劉 勇

2008年11月1 5日公安部發(fā)布了修訂后的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，其中增加了輕微違法行為適用教育、警告措施的具體條款。修訂后的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第二節(jié)查處輕微違法行為中指出：

對(duì)《道路交通安全法》規(guī)定可以給予警告，無(wú)記分的違法行為，未造成影響道路通行和安全的后果且違法行為人已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，可以認(rèn)定為輕微違法行為；對(duì)輕微違法行為，口頭告知其違法行為的基本事實(shí)，依據(jù)，糾正違法行為并予以口頭警告后放行；交通警察在指揮交通、巡邏管控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，在不具備違法車(chē)輛停車(chē)接受處理的條件或者交通堵塞時(shí)，可以通過(guò)手勢(shì)，喊話(huà)等方式糾正違法行為；對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的輕微違法行為，可以通過(guò)手機(jī)短信，郵寄違法行為提示，通知車(chē)輛所屬單位等方式，提醒機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)俗袷亟煌ǚ煞ㄒ?guī)；各省，自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際，依照本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定確定輕微違法行為的具體范圍。

《工作規(guī)范》的出臺(tái)，很大程度上體現(xiàn)了公安部在修訂法規(guī)條款上人性化的一面，這個(gè)新制度在全國(guó)的實(shí)施情況如何?交警、司機(jī)分別怎么看待這項(xiàng)制度呢?記者近日采訪(fǎng)了幾位交警和司機(jī)。

浙江省金華市公安局交警支隊(duì)的吳警官表示，金華市目前已開(kāi)始全面實(shí)施新的《工作規(guī)范》，他認(rèn)為，推出“告誡”管理的現(xiàn)實(shí)意義主要有3點(diǎn)，一是有利于更好地體現(xiàn)立法精神。除了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》修訂的關(guān)于輕微違法處理辦法以外，《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰?！薄兜缆方煌ò踩ā返诎耸邨l規(guī)定：“對(duì)于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行?！惫膊拷煌ü芾砭肿罱雠_(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法工作的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)：“對(duì)情節(jié)輕微、危害不大、未影響道路通行的輕微交通違法行為，要以宣傳、教育、提示為主。消除違法行為后不再進(jìn)行罰款處罰。”；二是有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，由于交通參與者的安全素質(zhì)還不適應(yīng)“人、車(chē)、路”的快速增長(zhǎng)，矛盾越來(lái)越突出，加上公安交通執(zhí)法過(guò)程中剛性有余、柔性不足，在一定程度上影響了警民關(guān)系。對(duì)輕微交通違法行為實(shí)行“告誡”，既尊重了國(guó)家法律，又尊重了交通參與者的人格和尊嚴(yán)，讓人民群眾在感受法律的神圣與剛性的同時(shí)，也享受到法律的“柔情”，有利于引導(dǎo)廣大交通參與者進(jìn)一步理解法律、尊重法律、服從法律，進(jìn)而共同營(yíng)造良好的交通安全環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的推動(dòng)作用；三是有利于營(yíng)造良好的交通安全秩序。推行“告誡”管理，是公安交警對(duì)輕微交通違法行為人的一種警告和提醒，是交警部門(mén)對(duì)廣大交通參與者的一種人文關(guān)懷，讓交通參與者擁有一種感激、舒暢的心情，有利于行車(chē)、行路安全。對(duì)輕微違法行為采取現(xiàn)場(chǎng)教育指正的方法，縮短了車(chē)輛滯留路面時(shí)間，能便道路交通更加通暢。同時(shí)，在很大程度上減輕了民警工作量，使一線(xiàn)交警把主要精力放在從嚴(yán)查處“客車(chē)超員、酒后駕車(chē)、無(wú)證駕駛”等嚴(yán)重交通違法行為上。從而進(jìn)一步加大監(jiān)管、處罰力度，進(jìn)一步遏制“馬路殺手”，進(jìn)一步維護(hù)交通安全，進(jìn)一步提升公安交通管理水平，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的道路交通秩序。

