毛春初 戴 旭 尤 拉 商 漢

中國(guó)是世界上最早開(kāi)發(fā)利用海洋的民族之一。2000多年前，在我國(guó)就形成過(guò)“歷心于山海而國(guó)家富”的思想。但是。中國(guó)始終不是海洋強(qiáng)國(guó)，直到今天也不是。如今，發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”的呼聲迫使我們?cè)僖淮沃泵孢@熟悉而陌生的藍(lán)色疆土。進(jìn)入“海洋世紀(jì)”，許多國(guó)家都在制定全新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。從黨的十六大報(bào)告提出“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”到沿海各地快馬加鞭建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，中國(guó)正在掀起一場(chǎng)海洋開(kāi)發(fā)的熱潮。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的格局、對(duì)中國(guó)海洋的可持續(xù)發(fā)展，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，由于國(guó)人的海洋意識(shí)非常薄弱，所以才有了南海的蔚藍(lán)疆域“有而不占、占而不管、管而不用”的歷史怪現(xiàn)象，最終導(dǎo)致南海出現(xiàn)了諸侯爭(zhēng)搶的局面：菲律賓、越南、馬來(lái)西亞各占領(lǐng)了南海上的一部分島嶼，印度尼西亞、文萊也就南海的海權(quán)劃分提出了自己的要求。在全球推行單邊政策的美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)也一直插手中國(guó)南海爭(zhēng)端，甚至日本、印度等局外強(qiáng)國(guó)也對(duì)南?；⒁曧耥瘛?/p>

南海，第二個(gè)波斯灣

據(jù)權(quán)威部門估算，南海主要盆地的油氣資源潛量數(shù)百億噸，目前僅探明的石油儲(chǔ)藏已達(dá)70億桶。由于沿岸水域石油儲(chǔ)量豐富，石油勘探專家紛紛猜測(cè)，南海島嶼一定蘊(yùn)藏著巨大的石油資源，甚至稱南沙將成為未來(lái)“第二個(gè)波斯灣”。這種猜想更加引發(fā)了周邊國(guó)家對(duì)南海島嶼的主權(quán)爭(zhēng)奪。

到上世紀(jì)90年代末期，周邊國(guó)家拉攏國(guó)際大石油公司，已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個(gè)和油氣田180多個(gè)，1999年年產(chǎn)石油4000多萬(wàn)噸、天然氣310億立方米，分別是當(dāng)年中國(guó)整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。據(jù)報(bào)道，侵占我國(guó)南沙群島最多的某國(guó)，將南沙海域劃分為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)。同美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家不斷簽訂勘探開(kāi)采石油、天然氣的合同，每年開(kāi)采并出口數(shù)千萬(wàn)噸石油和近百億立方米天然氣，獲利百億美元以上。2004年年底，越南在南沙群島南威島上修建了機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)可以降停中型客機(jī)。相比之下，直到目前，中國(guó)在南海仍然沒(méi)有一口油氣井。

除了能源的因素外，南海諸島在戰(zhàn)略上的重要地位，是東南亞各國(guó)爭(zhēng)奪的另一個(gè)重要原因。南海諸島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運(yùn)要沖，是多條國(guó)際海運(yùn)線和航空運(yùn)輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，美軍的聯(lián)合軍演明顯向亞太地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)與其他國(guó)家的聯(lián)合軍演，已占美國(guó)全部演習(xí)總數(shù)的70％以上。

南海，群雄并起

1990年，我國(guó)正式提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”南海的主張。但由于南海所蘊(yùn)藏的豐富油氣資源，各國(guó)響應(yīng)“擱置爭(zhēng)議”的多，喜歡“共同開(kāi)發(fā)”的少。不少國(guó)家為了達(dá)成長(zhǎng)期霸占南海的目的，不惜花大力氣引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)武器，擴(kuò)充海軍實(shí)力，從而導(dǎo)致南海周邊軍備競(jìng)爭(zhēng)有升級(jí)的趨勢(shì)。

目前，我國(guó)南沙群島共有40多個(gè)島礁被其他國(guó)家所侵占。屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，大陸占8個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)。越南占領(lǐng)南沙島礁29個(gè)，南威島被設(shè)為越南南海油氣作業(yè)海上據(jù)點(diǎn)。菲律賓派兵先后占領(lǐng)了9個(gè)(也有說(shuō)10個(gè))南沙島嶼，中業(yè)島已被設(shè)為該國(guó)南沙群島的指揮中心。馬來(lái)西亞先后占領(lǐng)了包括彈丸礁、南海礁和星仔礁在內(nèi)的島礁5個(gè)(也有說(shuō)6個(gè))。文萊、印尼也各自宣布了對(duì)中國(guó)海疆的“主權(quán)”，文萊的8個(gè)油田中有兩個(gè)就在中國(guó)海域內(nèi)。

