湯　平

“民以食為天，食以地為母”，土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活的來源，但是，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，一家一戶分散型、小面積的經(jīng)營與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何提高土地的產(chǎn)出，發(fā)展高端、高效、安全的農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)顯得尤其重要和，必要。

北京市農(nóng)委副主任陳濤向記者介紹北京農(nóng)地流轉(zhuǎn)時說“流轉(zhuǎn)不是目的，增收才是目的。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要保證不改變農(nóng)地原有的使用性質(zhì)，保證農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后不失利，不失業(yè)?！标悵貏e強調(diào)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中鼓勵城市資本進農(nóng)村，引進先進技術(shù)，發(fā)育龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。但是要建立農(nóng)民利益保護和增長機制，使農(nóng)民隨著經(jīng)濟發(fā)展，物價的上漲、企業(yè)經(jīng)濟利益的提高，享受社會進步和企業(yè)發(fā)展的成果。實現(xiàn)城市資本和農(nóng)民土地對接，改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

典型案例

目前，北京市主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。第一種與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，確權(quán)確股，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)變股權(quán)，按股進行分紅：第二種是是針對不愿意自己經(jīng)營土地的農(nóng)戶，采取“確權(quán)確利”的方式，農(nóng)戶把確權(quán)土地委托村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，年底把農(nóng)戶確權(quán)土地的所有收益發(fā)放到農(nóng)戶手里：第三種是確地后大戶與農(nóng)民，農(nóng)民與農(nóng)民之間通過轉(zhuǎn)包，互換流轉(zhuǎn)。各種形式在北京都有成功的實踐。

密云南石城村“桃源仙谷”，是一個地如其名的“世外桃園”，奇林怪石，飛瀑深潭密布，氣象萬千。但是，十年前它只是普通的山溝，多年來，由于無錢投入和開發(fā)，村民一直處于貧困狀態(tài)。1997年以股份合作制的形式創(chuàng)辦景區(qū)，村集體用山場作為資源入股，占總股份的30％；村民入股金占總股份的35.4％；北京金鳳凰旅游公司占總股份的33％；個人(外村)股份占總股份的1.6％?！疤以聪晒取弊匀伙L(fēng)景區(qū)于1997年8月試營業(yè)，1998年4月正式開辦。由1997年s萬元的營業(yè)收入提高到2006年的308萬元。村農(nóng)民人均收入由1997年的1325元增加到2006年的7200元，平均每年遞增20％以上。景區(qū)僅2006年一年個人股東和資源股東分紅利就達(dá)63.2萬元，旅游資源的經(jīng)濟價值得到了實現(xiàn)。農(nóng)民變成了股東。在景區(qū)中就業(yè)，即有工資性收入，有股權(quán)收入、還有流轉(zhuǎn)收入，再也不用過看老天爺臉色吃飯的日子了。

通州于家務(wù)果村，西馬坊等村農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地1100萬畝租賃給北京東升方圓農(nóng)業(yè)種植開發(fā)有限公司，用于標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中。形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。公司建立起“六位一體”的合作保障體系，向農(nóng)民提供種苗，技術(shù)，肥料，農(nóng)藥，并建立了冷庫用于收購儲存農(nóng)民種植的蔬菜。通州于家務(wù)果村現(xiàn)在農(nóng)民流轉(zhuǎn)費每年每畝500元。通過土地流轉(zhuǎn)每個大棚平均收入在1萬元以上，戶均增收入達(dá)到2萬元以上。

2009年的春節(jié)。對于平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)洙水村的村民來說是一個不一樣的節(jié)日，多年來困擾著村民的土地閑置問題終于解決了。洙水村是一個山清水秀的地方，這里交通便利，村里很多人外出打工，家里撂荒的土地成了他們的一塊心病，去年，十七屆三中全會以后，該村140多戶農(nóng)戶組成的“北京百合興盛土地專業(yè)合作社”成為全市首家土地專業(yè)合作社：自愿將士地轉(zhuǎn)出，留轉(zhuǎn)到合作社，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

目前，北京市的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成了形式多樣，規(guī)模逐步擴大的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市確權(quán)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到217.9萬畝，占到確權(quán)總面積的45.7％。

五大成效

通過北京的實踐可以看出，農(nóng)村承包土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。通過土地流轉(zhuǎn)可促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)土地，資金，技術(shù)，勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，具體有五大成效。

實現(xiàn)經(jīng)營主體多元化，改進了土地生產(chǎn)經(jīng)營方式。已經(jīng)形成了家庭承包經(jīng)營、村內(nèi)大戶經(jīng)營、村內(nèi)集體單位經(jīng)營、外部個人、外部企業(yè)等多種方式。從土地經(jīng)營方式上看，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地面積占卻全總面積的55％，大戶承包占17.4％，村集體經(jīng)營占10.7％，外部個人，企業(yè)經(jīng)營占15.4％，其他形式占7.1萬畝，占1.5％。

土地流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益。目前，單位經(jīng)營規(guī)模在30畝以上的土地面積已經(jīng)達(dá)到了156.6萬畝，占全市確權(quán)土地面積的32.8％，其中：規(guī)模經(jīng)營在100畝以上的土地面積達(dá)到114.4萬畝，占24％。通過土地流轉(zhuǎn)，提高了土地規(guī)模經(jīng)營效益。

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，通過土地流轉(zhuǎn)，在全市確權(quán)土地中，糧食種植面積為239.2萬畝，占50.2％，經(jīng)濟作用為65.3萬畝，占13.7％，果樹為92.7萬畝，占19.4％，養(yǎng)殖業(yè)占地8.9萬畝，占1.9％，綠化、苗圃等其他產(chǎn)業(yè)70.6萬畝，占14.8％。特別是通過土地流轉(zhuǎn)有效地解決了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題，促進了設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前，北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已經(jīng)達(dá)到28.23萬畝，各類農(nóng)業(yè)園累計達(dá)到1302個。

降低農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險，促進農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民不直接經(jīng)營土地就可以獲得穩(wěn)定收入，據(jù)對31個土地流轉(zhuǎn)典型的調(diào)查，2004年以前平均流轉(zhuǎn)價格為每畝每年402元，2004年以后，平均流轉(zhuǎn)的價格為每畝每年520元，部分流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶在土地經(jīng)營單位的打工收入為每人每年9760元，最高可達(dá)16832元，通過土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，降低農(nóng)戶經(jīng)營的市場風(fēng)險。

騰出農(nóng)村勞力，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2007年，全市確權(quán)確地后流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶累計達(dá)到3.9萬戶，比2005年的2.1萬戶增加了85.9％，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民除了一部分人在土地經(jīng)營單位打工外，其余勞動力可以放心地轉(zhuǎn)向其他就業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道，增加了工資性收入。