宋新建

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)

宋新建

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是指在一定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和方式，及其權(quán)責(zé)利機(jī)制。我國(guó)實(shí)行的是以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在這一制度下，我國(guó)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系意義重大

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化，農(nóng)村分工分業(yè)不斷深化，各類(lèi)新型合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”、“怎么生產(chǎn)”、“以什么組織形式和方式生產(chǎn)”的問(wèn)題越來(lái)越突出。這些情況表明，我國(guó)已經(jīng)到了通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要時(shí)期。

1、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征的需要

近些年，我國(guó)耕地、淡水資源對(duì)農(nóng)業(yè)的制約逐年增強(qiáng)，而糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增長(zhǎng)；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，一些地方出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象；農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，務(wù)農(nóng)收入占農(nóng)民收入的比重逐步下降。要適應(yīng)這種新形勢(shì)、新階段和新變化，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革和創(chuàng)新，在節(jié)約勞動(dòng)力、進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮重要作用。把大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力吸引出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化水平。

2、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，從依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的現(xiàn)代方式上來(lái)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的依賴(lài)性和關(guān)聯(lián)度明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，已由以往的農(nóng)戶(hù)單獨(dú)分散應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺娣e集約化應(yīng)用；已由某種技術(shù)措施的單項(xiàng)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗?xiàng)技術(shù)組裝配套實(shí)施；已由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者一家一戶(hù)采用轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰煞?wù)體系和農(nóng)技隊(duì)伍綜合實(shí)施。面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技方式和對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求的重大變化，必須加快建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率。

3、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大大煥發(fā)了農(nóng)村生機(jī)活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是一家一戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)，也帶來(lái)了土地細(xì)碎化的問(wèn)題。承包農(nóng)戶(hù)規(guī)模小，戶(hù)均耕種少，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化傾向明顯，撂荒現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)。因此，迫切需要加快建設(shè)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，克服和解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的弊端，從體系上消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和適度規(guī)?；?，重新煥發(fā)發(fā)展活力，凝聚發(fā)展動(dòng)力。

二、大力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的“四化”水平

構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是新的歷史條件下建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的努力方向。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新和改革的基礎(chǔ)，仍然是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。但是，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化，仍需要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，不斷地解決和提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的專(zhuān)業(yè)化、組織化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化水平問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

1、家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營(yíng)在任何時(shí)候都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營(yíng)形式，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的投入，著力提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。

2、“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。

3、積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織向多元化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職責(zé)和任務(wù)；又要鼓勵(lì)土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

4、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系要向“一主多元”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系向“一主多元”轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮公益性服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，又要積極培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)組織，滿(mǎn)足日益多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需求。大力扶持多種所有制的社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。通過(guò)“一主多元”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提供全方位、低成本、高效便利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

三、不斷培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要環(huán)節(jié)。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化，以及更大范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織活動(dòng)和科技應(yīng)用新形勢(shì)，應(yīng)大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

1、大力培育專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭經(jīng)營(yíng)在任何時(shí)候都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)是促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的有效形式。要明確種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中的地位和作用，各類(lèi)補(bǔ)貼和項(xiàng)目重點(diǎn)要向種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，著力提高家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化水平。

2、加快發(fā)展農(nóng)民合作社。我國(guó)小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式還沒(méi)根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，面臨著自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、質(zhì)量安全等多重因素影響，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低的問(wèn)題。要大力支持農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的股份合作和合營(yíng)，引導(dǎo)和支持興辦多元化、多類(lèi)型的合作組織。積極推進(jìn)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的土地股份合作社，充分發(fā)揮土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)資料和資源的聚集效應(yīng)，優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)資源的市場(chǎng)配置效率，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作的積極性和主動(dòng)性。

4、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，很大程度上是培育新型農(nóng)民。要把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。特別是要加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等不同類(lèi)別的農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)行差別補(bǔ)助。吸引和支持年輕人務(wù)農(nóng)，從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)后繼乏人的問(wèn)題。

5、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在吸收利用社會(huì)資金、轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用人才和管理經(jīng)驗(yàn)等方面具有重要作用，越來(lái)越成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作社等建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（作者單位：河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站）