為最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)南海地區(qū)的有效監(jiān)控，越南海軍先后制定了《2000年海軍武器裝備發(fā)展計(jì)劃》和《21世紀(jì)海軍發(fā)展規(guī)劃》，大幅度增加海軍軍費(fèi)開(kāi)支，同時(shí)還將更換一批遠(yuǎn)程對(duì)海警戒雷達(dá)。越南海軍也逐漸加強(qiáng)了與多個(gè)國(guó)家的軍事合作與互動(dòng)交流，利用越南邊界靠近南海的特殊地理位置，跟中國(guó)談判，同時(shí)拉攏美國(guó)介入南海問(wèn)題，在兩個(gè)大國(guó)中玩平衡游戲。為了在南海問(wèn)題上擁有更大的發(fā)言權(quán)，目前，菲律賓將其海軍大半數(shù)以上的艦艇和陸戰(zhàn)隊(duì)部署在面對(duì)南沙的西部海區(qū)。但是，軍事力量相對(duì)較遜的菲律賓視美國(guó)為其軍事的最大靠山。2002年以來(lái)，作為以美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的東南亞反恐計(jì)劃的一部分，美方對(duì)菲律賓慷慨解囊，提供總值數(shù)以億計(jì)的軍事援助，資助該國(guó)軍隊(duì)打擊激進(jìn)組織。近日美國(guó)啟動(dòng)了一系列涉及整個(gè)地區(qū)的新軍事相關(guān)項(xiàng)目，估計(jì)價(jià)值約1440億美元。財(cái)力并不寬裕的印尼政府打算斥巨資打造本國(guó)最豪華的海上力量，這背后的原因是什么?隨著馬六甲海峽戰(zhàn)略地位的日益提高，作為“千島之國(guó)”的印尼開(kāi)始加強(qiáng)海空遠(yuǎn)程作戰(zhàn)實(shí)力。從2007年開(kāi)始，印尼與俄羅斯先后簽署了價(jià)值達(dá)10億美元的軍火貿(mào)易協(xié)議，印尼將在15年內(nèi)以分期付款的方式，從俄羅斯購(gòu)買17架運(yùn)輸直升機(jī)、4架武裝直升機(jī)、20輛水陸兩棲坦克和2艘極為先進(jìn)的基洛級(jí)潛艇。基洛級(jí)潛艇是世界上最靜音的常規(guī)潛艇之一，這是俄羅斯第一次向印尼提供如此先進(jìn)的潛艇。

近年來(lái)，美國(guó)借“反恐”之名不斷對(duì)東南亞國(guó)家進(jìn)行軍事拉攏，因此美國(guó)在南海問(wèn)題上逐漸從“幕后”走上“前臺(tái)”。中美在南海地區(qū)以“情報(bào)戰(zhàn)”為特點(diǎn)的較量，可以說(shuō)由來(lái)已久，偵察船之間的碰撞摩擦事件也不是什么新鮮事。不過(guò)出于政治方面的考慮，雙方的這種斗法基本上屬于“暗戰(zhàn)”型的較量。據(jù)五角大樓透露，僅2008年3月上旬，美軍就多次派間諜船無(wú)限接近中方目標(biāo)搜集情報(bào)：3月4日，美國(guó)海軍偵察船“勝利號(hào)”在黃海距離中國(guó)231公里處執(zhí)行偵察任務(wù)，被中國(guó)漁政部門的巡邏艇和Y-12海洋偵察機(jī)警告：3月5日，中國(guó)一艘艦只逼近南海美偵察船“無(wú)瑕號(hào)”，并在船頭91米外掠過(guò)；3月7日，中國(guó)一艘情報(bào)船用無(wú)線電警告“無(wú)瑕號(hào)”，稱“無(wú)瑕號(hào)”進(jìn)行非法活動(dòng)，要求其立即撤離，否則“后果自負(fù)”。其實(shí)，密集的偵察次數(shù)、先進(jìn)的偵察手段，正成為美軍偵察中國(guó)南海軍事情報(bào)的新特點(diǎn)。

南海困局，需要中國(guó)式巧實(shí)力

忽略海洋是要受到殘酷懲罰的，這一點(diǎn)我們的教訓(xùn)很深。直到今天，東海、南海爭(zhēng)端，臺(tái)灣海峽危機(jī)，仍然在折磨著每一個(gè)中國(guó)人。毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)未來(lái)的命運(yùn)在海洋，沒(méi)有海洋資源，沒(méi)有海上貿(mào)易通道的安全，中國(guó)靠什么實(shí)現(xiàn)復(fù)興?

