論本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項，對重要決策提供參考意見”，這就為系黨總支把黨建和思想政治工作結(jié)合滲透到教學(xué)、科研、管理等業(yè)務(wù)開展工作提出了明確的要求。所以，系黨總支必須緊緊圍繞系的中心工作，并堅持服從和服務(wù)于這一中心，把黨建和思想政治工作滲透其中，才能及時準(zhǔn)確地了解學(xué)科的建設(shè)情況及其發(fā)展動向，了解師生員工的思想狀態(tài)，以便及時做好服務(wù)工作。如果系黨總支的工作脫離系的教學(xué)、科研、管理和育人的實際，就難以發(fā)揮其政治核心作用。

第二，遵循“兩個原則”。

系黨總支要發(fā)揮政治核心作用，還應(yīng)在工作中遵循“兩個原則”。

(一)工作要到位而不越位原則

具體說，就是要做到“四到位”:

⒈ 參與對系重大事項和重要決策提供參考意見要到位。這是系黨總支發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和主要途徑。系黨總支對系行政工作做到建議不決議，在決策前，主動向系行政及時提出建議，交換意見，統(tǒng)一認(rèn)識。系領(lǐng)導(dǎo)班子決策后，在實施系的決策過程中，系黨政工團要齊心協(xié)力抓好落實。

⒉ 為中心工作服務(wù)要到位。為教學(xué)科研、管理和育人這個系的中心工作服務(wù)是系黨總支黨建工作的出發(fā)點和落腳點。系黨總支要用是否有利于提高辦學(xué)質(zhì)量，是否有利于調(diào)動師生員工的積極性和創(chuàng)造性，是否有利于大學(xué)生成長成才作為檢驗黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)，抓好黨建工作和中心工作的有機結(jié)合，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，在組織上確保為中心工作服務(wù)的到位。

⒊“種好責(zé)任田”，對思想政治工作和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)要到位。這是系黨總支發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)?！胺N好責(zé)任田”，按照“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，加強自身建設(shè)，加強對黨員的教育和管理，規(guī)范黨的組織生活，發(fā)揮黨總支的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。教育和引導(dǎo)教師黨員在“三育人”中發(fā)揮先鋒模范作用，樹立黨員的良好形象。發(fā)揮學(xué)生黨員在學(xué)生中樹立為祖國的繁榮富強勤奮學(xué)習(xí)的理想和信念，自覺成才的示范作用。

⒋ 保證監(jiān)督工作要到位。監(jiān)督保證是系黨總支發(fā)揮政治核心作用的根本要求。要認(rèn)真貫徹黨的全心全意依靠教職員工辦學(xué)的指導(dǎo)方針，逐步把系的管理納入民主管理的軌道，推進系務(wù)公開，保證教職員工對系里的大事有知情權(quán)和參與權(quán)，齊心協(xié)力推進系的各項工作的健康發(fā)展。

(二)工作要到位而不能缺位原則

民辦高等教育在我國的興起，也不過20多年的時間，獨立學(xué)院的運作，時間更短。所以，對獨立學(xué)院院級的管理體制雖然有了粗線條的規(guī)定，但很多具體的制度還有待于探索、建立。諸如協(xié)商機制、議事制度等制度建設(shè)有的尚未建立，有的尚待完善。系級的管理體制，系黨總支的工作職責(zé)，上級黨委也尚未有文件作出明確規(guī)定，等等。這都需要我們要有所作為，不能缺位，要積極探索研究，這樣，黨對民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)也才能真正實現(xiàn)。

參考文獻:

⒈ 中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(教黨〔2006〕31號).

⒉ 中共廣東省委組織部中共廣東省委教育工委關(guān)于加強民辦高校黨建工作的實施意見(教黨〔2007〕11號).

責(zé)任編輯 羅 峰