寧夏石嘴山市的劉警官也表示，他們正在積極學(xué)習(xí)新“規(guī)范”，他們要求執(zhí)勤民警執(zhí)法中堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，將教育放在重要位置，防止“輕教育、重處罰”而激化社會(huì)矛盾。對(duì)于情節(jié)輕微、危害不大、未影響道路通行的輕微違法行為，要以宣傳、教育、提示為主，消除違法行為后不再進(jìn)行罰款處罰；對(duì)于一些嚴(yán)重交通違法行為要最大限度地進(jìn)行教育，在處罰的同時(shí)，要耐心講明違法的危害。既要體現(xiàn)嚴(yán)肅性，也要體現(xiàn)靈活性，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。對(duì)輕微違法行為要容許民警隨機(jī)靈活處置，改善交警形象，提升執(zhí)法水平，改善警民關(guān)系，營(yíng)造良好、和諧的警民關(guān)系和執(zhí)法環(huán)境。

甘肅省公安廳近日也向社會(huì)公布了對(duì)15種輕微交通違法行為采取口頭警告教育放行的方式。這15種輕微交通違法行為包括：上道路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)未在前擋風(fēng)玻璃粘貼、放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，但駕駛?cè)四軌虍?dāng)場(chǎng)出具證明有檢驗(yàn)合格標(biāo)志的；上道路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)未在前擋風(fēng)玻璃粘貼、放置保險(xiǎn)標(biāo)志的，但駕駛?cè)四軌虍?dāng)場(chǎng)出具證明有保險(xiǎn)標(biāo)志的；由于路況、天氣等原因，致使機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌被污水、泥土、灰塵遮擋的；未將故障車(chē)輛移到不妨礙交通的地方停放但未造成交通堵塞的；機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)出路口時(shí)單邊輪胎跨越禁止標(biāo)線(xiàn)，未影響其他車(chē)輛和行人安全通行的；外埠機(jī)動(dòng)車(chē)因不熟悉道路情況而違反禁止通行、禁止駛?cè)氲冉顦?biāo)志，經(jīng)教育后能及時(shí)糾正的；有證據(jù)證明車(chē)輛搭載危重、急癥病人到醫(yī)院就診的，發(fā)生一般交通違法行為，未危及交通安全的等。

對(duì)于這15種輕微交通違法行為，甘肅省各交警部門(mén)紛紛表示將在執(zhí)法過(guò)程中按照規(guī)定辦事，當(dāng)此種違法行為發(fā)生時(shí)，執(zhí)勤民警會(huì)明確指出當(dāng)事人的違法事實(shí)，告知其違反的法律、法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定以及違法行為的后果。對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行面對(duì)面的交通安全宣傳教育，提醒當(dāng)事人自覺(jué)遵守交通法律、法規(guī)，責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)消除違法行為狀態(tài)后方可放行。據(jù)了解，此前這15種輕微交通違法行為都是要罰款或扣分的。

甘肅慶陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)的殷警官對(duì)記者說(shuō)：“近年來(lái)，各級(jí)公安交管部門(mén)在執(zhí)法中堅(jiān)持減少處罰面、擴(kuò)大教育面，處理交通違法行為的教育、警告數(shù)量明顯增多。為進(jìn)一步體現(xiàn)‘教育優(yōu)先的執(zhí)法理念，《工作規(guī)范》對(duì)輕微違法行為實(shí)施口頭警告的操作性作了明確規(guī)定，我認(rèn)為《工作規(guī)范》的修訂是一種時(shí)代需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下的必然產(chǎn)物?！?/p>