那么，南海風(fēng)起浪涌，到底如何破解南海困局呢?作為對(duì)南海擁有主權(quán)的大國(guó)，中國(guó)在近期派遣了最大的漁政船前往南海，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航管理；對(duì)西沙、南沙、中沙護(hù)漁護(hù)航；對(duì)北部灣聯(lián)合監(jiān)管，以及對(duì)漁業(yè)突發(fā)事故展開(kāi)救援工作。

從漁政船的派遣方式來(lái)看，中國(guó)的確是煞費(fèi)苦心的。一方面，我們要保證在南海地區(qū)宣示主權(quán)，并能夠讓周圍國(guó)家感受到這種宣示的壓力，就必須使用足夠的力量。由退役軍艦改裝的“漁政311”號(hào)，從噸位和巡航時(shí)間來(lái)看基本滿足了這種力量需要；另一方面，在《南海各方行動(dòng)宣言》的框架下，中國(guó)仍然秉承“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張。

這就讓人想到了“巧實(shí)力”(sma rtPower)。這是一個(gè)由軟實(shí)力和硬實(shí)力共同組合而成的國(guó)家力量運(yùn)行規(guī)則，最早由美國(guó)學(xué)者蘇珊尼·諾瑟2004年在《外交》雜志上提出。但是這一力量規(guī)則的運(yùn)行，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于這個(gè)詞匯的發(fā)明。它既強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國(guó)家影響力和建立行為的合法性，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)通過(guò)力量輸出來(lái)保護(hù)國(guó)家利益。而2009年以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里曾經(jīng)旗幟鮮明地公開(kāi)表示，美國(guó)新政府會(huì)用巧實(shí)力來(lái)解決國(guó)際關(guān)系問(wèn)題。

其實(shí)對(duì)于不同定位、有著不同國(guó)家核心利益的國(guó)家來(lái)說(shuō)，巧實(shí)力從來(lái)都是不可或缺的，只不過(guò)它需要靈活組合，最大限度地發(fā)揮作用。同樣，南海需要中國(guó)的巧實(shí)力。南海不是一個(gè)簡(jiǎn)單的試兵場(chǎng)，并非所有的爭(zhēng)議都可以簡(jiǎn)單通過(guò)武裝手段解決。盡管從歷史上看，南海地區(qū)從來(lái)就不風(fēng)平浪靜，上世紀(jì)七八十年代中國(guó)就曾經(jīng)與越南發(fā)生過(guò)小規(guī)模的沖突，武裝對(duì)峙更是此起彼伏。但是時(shí)至今日，南海問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的硬實(shí)力問(wèn)題，而同時(shí)也成為了考察國(guó)家行為合法性和威懾力的軟實(shí)力命題。

當(dāng)然，我們更應(yīng)當(dāng)注意到，沒(méi)有強(qiáng)大的武裝后盾，中國(guó)要通過(guò)軟實(shí)力影響和說(shuō)服南海周邊國(guó)家，是一個(gè)理想主義的命題。盡管堅(jiān)船利炮的發(fā)展原則不適用于今天的中國(guó)，耀武揚(yáng)威同樣也不是南海問(wèn)題最終的解答方式，但是建設(shè)一支足以保障中國(guó)南海利益的硬力量隊(duì)伍，將是通向南海問(wèn)題最終解決的必要道路。只不過(guò)問(wèn)題在于，我們更重視硬力量所提供的安全。還是硬力量所帶來(lái)的殺傷。

如何善用中國(guó)式的巧實(shí)力，對(duì)于一個(gè)快速發(fā)展的大國(guó)來(lái)說(shuō)固然是一個(gè)新興命題，但是這個(gè)命題終歸會(huì)成為中國(guó)和平崛起的重要保障手段。而今天的南海實(shí)際上正給我們提出了這個(gè)命題。在歷史和現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇下，南海需要中國(guó)式的巧實(shí)力。

(摘編自《看天下》、《南風(fēng)窗》、《環(huán)球時(shí)報(bào)》、《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》)