有些地區(qū)法規(guī)滯后，司機(jī)大多不知此事

但是，新規(guī)范目前并未在全國(guó)所有地區(qū)實(shí)施，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或小城市甚至毫不知情。山東省莒南縣交警大隊(duì)的一位警官對(duì)記者說(shuō)：“修訂后的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》已經(jīng)在山東省的多數(shù)地區(qū)開(kāi)始實(shí)施，但莒南縣還未具體執(zhí)行，小縣城對(duì)法規(guī)變化的應(yīng)變能力本來(lái)就較遲緩，從文件送達(dá)到具體執(zhí)行需要一段時(shí)間?！?/p>

山東鄒縣的一名王姓司機(jī)表示不知道有這個(gè)新規(guī)定，問(wèn)了他的幾個(gè)同事也都說(shuō)不知道，“可能是宣傳的力度還不夠吧!”他說(shuō)。

河北廊坊的一名張姓司機(jī)從記者口中了解到這項(xiàng)新法規(guī)時(shí)說(shuō)：“這個(gè)新規(guī)定已經(jīng)實(shí)施半年多了，我卻還不知道。我們駕駛員平時(shí)部很忙，根本沒(méi)有時(shí)間讀報(bào)看電視，有時(shí)候車(chē)隊(duì)安全培訓(xùn)的時(shí)候會(huì)傳達(dá)一些交通法規(guī)方面的新規(guī)定，但往往也就是進(jìn)京車(chē)輛的限行、衡量超載超高的新標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，其他的法規(guī)新聞駕駛員一般都不知情，也沒(méi)有那么多精力去研究?！?/p>

天津一名負(fù)責(zé)車(chē)隊(duì)管理工作地的楊先生對(duì)記者表示了他的疑惑，他說(shuō)：“各個(gè)地區(qū)確定輕微違法行為的具體范圍各不相同，據(jù)我了解，各地確定的項(xiàng)目中大都有‘由于路況、天氣等原因，致使機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌被污水、泥土、灰塵遮擋的可認(rèn)定為輕微違法這一條，但到底是不是由于路況、天氣原因造成車(chē)牌號(hào)被遮擋，這個(gè)很難去判斷，也不容易細(xì)化，這會(huì)不會(huì)讓一些不法分子鉆了孔子，故意遮擋號(hào)牌，違章上路，從而對(duì)其他人造成威脅?再者，既然各地區(qū)實(shí)施的具體內(nèi)容各不相同，怎么處理地區(qū)之間的差異化也是應(yīng)該明確的一點(diǎn)?！?/p>

浙江義烏交警大隊(duì)的張警官說(shuō)：“交警對(duì)輕微交通違法行為實(shí)行‘告誡，不是對(duì)違法者的縱容，而是執(zhí)法方式人性化與社會(huì)效果最大化的體現(xiàn)。交警通過(guò)開(kāi)具‘告誡書(shū)實(shí)行備案制度，對(duì)于屢教不改、惡意違反法律法規(guī)的違法行為人，照樣會(huì)嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)同一個(gè)當(dāng)事人同一項(xiàng)違法行為一周年內(nèi)(以第一次教育警告起計(jì)算周期)受到口頭警告累計(jì)三3次(含)以上的，交警將會(huì)對(duì)其作出相應(yīng)處罰。而至于地區(qū)間的差異，各地交警會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)靈活處理，只要違法行為能被視為屬于輕微違法的范疇，執(zhí)法部門(mén)一般都不會(huì)輕易采取罰款或扣分的方式執(zhí)法?！?/p>

一種新制度的推行需要一個(gè)過(guò)程，立法機(jī)關(guān)采取何種方式能讓相關(guān)人士盡快了解到法規(guī)內(nèi)容是仍需思考和解決的問(wèn)題。作為一名司機(jī)，我們也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)時(shí)關(guān)注與自己息息相關(guān)的各種法律，法規(guī)的變化，只有先懂法，才能在關(guān)鍵時(shí)刻利用法律的武器保護(hù)自己。自己的權(quán)益要靠自己來(lái)維護(hù)，開(kāi)一天車(chē)，學(xué)一天法，應(yīng)該是對(duì)每個(gè)駕駛員最基本的要求。